從全方位造價(jià)管理視角談工程變更簽證控制措施

朱 國(guó) 海

(咸陽(yáng)市渭城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，陜西 咸陽(yáng)　712000)

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從全方位造價(jià)管理視角談工程變更簽證控制措施

朱 國(guó) 海

(咸陽(yáng)市渭城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，陜西 咸陽(yáng)712000)

介紹了建筑工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的定義，從建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，分析了工程項(xiàng)目建設(shè)各參與主體對(duì)工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的影響，并提出了全方位的控制措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程變更及簽證的有效控制。

工程變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證，造價(jià)管理

0　引言

工程變更及簽證是影響工程造價(jià)動(dòng)態(tài)變化的主要部分，據(jù)國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)計(jì)，工程變更費(fèi)用占合同價(jià)格的10%～25%[1]，而現(xiàn)場(chǎng)簽證增加費(fèi)用占整個(gè)工程造價(jià)的5%左右[2]。工程變更及簽證產(chǎn)生原因是多方面的：有國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；有建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的部分功能、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、用途進(jìn)行了調(diào)整；有設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)深度不夠；有施工單位弄虛作假，高估冒算；有監(jiān)理單位指令錯(cuò)誤；有施工圖審查單位敷衍了事；有造價(jià)咨詢單位編制工程量清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；有勘察單位提供的水文地質(zhì)成果不準(zhǔn)確等。除此之外還與工程項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)含量高、建設(shè)周期長(zhǎng)、建筑市場(chǎng)價(jià)格變化快等因素有關(guān)。因此，應(yīng)從全方位造價(jià)管理的角度控制好工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題。

1　工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的定義

1.1工程變更的定義

工程變更是合同工程實(shí)施過(guò)程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏，從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化[3]。

1.2現(xiàn)場(chǎng)簽證的定義

現(xiàn)場(chǎng)簽證是發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表(或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)?與承包人現(xiàn)場(chǎng)代表就施工過(guò)程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明[3]。

2　變更及簽證的全方位管理

工程變更及簽證的管理不單是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位的任務(wù)，而是除前幾方外還有政府建設(shè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)理、勘察、環(huán)評(píng)、造價(jià)咨詢、施工圖審查、材料設(shè)備供應(yīng)、銀行等多單位共同任務(wù)，雖然各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機(jī)制，才可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程變更及簽證的有效控制[4]。

2.1建設(shè)單位

建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的投資者，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及工程結(jié)算與決算進(jìn)行全過(guò)程、全方位的控制，以達(dá)到較好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[5]。然而有時(shí)建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的部分功能、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、用途進(jìn)行調(diào)整就會(huì)產(chǎn)生變更或簽證。例如建設(shè)單位增加或取消合同中一項(xiàng)工作；改變合同中工作質(zhì)量、特性；改變工程的基線、標(biāo)高、位置及尺寸；推遲工作施工時(shí)間或改變已經(jīng)批準(zhǔn)的施工工藝或順序等。建設(shè)單位之所以做出調(diào)整是因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目的前期決策存在失誤，據(jù)統(tǒng)計(jì)，前期決策對(duì)工程造價(jià)的影響最高，達(dá)到70%～90%。因此，建設(shè)單位應(yīng)將工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目的前期決策階段，從源頭減少變更及簽證產(chǎn)生的因素。

建設(shè)單位應(yīng)采取如下措施：

1)正確的項(xiàng)目決策，項(xiàng)目決策的正確性是減少工程變更及簽證的前提。

只有正確的決策，才能為后續(xù)工程項(xiàng)目的定義、定位、系統(tǒng)構(gòu)成做出科學(xué)的決斷，避免決策失誤帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。例如對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行多方案比選，做好技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益比選。同時(shí)決策的內(nèi)容、深度、投資數(shù)額的正確性對(duì)工程變更及簽證的有效控制同樣產(chǎn)生積極影響。

2)準(zhǔn)確可靠的工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)分析。

工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目前期決策的重要內(nèi)容，采用科學(xué)的分析方法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性分析，對(duì)提高前期決策的科學(xué)化水平、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、減少和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用[4]，進(jìn)而減少項(xiàng)目后期工程變更及簽證的產(chǎn)生。

3)通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

工程項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，就應(yīng)當(dāng)選取設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣對(duì)工程項(xiàng)目的成敗起著至關(guān)重要的作用。而設(shè)計(jì)招標(biāo)能有力地促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量。因此，通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)，采用設(shè)計(jì)方案競(jìng)選的方式選擇設(shè)計(jì)承包單位，從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。

4)建立健全現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度,對(duì)變更及簽證區(qū)分不同層級(jí)實(shí)施分類管理；量大、費(fèi)高的工程變更及簽證應(yīng)組織專家會(huì)審；嚴(yán)把審核簽字關(guān)。

