李 東 有
(鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司,天津 300251)
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·建筑業(yè)管理與政策研究·
某境外鐵路EPC項(xiàng)目實(shí)施過程中存在問題及分析
李 東 有
(鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司,天津 300251)
以西太平洋某島國鐵路EPC項(xiàng)目為例,從設(shè)計(jì)、采購、施工、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)節(jié),分析了境外鐵路EPC項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題,并探討了針對性的解決策略,有利于提高中國鐵路企業(yè)在國際市場的綜合競爭力。
境外鐵路,EPC項(xiàng)目,合同管理,風(fēng)險(xiǎn)防范
EPC建設(shè)模式起源于20世紀(jì)60年代的美國,系指通過投標(biāo)或議標(biāo)的方式,承包商接受業(yè)主的委托,按照合同的規(guī)定,對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行全過程實(shí)施承包,并對工程的質(zhì)量、安全、工期和費(fèi)用全面負(fù)責(zé)的一種項(xiàng)目建設(shè)模式。EPC應(yīng)用模式是國際上最主要的發(fā)包模式,我國企業(yè)參與國際工程市場建設(shè),就必須適應(yīng)這種建設(shè)模式。以前我國在境外進(jìn)行的鐵路建設(shè)項(xiàng)目大多是經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目,采用中國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,只是施工場地在異國的中國鐵路建設(shè)方式,沒有什么難度。而按照國際商務(wù)規(guī)則運(yùn)作的EPC項(xiàng)目,采用所在國標(biāo)準(zhǔn)的不多。境外鐵路EPC項(xiàng)目大都具有建設(shè)規(guī)模大,工期長,投資大,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高,不確定因素多,風(fēng)險(xiǎn)大,社會影響廣泛的特點(diǎn)。一旦管理不好,將會給企業(yè)帶來巨大虧損,甚至?xí)绊憞衣曌u(yù)。本文作者以親身經(jīng)歷將參加的西太平洋某島國鐵路EPC項(xiàng)目(以下簡稱:本項(xiàng)目)建設(shè)過程中所遇到的主要問題進(jìn)行簡單的分析,說明中國企業(yè)在境外進(jìn)行鐵路EPC項(xiàng)目還有很遠(yuǎn)的路要走。
西太平洋某島國鐵路EPC項(xiàng)目是我國對其政府的優(yōu)惠買方信貸的EPC總承包項(xiàng)目。項(xiàng)目合同總金額為4.21億美元,業(yè)主為該國政府組建鐵路公司(以下簡稱:業(yè)主)。項(xiàng)目位于該國首都,鐵路總長32 km,工期為3年,是包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、安裝、培訓(xùn)和驗(yàn)收等的交鑰匙工程。
本項(xiàng)目2003年12月簽約,由于拆遷緩慢的原因,2005年4月才開始進(jìn)行現(xiàn)場勘察,2006年3月完成全部工程初步設(shè)計(jì),2006年10月舉行開工奠基儀式,2007年2月,業(yè)主代表法國咨詢工程師進(jìn)駐現(xiàn)場,2011年9月項(xiàng)目終止。期間經(jīng)歷多個(gè)曲折過程,實(shí)際完成大約30%的工程量。
2.1 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)
EPC項(xiàng)目,設(shè)計(jì)是龍頭,是項(xiàng)目的引領(lǐng)者,往往決定項(xiàng)目的能否正常開展,能否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo),國際項(xiàng)目尤其如此。我國鐵路設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)時(shí),使用的都是中國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,走出國門后,對歐美標(biāo)準(zhǔn)或工程所在國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不熟悉,對當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)習(xí)慣不掌握,有些水土不服的感覺。本項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過程中,存在著以下主要問題:
1)主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇;
