長江委新型水利智庫建設(shè)初探

李靜希　　李　蓉　　肖　雪

(長江水利委員會 網(wǎng)絡(luò)與信息中心，湖北 武漢　430010)

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長江委新型水利智庫建設(shè)初探

李靜希李蓉肖雪

(長江水利委員會 網(wǎng)絡(luò)與信息中心，湖北 武漢430010)

摘要：為全面落實中央提出的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和水利部《關(guān)于大力加強(qiáng)水利智庫建設(shè)的實施意見》的精神，對長江流域打造新型水利智庫的必要性進(jìn)行了分析，介紹了長江水利委員會(長江委)水利智庫建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，分析了智庫在水資源管理中的重要作用。在此基礎(chǔ)上，提出了長江委新型水利智庫的構(gòu)建設(shè)想，為科學(xué)、高效的流域水資源管理提供參考。

關(guān)鍵詞：流域管理；水利智庫；長江水利委員會

1研究背景

智庫一詞譯自英文的Think Tank，又稱思想庫，從字面理解是想法或智慧的集合。“智庫”在20 世紀(jì)初誕生于美國， 20 世紀(jì)70 年代后在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展[1]。目前，國外已有一大批著名的智庫。例如：以美國總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會和國會研究部等為代表的官方智庫；以美國蘭德公司和斯坦福國際咨詢研究所、日本綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和野村綜合研究所等為代表的半官方智庫；以布魯金斯學(xué)會和美國企業(yè)研究所等為代表的民間智庫。

國內(nèi)也有一批享有盛譽(yù)的智庫。例如：以國務(wù)院發(fā)展研究中心，中國社會科學(xué)院和水利部發(fā)展研究中心等為代表的官方智庫；以北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院和中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院等為代表的半官方智庫；以中國水利經(jīng)濟(jì)研究會和中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心等為代表的民間智庫。智庫的基本特征包括思想創(chuàng)新性、政策影響力和公眾關(guān)注度，它為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的思想和行動方案，傳播正確的社會知識，引導(dǎo)公眾輿論和社會走向[2]。長江水利委員會(長江委)作為流域管理機(jī)構(gòu)，是長江水資源的管理者與守護(hù)者。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶等一系列國家戰(zhàn)略決策的出臺，如何構(gòu)建新時期的治江水利智庫，通過樹立系統(tǒng)思維來正確詮釋國家在長江流域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展方面制定的長遠(yuǎn)目標(biāo)，利用科學(xué)決策為長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧共贏保駕護(hù)航，是今后流域機(jī)構(gòu)發(fā)展與努力的方向。

2長江委打造新型水利智庫的必要性

(1) 加強(qiáng)長江委水利新型智庫建設(shè)是適應(yīng)新形勢的客觀需要。黨的十八大以來，黨中央對中國特色新型智庫建設(shè)做出重大決策部署，并提出了新的要求、定位和方向。2013 年，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要加強(qiáng)特色智庫建設(shè)，健全決策咨詢制度。2014年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，也對中國新型智庫建設(shè)提出了要求。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院對中國特色智庫建設(shè)的要求，適應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)長江保護(hù)與管理，2015年，水利部印發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)水利智庫建設(shè)的實施意見》，提出依靠制度創(chuàng)新、政策引導(dǎo)和改革驅(qū)動加強(qiáng)水利智庫建設(shè)，建立健全決策支撐體系，提高科學(xué)、民主、依法決策水平的要求。構(gòu)建長江委新型水利智庫體系，對解決日益復(fù)雜的水問題，推動流域水利事業(yè)發(fā)展，破解流域水利改革難題具有重要意義。

(2) 加強(qiáng)長江委新型水利智庫建設(shè)是流域管理能力現(xiàn)代化的要求。解決長江流域水資源管理中日益復(fù)雜的新老問題，需要充分吸收國內(nèi)外水資源管理與保護(hù)問題研究的先進(jìn)成果，不斷完善流域水資源管理決策體系，打造現(xiàn)代化、科學(xué)化的流域管理模式，這對加強(qiáng)水利智庫建設(shè)提出了迫切要求。同時，隨著我國國際影響力的不斷提升以及水問題的獨特性和復(fù)雜性，目前國外一些涉水智庫也開始著手研究我國水問題。如何立足我國國情，科學(xué)、準(zhǔn)確、有針對性地吸收、借鑒國外智庫研究成果，也對流域機(jī)構(gòu)水利智庫建設(shè)提出了新的要求。