2.2設(shè)計(jì)單位

工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計(jì)階段，而投資決策后工程設(shè)計(jì)就成為重要環(huán)節(jié)，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總費(fèi)用1%，但對(duì)造價(jià)的影響程度占75%以上[5]。 由此可見，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)劣就成為減少變更及簽證的關(guān)鍵。然而，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)存在偏差、邊設(shè)計(jì)邊施工，以及施工圖與現(xiàn)場(chǎng)不符等都將產(chǎn)生變更及簽證。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)采取如下措施：

1)認(rèn)真分析和正確理解工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(或計(jì)劃任務(wù)書)是工程項(xiàng)目進(jìn)行投資決策和進(jìn)入實(shí)施階段的法定文件，是確定項(xiàng)目建設(shè)方案的決策性文件，是進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的依據(jù)和工程建設(shè)的大綱[6]。只有正確理解設(shè)計(jì)任務(wù)書，才能保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，進(jìn)而減少后期設(shè)計(jì)變更，有效控制變更及簽證。

2)結(jié)合項(xiàng)目本身分析設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的主要因素。

應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目自身情況，收集相關(guān)資料，采用科學(xué)的方法分析影響工程造價(jià)的主要因素。如果是民用項(xiàng)目設(shè)計(jì)，其影響因素有住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)(占地面積、建筑群體的布置形式)、住宅的平面形狀和周長(zhǎng)系數(shù)、層高和凈高、層數(shù)、單元組成、戶型、建筑結(jié)構(gòu)、住戶面積等。如果是工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，其影響因素有總平面設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、設(shè)備及材料選用等。

3)保證施工圖設(shè)計(jì)深度。

只有按照科學(xué)的建設(shè)程序，在保證設(shè)計(jì)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度要求時(shí)再施工，才能很好地避免因邊設(shè)計(jì)邊施工邊修改帶來(lái)的造價(jià)無(wú)法控制的現(xiàn)象[7]。

4)加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高設(shè)計(jì)知識(shí)水平。

設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的知識(shí)水平對(duì)減少設(shè)計(jì)缺陷和偏差有十分重要作用。在設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員先應(yīng)充分利用現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念，運(yùn)用科學(xué)的設(shè)計(jì)方法優(yōu)化設(shè)計(jì)成果；應(yīng)善于把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用價(jià)值工程理論優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

5)綜合考慮工程項(xiàng)目各參與方利益。

在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮建設(shè)方、施工方、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、咨詢、運(yùn)營(yíng)單位等利益相關(guān)者的要求和利益，當(dāng)各方利益均衡后，就會(huì)避免后期頻繁出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況。

2.3施工單位

施工單位是工程項(xiàng)目從無(wú)到有的具體實(shí)施者，在工程實(shí)施過(guò)程中由于工期較長(zhǎng)、涉及面較廣、影響因素較多，也是變更及簽證發(fā)生和實(shí)施最多的階段。有些施工單位利用建設(shè)單位代表不了解工程結(jié)算知識(shí)的弱點(diǎn)，弄虛作假、高估冒算、巧立名目出變更發(fā)簽證等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

施工單位應(yīng)采取如下措施：

1)開工前組織專業(yè)人員對(duì)施工圖紙會(huì)審，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷及時(shí)與建設(shè)、設(shè)計(jì)單位溝通，若確實(shí)存在設(shè)計(jì)缺陷應(yīng)在開工前完成設(shè)計(jì)變更，減少開工后因設(shè)計(jì)變更發(fā)生重復(fù)返工費(fèi)用損失。

2)加強(qiáng)企業(yè)管理，提高施工項(xiàng)目管理人員素質(zhì)。建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一個(gè)企業(yè)若想有立足之地，靠的是科學(xué)管理，過(guò)硬的技術(shù)，而不應(yīng)將“聰明才智”用在弄虛作假、巧立名目出變更發(fā)簽證上面。因此，施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)日常管理，注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高項(xiàng)目管理人員職業(yè)道德。

2.4監(jiān)理單位

監(jiān)理是建設(shè)單位委托的具有國(guó)家認(rèn)可資質(zhì)的單位，根據(jù)監(jiān)督對(duì)象不同又可分為設(shè)計(jì)監(jiān)理和施工監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)各參與方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。若有監(jiān)理單位指令錯(cuò)誤；設(shè)計(jì)階段和施工階段審核不嚴(yán)格；與施工單位串通變相增加簽證數(shù)量等現(xiàn)象發(fā)生，則應(yīng)采取以下措施防治：

1)發(fā)揮本職職能，嚴(yán)把簽字關(guān)。

設(shè)計(jì)監(jiān)理積極介入設(shè)計(jì)過(guò)程，對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)設(shè)計(jì)偏差、設(shè)計(jì)缺陷發(fā)現(xiàn)并建議改正，減少設(shè)計(jì)變更并提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，節(jié)約投資；施工監(jiān)理在施工過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)把簽字關(guān)，對(duì)簽證中內(nèi)容表述不明、計(jì)算不準(zhǔn)、沒有具體發(fā)生時(shí)間的應(yīng)不予簽認(rèn)。

