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    “問責(zé)”風(fēng)暴中的官員命運(yùn)

    2004-04-29 00:44:03唐建光劉英麗秦新安
    領(lǐng)導(dǎo)文萃 2004年12期
    關(guān)鍵詞:副縣長(zhǎng)縣委問責(zé)

    唐建光 劉英麗 秦新安

    只差一年,但59歲的朱紀(jì)常卻等不到“光榮退休”的那一天了。4月28日,身為成都公交集團(tuán)公司總經(jīng)理的朱紀(jì)常和他的搭檔———董事長(zhǎng)李祥生,在一次新聞發(fā)布會(huì)上被宣布“引咎辭職”。

    四川官員的多事之春

    “15小時(shí)公交闖三禍2死44傷”,4月25日晚至26日晨當(dāng)?shù)匕l(fā)生的一連串事故被媒體曝光,是朱紀(jì)常引咎辭職的動(dòng)因。27日,朱紀(jì)常通過媒體“向成都市人民、政府致歉”,他的屬下也有10余人受到從撤職到追究刑事責(zé)任的處罰,但并沒有挽回兩位頭頭黯然去職的結(jié)局。

    根據(jù)成都市市政公用事業(yè)局副局長(zhǎng)劉繼平披露的數(shù)據(jù),1月底以來,短短86天內(nèi),公共汽車事故相繼造成8人死亡。

    李、朱二人是《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行辦法》出臺(tái)后“引咎辭職”的第一批國(guó)企領(lǐng)導(dǎo),這個(gè)于2003年11月20日公布的文件要求,“領(lǐng)導(dǎo)干部存在嚴(yán)重過失或不當(dāng)行為,雖沒有觸犯刑律,也必須自行提出引咎辭職;對(duì)應(yīng)當(dāng)辭職卻未提出的領(lǐng)導(dǎo)干部,將直接免職?!?/p>

    辦法規(guī)定了9種必須引咎辭職的情形,而李、朱之辭職,當(dāng)是引用“由于工作嚴(yán)重失職,致使管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大惡性事件,造成重大經(jīng)濟(jì)損失或惡劣影響的”規(guī)定。

    2004年4月,是一個(gè)令全川官吏為之悚然的月份,“引咎辭職”,由此而始在四川政界“流行”。

    4月30日,川化集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總裁、法人代表謝木喜“引咎辭職”,他被認(rèn)為對(duì)沱江污染事故負(fù)有“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”;4月22日,該省高縣縣委書記王邦興和縣長(zhǎng)吳建華雙雙“引咎辭職”,他們對(duì)該縣仁愛鄉(xiāng)退耕還林中存在的問題“負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

    除“引咎辭職”外,四川有近百名官員的仕途也在這個(gè)月受到波及。

    4月27日,剛剛接替因重慶開縣井噴事故辭職的馬富才出任中石油總經(jīng)理的陳耕飛到成都,宣布撤銷陳應(yīng)權(quán)的四川石油管理局局長(zhǎng)職務(wù),另據(jù)稱,副局長(zhǎng)胥永杰以下30余人也受到處分;4月30日,自貢市市長(zhǎng)羅林書、副市長(zhǎng)陳吉明分別受到行政警告和行政記過處分———一個(gè)月前,該市一輛公共汽車墜河,造成15人死亡,39人受傷;這個(gè)月的中旬,這個(gè)省還要求42名官員對(duì)3起特大交通事故負(fù)責(zé),給予他們包括免職在內(nèi)的不等處分。

    此時(shí),距《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行辦法》的頒布,已近半年,但4月的“問責(zé)風(fēng)暴”突如其來,顯然應(yīng)放在一個(gè)更大的背景下解讀。

    官員變成一種高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)?