(3) 加強(qiáng)長江委新型水利智庫建設(shè)是探索治江良策、解決治江矛盾的有效手段。當(dāng)前，長江流域水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，流域綜合管理的體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善，還需加強(qiáng)探索長江流域綜合管理的方式和手段，科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)還不能滿足深化長江水利改革的需要，流域治理重點難點問題，如流域法律法規(guī)建設(shè)、水庫群聯(lián)合調(diào)度立法和技術(shù)問題等，迫切需要加快推進(jìn)步伐，研究深度亟待進(jìn)一步提升。這些都需要我們必須堅持以問題為導(dǎo)向，科學(xué)地研判管理形勢和管理需求，深入研究思考治江良策，提出解決治江深層次矛盾的對策和建議。

(4) 加強(qiáng)長江委新型水利智庫建設(shè)是破解委內(nèi)改革難題、促進(jìn)單位和諧發(fā)展的迫切需要。長江委目前正處在改革調(diào)整和發(fā)展機(jī)遇并存，多重矛盾疊加的特殊階段，實行政事企統(tǒng)分有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。這些都需要我們加強(qiáng)對國家宏觀政策的研究，準(zhǔn)確判斷，正確決策，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)的科學(xué)健康發(fā)展。建設(shè)新型水利智庫可以提供科學(xué)的決策支撐、健全的輿論引導(dǎo)、完善的評估機(jī)制和健全的人才隊伍，這些是深入貫徹落實中央全面深化改革有關(guān)工作部署、順利實施“水利十三五”和推進(jìn)落實《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》的有力保障，因此，構(gòu)建長江委水利新型智庫是深化流域水利改革，實現(xiàn)單位和諧發(fā)展的迫切要求。

3長江委水利智庫現(xiàn)狀及問題

3.1現(xiàn)狀

長江委成立至今，其政策研究工作管理幾經(jīng)變革。早在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，就曾成立“政策研究中心”，負(fù)責(zé)流域水利政策、立法等研究工作。2002年機(jī)構(gòu)改革后，“政策研究中心”撤銷，相關(guān)工作和職能分解到長江委機(jī)關(guān)及下屬設(shè)計院、科學(xué)院、水文局、水資源保護(hù)局、水土保持局、網(wǎng)絡(luò)與信息中心等不同的部門和單位。多年來，緊緊圍繞長江流域水利政策制定、法規(guī)制度建設(shè)、流域管理改革、水利基礎(chǔ)研究，開展了大量卓有成效的工作，取得了豐富的經(jīng)驗與成果，為流域治江事業(yè)提供了政策、制度、技術(shù)等各方面的支撐。多年治江經(jīng)驗和研究成果也得到了兄弟單位和國內(nèi)外同行的充分肯定，成績斐然、碩果累累。他們是流域管理的智囊團(tuán)，是長江委水利智庫的重要組成部分。

3.2存在的問題

雖然，作為長江流域智庫重要組成部分，這些委屬企事業(yè)單位和研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)實力不可小視，研究成果豐富。但各部門和單位的管理比較獨立，未形成綜合性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性的成果體系，呈現(xiàn)智庫孤島狀態(tài)。相關(guān)部門和單位間協(xié)同研究、成果結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機(jī)制、保障條件以及對政策研究方向的把握能力等方面，仍然距離治江新形勢、新任務(wù)的要求有一定差距。存在對政策理解把握不透、涉及到治江重大問題的相關(guān)基礎(chǔ)研究和調(diào)研工作發(fā)展不夠平衡、部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對其他部門情況了解不深、提出的對策可操作性和實用性不強(qiáng)等一系列問題，無法站在全局角度來為流域管理部門和決策者提供綜合、快捷、科學(xué)的決策支撐。因此，在國家、水利行業(yè)高度重視智庫建設(shè)的新形勢下，面對新時期治江事業(yè)的新任務(wù)和新要求，長江委應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗，積極探索，開拓創(chuàng)新，從完善現(xiàn)代流域管理體系、保障流域水安全、推動流域生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)流域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，大力加強(qiáng)長江委水利智庫建設(shè)，開展智庫建設(shè)頂層設(shè)計，構(gòu)建符合長江流域特色的新型水利智庫，為流域管理提供決策支撐，努力當(dāng)好長江的代言人，讓長江永遠(yuǎn)造福人民。