2)設(shè)計(jì)規(guī)范的使用;
3)設(shè)計(jì)文件、計(jì)算書、圖紙的合格標(biāo)準(zhǔn);
4)設(shè)計(jì)變更處理方法。
2.1.1 主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇
本項(xiàng)目簽約時(shí),業(yè)主確定的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為:正線數(shù)目:雙線;軌距:窄軌1 067 mm;正線間距:4 m;最高行車速度:120 km/h;限制坡度:25%:最小曲線半徑:500 m;牽引種類:內(nèi)燃,預(yù)留電話條件;機(jī)車類型:客運(yùn)內(nèi)燃動(dòng)車組;閉塞條件:自動(dòng)閉塞,行車間隔5 min。 主要工程量有:大中橋梁11座,車站6個(gè),動(dòng)車段1個(gè)。經(jīng)過詳細(xì)勘察設(shè)計(jì)后,在項(xiàng)目正式開工時(shí),主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化為軌距1 435 mm,最小曲線半徑800 m,自動(dòng)閉塞行車間隔3 min,平交改為立交。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變化引起工程量增加較大,15處平交道改為立交,擴(kuò)大了用地界,征地?cái)?shù)量增加,橋梁長度增加3 km多,投資增加很多。造成設(shè)計(jì)圖紙,大量的返工。項(xiàng)目還沒有正式施工,加上3年多時(shí)間的通貨膨脹因素,原簽約時(shí)確定的合同總額嚴(yán)重不足,由于投資增加太大,業(yè)主不同意,要求我方承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn),雙方意見分歧很大,項(xiàng)目險(xiǎn)些擱淺。
我方根據(jù)合同條款“如果工程范圍和工程數(shù)量與初步工程設(shè)計(jì)相比有顯著的變化,合同價(jià)可以進(jìn)行調(diào)整和確認(rèn)”,雙方經(jīng)過多輪艱苦的談判,進(jìn)行了價(jià)格調(diào)整,項(xiàng)目得以繼續(xù)進(jìn)行。用概念設(shè)計(jì)進(jìn)行合同簽約,對可能出現(xiàn)的的問題及風(fēng)險(xiǎn)有充分的估計(jì),否則,項(xiàng)目開始時(shí),就是合同執(zhí)行者難受時(shí)。
2.1.2 設(shè)計(jì)規(guī)范的使用
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采用:我方依據(jù)在合同技術(shù)條款里規(guī)定“項(xiàng)目設(shè)計(jì)主要考慮中國標(biāo)準(zhǔn),只在消防和環(huán)保方面依照該國法律的要求進(jìn)行了修改”的條款進(jìn)行的設(shè)計(jì),在開工前業(yè)主及法國咨詢工程師卻提出,依據(jù)合同協(xié)議書中規(guī)定“本合同在所有方面均應(yīng)按該國法律解釋和組成”,而該國的規(guī)范是法律,必須要無條件執(zhí)行。經(jīng)過反復(fù)研究條款和可操作性,最后采用以中國標(biāo)準(zhǔn)為設(shè)計(jì)的依據(jù),應(yīng)滿足所在國規(guī)范的最低要求,實(shí)際上還是用了當(dāng)?shù)匾?guī)范(實(shí)際上是美國規(guī)范的本土化)。造成設(shè)計(jì)文件大量返工。在對文件圖紙審核過程中,業(yè)主及法國咨詢工程師對中國規(guī)范不熟悉,往往習(xí)慣性用美國標(biāo)準(zhǔn)去校核,要求我方進(jìn)行澄清,而我方設(shè)計(jì)人員對美國標(biāo)準(zhǔn)不熟悉,對業(yè)主方的要求疲于應(yīng)付,造成按該國規(guī)范修改后的設(shè)計(jì)圖紙,審批進(jìn)度很慢。為解決這個(gè)障礙,我方集中組織力量專攻當(dāng)?shù)匾?guī)范,經(jīng)過2個(gè)多月的奮戰(zhàn),設(shè)計(jì)成果得到了簽任,同時(shí)委外的當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)成果還沒有得到通過,由此看出通過圖紙會審的難度。
研究成果表明,中國標(biāo)準(zhǔn)與該國標(biāo)準(zhǔn)的主要差別主要體現(xiàn)在:地震力計(jì)算;涵洞荷載計(jì)算,結(jié)構(gòu)物的細(xì)部構(gòu)造措施,地震力計(jì)算問題上。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)由中國震規(guī)0.15g換成該國0.4g的地震力加速度,對橋涵、擋土墻等結(jié)構(gòu),造成鋼筋用量大幅增加。為了更好的說明兩國地震力計(jì)算差別對工程量的影響,現(xiàn)以直線8 m墩高為例進(jìn)行對比,結(jié)果如下:當(dāng)?shù)匾?guī)范與中國規(guī)范相比,墩身鋼筋增加3.5倍,承臺增加1.27倍,樁基礎(chǔ)增加2.08倍。主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)的細(xì)部構(gòu)造上:保護(hù)層厚度不同、鋼筋彎鉤標(biāo)準(zhǔn)不同、鋼筋搭接長度不同。由于當(dāng)?shù)匾?guī)范要求鋼筋彎鉤半徑較中國規(guī)范大,直段長度較中國規(guī)范長,原設(shè)計(jì)鋼筋需重新配置,造成費(fèi)用增加。