    “引咎辭職”,作為新中國(guó)的—個(gè)正式政治術(shù)語,可能始自原重慶市彭水縣副縣長(zhǎng)蔣成谷。

    2002年12月31日,蔣成谷的15年仕途被按下了暫停鍵。

    當(dāng)天一早,蔣成谷沒有像往常那樣走進(jìn)彭水縣政府大院,而是走向縣人大常委會(huì)辦公室。他手中攥著連夜寫好的辭職申請(qǐng)。申請(qǐng)立即被批準(zhǔn),蔣由此成為全國(guó)因領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而引咎辭職的縣處級(jí)以上干部第一人。

    事情起因于兩次車禍。2002年7月3日上午,彭水縣—輛客車因機(jī)械故障墜下巖坡,造成12人死亡。8月20日早晨,又有一輛客車出事,死亡人數(shù)多達(dá)26人。這次的事故原因非同尋?!{駛員的左眼早已完全失明,卻闖過了體檢關(guān)。

    “這就像上天給我安排的一個(gè)下馬威。”蔣成谷說。那時(shí)蔣成谷作為分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng),事發(fā)約兩個(gè)月前才接替一位到上海學(xué)習(xí)的副縣長(zhǎng)暫時(shí)代管安全。發(fā)生兩起特大交通事故后,縣里主要領(lǐng)導(dǎo)開始并沒有責(zé)怪他,表示理解他剛接手工作,對(duì)情況不熟悉。12月初,那名副縣長(zhǎng)學(xué)成復(fù)職,蔣成谷代管任務(wù)隨之結(jié)束。他“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地吁了一口氣”。

    但到12月中旬風(fēng)云突變,重慶市委組織部、監(jiān)察局派員到彭水縣調(diào)查。12月30日,市委組織部官員找到他,委婉地說:按照有關(guān)規(guī)定,你的工作可能要暫時(shí)動(dòng)一動(dòng)。

    組織部官員依據(jù)的規(guī)定,是名為《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實(shí)施辦法》的文件,其中說:“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因未認(rèn)真履行職責(zé),致使本地區(qū)、本單位發(fā)生嚴(yán)重惡性事件,造成重大損失和惡劣影響,不宜繼續(xù)任職的,要?jiǎng)衿滢o去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

    重慶的《干部辭職實(shí)施辦法》,據(jù)稱是全國(guó)第—個(gè)關(guān)于引咎辭職的正式文件。

    據(jù)了解,重慶市2001年出臺(tái)的這項(xiàng)制度有特殊背景。1999年1月4日,重慶綦江垮橋事故造成40人死亡,14人受傷,震驚全國(guó)。接下來的兩年間,奉節(jié)、潼南、合川等地又頻繁發(fā)生重、特大事故?;诖?,當(dāng)時(shí)的重慶市市長(zhǎng)包敘定提出了—個(gè)“矯枉必須過正,嚴(yán)查重處”的思路,引咎辭職制度便是這一思路的產(chǎn)物。

    當(dāng)天晚上,蔣成谷懷著復(fù)雜的心情字斟句酌地寫下平生第一份辭職申請(qǐng)。

    由蔣成谷開始,“當(dāng)官成了一種高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)”,此語出自四川某縣的一位縣委常委、副縣長(zhǎng)。這位姓楊的官員告訴記者,據(jù)他統(tǒng)計(jì),從中央到地市各級(jí)的規(guī)定中,共有180多條規(guī)定來約束官員的行為,觸犯其中任何—條,都可能受到處分甚至丟官。

    但在民怨沸騰之時(shí),“總得有人要出來承擔(dān)責(zé)任?!敝旒o(jì)常如此評(píng)論民意和輿論的作用。實(shí)際上,很難分清李、朱二人是自感負(fù)疚而主動(dòng)請(qǐng)辭,還是上級(jí)“做工作引咎辭職”———朱解釋說,上級(jí)與他們多次商量解決方案,最終達(dá)成共識(shí)。朱說,作為一把手,自己出來擔(dān)責(zé),可以保護(hù)屬下更多的人免受處罰。何況,朱紀(jì)常和李祥生都只差一至三年就退休了。

    問不清的“問責(zé)”

    董事長(zhǎng)李祥生是成都公交集團(tuán)“安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”。在目前凡事強(qiáng)調(diào)“一把手負(fù)責(zé)”的現(xiàn)狀下,責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)越來越多集中在“一把手”身上。四川某縣一位不愿透露名字的楊副縣長(zhǎng)說,現(xiàn)在每項(xiàng)工作為強(qiáng)調(diào)其重要性,都要求一把手或主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,一個(gè)縣長(zhǎng)往往擔(dān)任十幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。這樣,一把手分身無術(shù),反而無助于工作。而一旦出了事,“第一責(zé)任人”理所應(yīng)當(dāng)?shù)乇灰蟪袚?dān)責(zé)任。