4長江委新型水利智庫的構(gòu)建設(shè)想

4.1建設(shè)目標(biāo)與定位

開展頂層設(shè)計，全局把握，統(tǒng)籌推進(jìn)長江委各類智庫的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的長江流域新型水利智庫體系。打造若干在水利行業(yè)有較大影響力，能體現(xiàn)長江委軟實力、能編織美麗“長江故事”的重要智庫隊伍，形成一套科學(xué)的智庫管理體制和運行機(jī)制，為建設(shè)健康長江，打造黃金水道，促進(jìn)長江流域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

長江委新型水利智庫的建設(shè)定位應(yīng)突出5個方面：①目標(biāo)明確。水利智庫服務(wù)層次應(yīng)多樣化，其服務(wù)對象以長江委、委屬相關(guān)單位為主體，此外還應(yīng)服務(wù)于水利行業(yè)及面向整個社會公眾。②樹立競爭優(yōu)勢。水利智庫是以水利為基礎(chǔ)的思想產(chǎn)品，因此，新型水利智庫要培育跨學(xué)科的體系優(yōu)勢、貼近決策層的戰(zhàn)略優(yōu)勢與用戶的資源優(yōu)勢。③建立品牌效應(yīng)。智庫的產(chǎn)品應(yīng)具有客觀和獨立性，不偏不倚反映研究的成果，以此作為品牌建設(shè)的根本。④培養(yǎng)優(yōu)秀的人才隊伍。扎實的理論功底、開放的思維是智庫隊伍建設(shè)的基本要求。⑤強(qiáng)化智庫間的合作。重視思想碰撞，加強(qiáng)縱向和橫向交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。[3]

4.2具體構(gòu)建內(nèi)容

開展智庫建設(shè)頂層設(shè)計，明確長江委新型水利智庫建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)、組成單位、運行機(jī)制以及分步實施目標(biāo)和計劃，全局把握打造長江委新型水利智庫。具體從以下個方面努力：①一是要明確用戶對象，找準(zhǔn)自身職能定位；②做好服務(wù)需求分析，找準(zhǔn)智庫服務(wù)方向；③建立完善的保障體系，落實各項具體措施。

4.2.1用戶與對象分析

長江委新型水利智庫的用戶主要有以下幾個層級。

(1) 第1層級：委黨組、委領(lǐng)導(dǎo)。主要用戶為委黨組、委領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)層，為其層提供決策支撐和智力支持。長江委水利智庫可提供快捷、明晰、科學(xué)的決策支撐，能集中、明了、準(zhǔn)確地提供法規(guī)、制度、技術(shù)等不同方面的綜合研究成果，能提供最快、最新的水利發(fā)展資訊，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)有力的專家團(tuán)隊。

(2) 第2層級：長江委專業(yè)技術(shù)人員。主要用戶為長江委機(jī)關(guān)、委屬企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員。水利智庫可為他們提供豐富的國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)發(fā)展趨勢及研究經(jīng)驗等最新動態(tài)，把握改革方向的信息，以及為不同專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)人員提供綜合合作的平臺。

(3) 第3層級：其他用戶。主要用戶為相關(guān)地方水行政部門、其他行業(yè)部門、高校、社團(tuán)組織等。長江委水利智庫可為他們提供了解流域管理方針、政策、治江新技術(shù)的平臺，同時也可通過長江委水利智庫平臺將他們自身的研究成果提供給流域管理機(jī)構(gòu)，為新時期的長江流域綜合管理提供技術(shù)支撐和服務(wù)。

4.2.2研究內(nèi)容需求分析

由于長江委新型智庫的用戶面廣，需求各不相同，因此新型水利智庫需要涵蓋的研究內(nèi)容也更加廣泛，提供的服務(wù)內(nèi)容要求也更高，主要服務(wù)內(nèi)容有以下幾個方面。