2)對(duì)減項(xiàng)變更增加重視。

工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，施工單位會(huì)把注意力放在增項(xiàng)變更及簽證上，這就需要監(jiān)理人員熟悉施工合同、圖紙、投標(biāo)文件等資料，時(shí)刻留意減項(xiàng)變更的發(fā)生。

3)建立健全監(jiān)理人員教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)人員管理、落實(shí)崗位責(zé)任制。

2.5造價(jià)咨詢單位

工程造價(jià)咨詢企業(yè)是指接受社會(huì)委托，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)，其從事造價(jià)咨詢活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。有造價(jià)咨詢單位編制工程量清單缺項(xiàng)、項(xiàng)目特征不符、工程量存在偏差等情況出現(xiàn)。

造價(jià)咨詢單位應(yīng)采取如下措施：

1)實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理指導(dǎo)和咨詢。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重視造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在造價(jià)管理中的作用，委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目前期決策、可行性研究、設(shè)計(jì)、發(fā)承包、施工、竣工驗(yàn)收等階段全過(guò)程造價(jià)管理。造價(jià)咨詢企業(yè)全程跟蹤建設(shè)項(xiàng)目，有利于造價(jià)控制的同時(shí)減少變更和簽證發(fā)生。

2)保證成果文件真實(shí)可靠。

造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在編制招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)的時(shí)結(jié)合工程實(shí)際出具成果文件。成果文件當(dāng)中量、價(jià)應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確以減少后期變更及簽證的出現(xiàn)。

3)堅(jiān)守職業(yè)道德，準(zhǔn)守行為準(zhǔn)則。

造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守“誠(chéng)信、公正、精業(yè)、進(jìn)取”的原則提供高質(zhì)量的服務(wù)；堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信、盡職盡責(zé)，不得有欺詐、偽造、作假的行為；按照公平、公正和誠(chéng)信的原則開展業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行合同；靠質(zhì)量、靠信譽(yù)參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，杜絕無(wú)序和惡性競(jìng)爭(zhēng)；以人為本，鼓勵(lì)員工更新知識(shí)，掌握先進(jìn)的技術(shù)手段和業(yè)務(wù)知識(shí)，采取有效措施組織、督促員工接受繼續(xù)教育。

2.6勘察、環(huán)評(píng)、材料設(shè)備供應(yīng)單位

勘察單位主要出具巖土工程勘察報(bào)告；環(huán)評(píng)單位出具環(huán)評(píng)報(bào)告或報(bào)表；材料設(shè)備供應(yīng)單位除了提供合同涉及的材料設(shè)備外還應(yīng)出具相應(yīng)質(zhì)量合格證明。以上三家單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中如果能保證所提供的成果文件真實(shí)、準(zhǔn)確，那么將大大減少變更及簽證的發(fā)生。

3　結(jié)語(yǔ)

從全方位造價(jià)管理角度，通過(guò)分析建設(shè)項(xiàng)目不同參與主體的職責(zé)，闡述各主體在項(xiàng)目前期及實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)主觀或客觀原因，而導(dǎo)致變更及簽證發(fā)生的現(xiàn)象以及防止措施。由于變更及簽證產(chǎn)生的誘因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，不單是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位的任務(wù)，而應(yīng)是各參與主體共同的任務(wù)。因此，需要建立完善的協(xié)同工作機(jī)制，才可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程變更及簽證的有效控制。

[1]王宇燕.談建設(shè)項(xiàng)目工程變更簽證管理[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2014(1)：75-77.

[2]張平，馬小燕.基于造價(jià)咨詢管理視角的工程變更簽證管理對(duì)策研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2012(9)：51-53.

[3]GB 50500—2013，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[4]全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).建設(shè)工程造價(jià)管理[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2013.

[5]李建峰.工程計(jì)價(jià)與造價(jià)管理[M].北京：中國(guó)電力出版社，2005.

[6]茍柏讓，李寓.工程項(xiàng)目管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社,2008：38.

[7]汪洋，宋瑛.工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)工程造價(jià)的影響[J].四川建筑，2013，33(2)：236-238.

On controlling measures for engineering variation order from all-round cost management

Zhu Guohai

(WeichengHousingandUrbanandRuralConstructionBureauofXianyangCity,Xianyang712000,China)

The paper introduces the definition of the architectural engineering variation and site order, from the building, design, construction, supervision and other aspects, analyzes the influence of the construction participants of the engineering programs on the engineering variation and site order, and points out the all-round controlling measures, so as to realize the effective control over the engineering variation and site order.

engineering variation, site order, cost management

1009-6825(2016)21-0221-03

2016-05-18

朱國(guó)海(1985- )，男，碩士，助理工程師

TU723.3

A