    作為北京密云縣的“安全工作第一責(zé)任人”,密云縣縣長(zhǎng)張文因“密云踩踏事故”引咎辭職。他被判定對(duì)此“負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”,同時(shí)下臺(tái)的還有密云縣委副書記陳曉紅,他被認(rèn)定需負(fù)“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

    實(shí)際上,那次不祥的元宵燈會(huì)主辦方是密云縣委、縣政府,承辦方是密云縣委宣傳部、縣文化委員會(huì)??h委副書記陳曉紅是燈展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),張文根本未在這個(gè)組織機(jī)構(gòu)中明確任職。

    迄今為止,張文、陳曉紅,以及牽涉此事的其他官員,到底在其間如何失職,各自該負(fù)什么責(zé)任,并沒有公開的說明。事實(shí)上,除張、陳二人外,密云還有一大批官員受到相應(yīng)處罰,但其間詳情記者遍訪密云縣委、縣政府、縣公安局以及北京市政府、國(guó)家安監(jiān)局等部門,都沒能找到答案。

    在迄今公開“問責(zé)”的所有案例中,除幾位主要領(lǐng)導(dǎo)外,其他人負(fù)何責(zé),受何罰均未對(duì)公眾有所說明。

    事故處理過程和結(jié)論的模糊不清,使外界難以監(jiān)督問責(zé)結(jié)果的公正。而現(xiàn)行制度中各級(jí)各類官員的權(quán)責(zé)不清,是引致問題發(fā)生后責(zé)任難定的主因。

    四川那位楊副縣長(zhǎng)說,由于責(zé)任追究制度現(xiàn)有的規(guī)定大多是粗線條的,讓官員們無所適從甚至有朝不保夕之慮。他甚至擔(dān)憂,過大的彈性空間,不僅可能導(dǎo)致處罰中有失公正,甚至在一些地方成為政治斗爭(zhēng)的工具。

    表面上問出了一個(gè)大快民心的“責(zé)任”,但最終仍然“問”得一頭霧水。這樣的“問責(zé)”,結(jié)果或許是可喜的,但效果卻是可疑的。

    辭職官員們的后路

    在4月28日后,李祥生和朱紀(jì)常仍然在公交集團(tuán)工作,但他們的身份變成了“集團(tuán)老領(lǐng)導(dǎo)”。朱紀(jì)常告訴記者,辭職之后,兩人主要任務(wù)是協(xié)助新領(lǐng)導(dǎo)班子工作,但級(jí)別和待遇沒變,原來兼任的職務(wù)也保留。

    官員去職后何去何從,這是公眾關(guān)注的問題。

    在現(xiàn)有體制下,絕大多數(shù)干部仍是一日入仕,終身為官。因此即使遭遇“不測(cè)”,仍然被留在體制內(nèi),甚至被保留待遇。因此,民間早有輿論指出:需警惕所謂“引咎辭職”只是為息民憤,暫避風(fēng)頭。

    辭職之后,蔣成谷并沒有離開縣政府,只是頭銜變成了“縣政府調(diào)研員”,并被取消了下屆副縣長(zhǎng)候選人的資格。

    當(dāng)?shù)厝耸空f,他有可能是全中國(guó)最年輕,也是同級(jí)別調(diào)研員中最有實(shí)權(quán)的。他不僅依然分管著全縣的農(nóng)業(yè)工作,甚至還配有專職秘書。除此之外沒有改變的,還有他的正處級(jí)干部的政治和物質(zhì)待遇。

    在記者采訪的4月22日上午,蔣成谷正在主持全縣林業(yè)工作會(huì)議。會(huì)場(chǎng)上下,干部們對(duì)他的稱呼無一例外仍是“蔣縣長(zhǎng)”。面對(duì)記者,蔣成谷自己都笑稱,他是“假調(diào)研員之名,行副縣長(zhǎng)之實(shí)”。

    不可能做一輩子調(diào)研員,對(duì)蔣成谷而言,這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。

    按照有關(guān)組織規(guī)定,政紀(jì)處分的保留期一般為一年,一年之內(nèi)表現(xiàn)正常就可重獲“清白之身”。彭水縣委組織部一名工作人員認(rèn)為,蔣成谷將很快再獲任用。因?yàn)榈剑玻埃埃茨辏丛碌?,蔣成谷辭職已近一年半,其間表現(xiàn)堪稱出色。更何況,蔣成谷的引咎辭職只是一種“組織處理”,并非處分,“連材料都沒有”。

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