(1) 政策、制度和法規(guī)研究。長江委新型水利智庫需要緊緊圍繞貫徹落實中央新時期水利工作方針和興水惠民決策，以流域綜合管理為目標(biāo)，提供相關(guān)流域管理制度、法規(guī)、體制機(jī)制、國內(nèi)外管理經(jīng)驗為研究重點的政策理論研究和立法研究等成果，以及針對不同領(lǐng)導(dǎo)決策的需要，將相關(guān)的專業(yè)技術(shù)研究成果與水利政策研究成果相互融合的綜合性研究成果。

(2) 基礎(chǔ)研究。長江委新型水利智庫需要從長江流域防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等不同專業(yè)方向為專業(yè)技術(shù)人員提供相關(guān)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)發(fā)展趨勢、先進(jìn)研究成果等資訊和技術(shù)資料。

(3) 輿論引導(dǎo)。長江委新型水利智庫需要發(fā)揮好標(biāo)桿作用，著眼于主流輿論，發(fā)揮智庫闡釋黨的大針方針、解讀新時期水利發(fā)展政策、評估水利政策法規(guī)實施情況、引導(dǎo)社會輿論關(guān)注水利熱點等職能。

4.2.3保障體系建設(shè)

(1) 機(jī)構(gòu)保障。獨立的組織機(jī)構(gòu)，明確的管理職責(zé)是建設(shè)長江委新型水利智庫的重要保障之一。具體負(fù)責(zé)長江委新型水利智庫的統(tǒng)籌建設(shè)，做好整體規(guī)劃；優(yōu)化資源配置，明確各類智庫的專業(yè)特色；協(xié)調(diào)開展委內(nèi)各智庫組成單位的合作，引導(dǎo)流域與地方或民間智庫的聯(lián)系與合作，確保智庫所從事的各項研究符合黨的大政方針和法律法規(guī)，避免專業(yè)智庫的重復(fù)建設(shè)，防止一哄而上和無序發(fā)展。

(2) 體系保障?！端筷P(guān)于大力加強(qiáng)水利智庫建設(shè)的實施意見》要求，完善的水利智庫體系是新型水利智庫建設(shè)的必備條件。長江委新型水利智庫體系應(yīng)由水利政策研究智庫、戰(zhàn)略規(guī)劃和科研院所智庫、水利社團(tuán)智庫、水利行業(yè)協(xié)會智庫組成。其各智庫組成單位應(yīng)包括委內(nèi)相關(guān)政策研究單位、設(shè)計規(guī)劃單位、水利科研院所、水利社團(tuán)、水利行業(yè)協(xié)會等。

(3) 人才保障。人才是第一資源，是核心競爭力。保證長江委新型水利智庫產(chǎn)品的科學(xué)性、創(chuàng)新性，必須要有足夠的專業(yè)人才作保障。首先，充實完善長江委人才隊伍，充分發(fā)揮委內(nèi)不同年齡和不同專業(yè)人才的資源優(yōu)勢。其次，注重培養(yǎng)和儲備一批既有資深水利專業(yè)背景又有較強(qiáng)政策研究分析能力的復(fù)合型人才，打造一支“有思考、有思路、有思想”、專業(yè)化程度高、思維活躍決策服務(wù)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才隊伍。

(4) 經(jīng)費保障。多元化、多渠道、多層次的經(jīng)費投入體系是長江委新型水利智庫建設(shè)的重要保障。加大資金投入保障力度，研究制定和落實支持智庫發(fā)展的經(jīng)費保障政策，建立財政撥款和市場化經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。根據(jù)不同類型智庫的性質(zhì)和特點，制定不同的支持辦法。同時，還要健全資金管理機(jī)制，制定規(guī)范、透明、符合智庫運行特點的資金管理制度，提高資金使用效益。

5打造“互聯(lián)網(wǎng)+智庫”實施方略

新型的水利智庫應(yīng)圍繞新時期長江流域綜合管理和治江開發(fā)要求，以流域現(xiàn)實性、綜合性問題研究和決策咨詢?yōu)橹鲗?dǎo)，創(chuàng)新思維，開展相關(guān)制度建設(shè)、法規(guī)制定、管理體制和機(jī)制構(gòu)建等方面的研究和咨詢，發(fā)揮綜合性研究優(yōu)勢；同時，打造線上協(xié)作，交流平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式來結(jié)合智庫，展開系列工作，促進(jìn)智庫成果的使用和轉(zhuǎn)換效率，使之成為流域管理不可缺少的錦囊團(tuán)。