針對項(xiàng)目出現(xiàn)費(fèi)用增加很多的這種情況,我方對計(jì)算單進(jìn)一步優(yōu)化,對施工中鋼筋的綁扎、連接、混凝土的澆筑等施工環(huán)節(jié)采用減少鋼筋束,鋼筋代換等多種方式進(jìn)行有針對性的解決。
2.1.3 設(shè)計(jì)文件、計(jì)算書、圖紙的合格標(biāo)準(zhǔn)
我國鐵路設(shè)計(jì)文件中不需要附計(jì)算書,本項(xiàng)目業(yè)主及法國咨詢工程師對計(jì)算書審核相當(dāng)嚴(yán)格,幾乎過于挑剔,要求需要提供詳細(xì)的計(jì)算書,計(jì)算書中的文字?jǐn)⑹鲆窠炭茣粯?,使得人人都能看明白,從中增加大量?jì)算書整理的工作量;對施工圖紙審核也相當(dāng)嚴(yán)格,要求設(shè)計(jì)圖中增加許多細(xì)部構(gòu)造的內(nèi)容和細(xì)節(jié)說明,這些在國內(nèi)的圖中一般不需提供,對使用國內(nèi)典型的通用圖及標(biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計(jì),我方應(yīng)對比較困難。
我方認(rèn)為這種審核方式不符合EPC項(xiàng)目的操作規(guī)則,業(yè)主及法國咨詢工程師對設(shè)計(jì)的嚴(yán)格審核和對施工的嚴(yán)格監(jiān)管背離了EPC交鑰匙工程的合同基礎(chǔ),嚴(yán)重地阻礙了項(xiàng)目的順利進(jìn)行,提出了抗議,但業(yè)主及法國咨詢工程師對這一點(diǎn)非常堅(jiān)持,這嚴(yán)重推遲設(shè)計(jì)出圖的時(shí)間。我國鐵路在施工圖設(shè)計(jì)時(shí),除特殊結(jié)構(gòu)外,不進(jìn)行理論上的計(jì)算和研究,以國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)、通用圖及標(biāo)準(zhǔn)圖為主,而國外是逐項(xiàng)逐工點(diǎn)設(shè)計(jì),并配備計(jì)算書,以此體現(xiàn)出設(shè)計(jì)的來源根據(jù),這種設(shè)計(jì)方式國內(nèi)設(shè)計(jì)單位是做不到的。設(shè)計(jì)理念的不同,體現(xiàn)了對于圖紙是工程的語言的不同理解的差別。
2.1.4 設(shè)計(jì)變更處理方法
1)本項(xiàng)目中設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。諸如橋不對路,涵不對渠、地質(zhì)條件不符,差、錯(cuò)、漏情況也有出現(xiàn),是必須要引起設(shè)計(jì)人員重視的。
2)由于該國土地私有化,在實(shí)施中遇到征地拆遷受阻時(shí),業(yè)主及法國咨詢工程師往往輕易地推翻已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì),甚至作廢已批準(zhǔn)的施工圖。特別是將原設(shè)計(jì)的加筋土擋墻結(jié)構(gòu)改成U形槽及板梁形式,造成大量設(shè)計(jì)圖紙返工,非常不負(fù)責(zé)任。并且修改結(jié)構(gòu)后,費(fèi)用是增加還是減少,雙方意見不一,爭持不下,成了費(fèi)用難題。
3)在遇到設(shè)計(jì)方案變更、設(shè)計(jì)延期時(shí),特別是費(fèi)用增加時(shí),不論什么原因,業(yè)主及法國咨詢工程師往往用國際工程常用術(shù)語:“這是有經(jīng)驗(yàn)的承包商必須考慮到的”來對付總承包商,因此,必須在合同條款上對設(shè)計(jì)變更問題產(chǎn)生的原因分清楚責(zé)任。
2.2 采購環(huán)節(jié)
本項(xiàng)目存在問題是:本項(xiàng)目執(zhí)行中國規(guī)范,實(shí)際上已被當(dāng)?shù)匾?guī)范取代,設(shè)備系統(tǒng)部分,中國標(biāo)準(zhǔn)不被認(rèn)可,得不到簽認(rèn)。最后還是回到了國際項(xiàng)目的慣例上,即土建工程采用美國標(biāo)準(zhǔn),系統(tǒng)工程采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)的套路上。造成結(jié)果是在項(xiàng)目初期確定國內(nèi)的材料、設(shè)備供應(yīng)商,由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)不符合合同業(yè)主認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)要求,最后不得不從歐美或第三國進(jìn)口,實(shí)際采購成本與合同訂立時(shí)價(jià)格出現(xiàn)差距,導(dǎo)致材料、設(shè)備采購成本的增加。因此,對待設(shè)備、材料選型不能以中國的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),必須要用所在國的標(biāo)準(zhǔn)、常用習(xí)慣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正。