5.1優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)科領(lǐng)域

對長江委現(xiàn)行水利政策研究機(jī)構(gòu)的學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化和細(xì)化，從新型智庫建設(shè)需求出發(fā)，整合現(xiàn)有學(xué)科資源，完善學(xué)科體系建設(shè)。努力提高現(xiàn)有水利政策研究機(jī)構(gòu)各學(xué)科領(lǐng)域研究成果的創(chuàng)新和深入度。加強(qiáng)前瞻性、戰(zhàn)略性研究，特別要加強(qiáng)長江流域綜合管理急需的政策研究學(xué)科建設(shè)，形成重點突出、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科體系，夯實智庫建設(shè)基礎(chǔ)。

5.2創(chuàng)新課題研究和評價方式

突破現(xiàn)有研究方法，對原有的研究成果及研究方式進(jìn)行優(yōu)化改造，整合長江委現(xiàn)有水利政策研究團(tuán)隊，構(gòu)建適合長江流域自身特點的基礎(chǔ)研究、信息服務(wù)、分析工具、信息開發(fā)等方面的工作方法，進(jìn)一步增強(qiáng)流域水利政策研究智庫的核心競爭力。改革成果評價和推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立以成果實際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價辦法，將用戶、同行和社會評價納入成果評價指標(biāo)體系[4]。

5.3構(gòu)建多層次服務(wù)結(jié)構(gòu)

把握時代脈搏，注重品牌效應(yīng)，多出高質(zhì)量的權(quán)威成果，不斷強(qiáng)化和擴(kuò)大智庫的影響力，提高決策對智庫的依賴程度。積極開展高層次、基礎(chǔ)性的水利政策科學(xué)研究和以涉水決策咨詢服務(wù)為內(nèi)容的專業(yè)化、應(yīng)用性政策研究，提升研究成果質(zhì)量。此外，促進(jìn)不同層級不同類型涉水智庫建立跨學(xué)科、跨層級的合作研究，加強(qiáng)橫向和縱向的智庫間交流聯(lián)系，選好題，開展持續(xù)研究、深入研究、系統(tǒng)研究，并最終為決策服務(wù)。

5.4構(gòu)建多樣化的交流平臺

現(xiàn)代化的流域綜合管理需要大智慧，大智慧需要大協(xié)作。應(yīng)以充分利用長江委已有資源為基礎(chǔ)，著力打造線上與線下互動的交流平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+智庫”的形式，來提升智庫的成果轉(zhuǎn)換效率，即充分利用互聯(lián)互通的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和移動網(wǎng)絡(luò)資源，打造包括網(wǎng)站、公眾微信、電子期刊、網(wǎng)絡(luò)論壇、共享資源數(shù)據(jù)庫等多元化的線上協(xié)作、交流平臺；充分利用長江委作為流域管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作用，打造包括論壇、研討、合作交流、報刊雜志在內(nèi)的線下交流平臺，加強(qiáng)不同智庫間的合作交流和研究成果推廣。這種“互聯(lián)網(wǎng)+”作為智庫創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新方向，最終將促進(jìn)長江委水利政策研究智庫的創(chuàng)新發(fā)展，使之成為具有廣泛影響力的專業(yè)化、流域級乃至水利行業(yè)級知名智庫。

6結(jié)語

立足現(xiàn)狀，著眼未來，抓住水利智庫發(fā)展的良好外部環(huán)境和深化水利改革的契機(jī)，站在新的歷史起點上，流域機(jī)構(gòu)必須在整合現(xiàn)有資源并努力提升已有專業(yè)智庫研究水平的基礎(chǔ)上，以重大問題為導(dǎo)向，深入研究思考，大膽改革創(chuàng)新，打造新型流域水利智庫體系，實現(xiàn)長江委水利智庫的良性健康發(fā)展，為新時期治江事業(yè)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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(編輯：李慧)

收稿日期：2016-04-10

作者簡介：李靜希，女，長江水利委員會網(wǎng)絡(luò)與信息中心水利發(fā)展研究所，工程師.

文章編號：1006-0081(2016)06-0007-04

中圖法分類號：TV213

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A