2.3 施工環(huán)節(jié)
本項(xiàng)目存在問題是:
1)不適應(yīng)當(dāng)?shù)厥┕つJ健?/p>
在項(xiàng)目舉行開工儀式后,在設(shè)計(jì)方案未完全確定,僅有部分施工圖的情況下,施工分包方按照國內(nèi)施工套路,調(diào)遣了大量的機(jī)具、物資進(jìn)入該國施工現(xiàn)場,按照大會戰(zhàn)式的施工模式等待開工。等到項(xiàng)目開工后,由于設(shè)計(jì)圖紙是分批、分段、分點(diǎn)經(jīng)業(yè)主審批后提供的,而且對工程做法細(xì)致嚴(yán)格,施工工藝,施工組織方式都要重新調(diào)整,部分國內(nèi)運(yùn)來鋼材和施工機(jī)具無法應(yīng)用到項(xiàng)目上,造成了不必要的浪費(fèi)。
2)無法按照國外施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工。
在接到施工圖紙后,施工分包方在項(xiàng)目初期無法按照國外施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工。主要是對工程所在國的施工規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉,習(xí)慣的施工管理方法不適應(yīng);施工技術(shù)和方案制定不合理;安全措施不到位;對工程所在國市場調(diào)研不充分,施工機(jī)具、材料短缺情況時(shí)有發(fā)生。
3)對業(yè)主嚴(yán)格的監(jiān)督施工分包方無所是從。
施工分包方在施工過程中,業(yè)主方給予嚴(yán)格的監(jiān)管。對是否按圖施工,有無偷工減料,鋼筋指標(biāo)是否合格,混凝土配合比是否達(dá)標(biāo),都要進(jìn)行嚴(yán)格的檢測,否則不能進(jìn)行下道工序作業(yè)施工。
以上問題說明,國內(nèi)搶工期、集中力量打殲滅戰(zhàn)的突擊方式失靈,業(yè)主對工程質(zhì)量的嚴(yán)格把握我們是不適應(yīng)的。采用與當(dāng)?shù)厥┕す窘Y(jié)合的辦法,借鑒他們的做法摸出條路子。
2.4 合同管理環(huán)節(jié)
本項(xiàng)目存在問題是:總承包商與業(yè)主的總包合同條款與分包單位寫法上不一致??偝邪淘趯υO(shè)計(jì)分包商合同技術(shù)條款里規(guī)定“項(xiàng)目設(shè)計(jì)主要考慮中國標(biāo)準(zhǔn),只在消防和環(huán)保方面依照該國法律的要求進(jìn)行了修改” ;而在總承包商對業(yè)主的總包合同協(xié)議書上寫著“本合同在所有方面均應(yīng)按該國法律解釋和組成”,根據(jù)該國規(guī)定,而該國的規(guī)范是法律。這就是說在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行工程建設(shè),必須執(zhí)行當(dāng)?shù)貒曳伞_@使得完成的大量施工圖推倒重來,造成大量返工,更麻煩的是設(shè)計(jì)單位沒有充足的準(zhǔn)備,全部采用當(dāng)?shù)匾?guī)范(實(shí)際就是美國規(guī)范)時(shí)間上、毅力上對設(shè)計(jì)單位是巨大的考驗(yàn),設(shè)計(jì)分包商承受了巨大的壓力,成了該項(xiàng)目能否執(zhí)行下去的分水嶺。設(shè)計(jì)單位克服重重困難,終于攻克當(dāng)?shù)匾?guī)范,完成了部分施工圖的簽認(rèn),得到可以施工的許可證。原選定國內(nèi)施工承包商因不能適應(yīng)當(dāng)?shù)厥┕ひ?guī)范的嚴(yán)格約定及嚴(yán)格監(jiān)管,退出該項(xiàng)目。
合同是業(yè)主與承包商共同遵守的準(zhǔn)則,合同條款對項(xiàng)目是否成功,對合同雙方的利益影響巨大,必須要有充分的考慮,訂立時(shí)必須慎之又慎。
2.5 綜合管理環(huán)節(jié)
存在的主要問題是:總承包商無法將設(shè)計(jì)、采購和施工分包商的優(yōu)勢進(jìn)行整合,無法發(fā)揮總承包企業(yè)實(shí)施EPC項(xiàng)目的整體優(yōu)勢各自為戰(zhàn),效果不佳。
因此總承包商在項(xiàng)目運(yùn)行中,要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的龍頭作用,不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、避免因設(shè)計(jì)不合理帶來的不必要的施工難度和設(shè)計(jì)變更,同時(shí)要尊重和采納設(shè)備材料供應(yīng)商和施工單位的意見,使項(xiàng)目總體方案最優(yōu)可行。只有掌握了設(shè)計(jì),控制了設(shè)計(jì)流程和工作內(nèi)容,才能贏得主動(dòng),而有能力掌控設(shè)計(jì)的承包商才將是EPC項(xiàng)目的贏家。
2.6 政治及社會風(fēng)險(xiǎn)防范環(huán)節(jié)
本項(xiàng)目存在問題是:在該國總統(tǒng)當(dāng)政時(shí)期,本項(xiàng)目是該國總統(tǒng)抓的一號工程,反對黨借機(jī)尋事,對項(xiàng)目進(jìn)行干擾,已給項(xiàng)目帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。在總統(tǒng)任期內(nèi)施工進(jìn)度推進(jìn)上不足,沒有建立出工程形象是個(gè)遺憾。
本項(xiàng)目在經(jīng)過幾年的曲折摸索后,項(xiàng)目已經(jīng)走上正軌,各項(xiàng)工作有條不紊進(jìn)行時(shí),2010年5月總統(tǒng)換屆,原反對黨獲勝,以該項(xiàng)目存在腐敗、造價(jià)過高為由對項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),對業(yè)主進(jìn)行重組,項(xiàng)目審計(jì)期間停止了進(jìn)度款的審批,造成項(xiàng)目進(jìn)展遲緩,在2011年9月項(xiàng)目最終擱淺。
在政局動(dòng)蕩的國家搞建設(shè),有條經(jīng)驗(yàn):“誰贏得了進(jìn)度,誰贏了勝利。”在該國,總統(tǒng)的權(quán)利不能左右項(xiàng)目的進(jìn)展,沒有我國社會主義國家“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢,作為政府代表的業(yè)主,不負(fù)責(zé)任,沒有敢于擔(dān)當(dāng)精神,5年間,4任總裁辭職,可見一斑。而業(yè)主代表法國咨詢工程師權(quán)利很大,有喧賓奪主的味道。外界曾對這個(gè)民主國家有過評價(jià),認(rèn)為:這個(gè)國家信用差、辦事效率低,不適合搞建設(shè)。
對本項(xiàng)目存在的問題的分析,可以看出,EPC項(xiàng)目貫穿了從投標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行直至交付業(yè)主使用的全過程,作為鐵路企業(yè)境外承包項(xiàng)目的主要模式,在項(xiàng)目執(zhí)行過程中要特別重視設(shè)計(jì)存在問題及合同條款的研究,加強(qiáng)政治、法律法規(guī)方面風(fēng)險(xiǎn)等方面的防范和控制。必須建立一套風(fēng)險(xiǎn)評估體系,建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)模型,實(shí)時(shí)評估、管理和控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),始終使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)之下,避免問題的累積,及時(shí)識別、評估和化解風(fēng)險(xiǎn)。只有將境外鐵路EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低限度,才能提高中國鐵路企業(yè)在國際市場的核心競爭力和盈利水平。
[1] 崔 軍.EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)問題及對策[J].國際工程與勞務(wù),2011(12):6-9.
[2] 張 杰,盛民嘉.東南亞某鐵路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理探析[J].工程建設(shè)與管理,2011(3):19-20.
Some overseas railway EPC project implementation problems exist in the process of analysis
Li Dongyou
(RailwayThirdSurveyandDesignInstituteGroupCo.,Ltd,Tianjin300251,China)
Taking the railway EPC program of some island country in West Atlantic, the paper analyzes some problems in the implementation process of EPC program along overseas railways from the design, purchase, construction, contract management, and risk prevention, and explores the respective solutions, so as to improve the comprehensive competition of Chinese railway enterprises in the international market.
overseas railway, EPC program, contract management, risk prevention
1009-6825(2016)13-0231-03
2016-02-29
李東有(1962- ),男,工程師
TU712
A