基于水資源高效利用的干旱區(qū)縣域水價(jià)改革研究
——以新疆且末縣為例

魏光輝　林菁茹

(1.新疆塔里木河流域管理局， 新疆 庫(kù)爾勒　841000；2.福建省江海工程管理有限公司， 福建 泉州　362000)

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基于水資源高效利用的干旱區(qū)縣域水價(jià)改革研究
——以新疆且末縣為例

魏光輝1林菁茹2

(1.新疆塔里木河流域管理局， 新疆 庫(kù)爾勒841000；2.福建省江海工程管理有限公司， 福建 泉州362000)

水價(jià)改革對(duì)于促進(jìn)水資源的高效可持續(xù)利用具有重要意義。本文首先介紹了新疆且末縣水價(jià)改革的目標(biāo)、范圍及原則，在此基礎(chǔ)上，分析了縣域水價(jià)改革中存在的問題，并提出加快和完善且末縣水價(jià)改革的具體措施。研究結(jié)果可供類似地區(qū)水價(jià)綜合改革參考借鑒。

水資源； 農(nóng)業(yè)水價(jià)； 工業(yè)水價(jià)； 改革； 且末縣

1　研究區(qū)概況

新疆且末縣位于昆侖山與阿爾金山北麓、塔里木盆地東南緣，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)83°25′～87°30′、北緯35°40′～40°10′之間，東鄰若羌縣，西連和田地區(qū)民豐縣，南與西藏自治區(qū)交界，北部深入塔克拉瑪干大沙漠與尉犁縣相望，東西最寬320km，南北最長(zhǎng)460km，總面積l4.025萬km2，行政隸屬于新疆巴音郭楞蒙古自治州。且末縣地形東南高西北低，北部為戈壁沙漠，綠洲呈狹長(zhǎng)的沿水系分布的條狀帶，山地面積為6.235萬km2，山前傾斜平原為2.415萬km2，沙漠面積為5.38萬km2。研究區(qū)多年平均氣溫11.7℃，年極端最高氣溫40℃，極端最低氣溫-20.8℃，大于10℃有效積溫4298℃，多年平均降水量17.8mm，蒸發(fā)量1977.3mm，無霜期243d，日照時(shí)數(shù)2853.2h，年最大凍土深度0.6m。

且末縣水資源豐富，境內(nèi)有車爾臣河、喀拉米蘭河、莫勒切河、江格薩依河、塔什薩依河等河流，年總徑流量約18億m3。其中，車爾臣河年均徑流量為5.6億m3，占全縣總徑流量的31%。地下水可開采量為8億m3，水資源時(shí)空分布不均，季節(jié)變化大。

截至2012年底，且末縣總?cè)丝?0.3萬，人口自然增長(zhǎng)率2.77‰，縣域有維吾爾族、漢族、回族、蒙古族等20個(gè)民族。其中，維吾爾族占總?cè)丝诘?2.58%，漢族占總?cè)丝诘?6.89%；其他少數(shù)民族占總?cè)丝诘?.53%。

2　縣域水利水價(jià)改革概況

且末縣積極落實(shí)新疆自治區(qū)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》和巴音郭楞蒙古自治州《自治州關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》文件精神，穩(wěn)步推進(jìn)且末縣水價(jià)綜合改革，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用，保證水利事業(yè)健康發(fā)展。且末縣根據(jù)相關(guān)水利水價(jià)改革文件精神，制定了《且末縣水利工程水價(jià)改革指導(dǎo)意見》，明確了水價(jià)改革的總體目標(biāo)、改革范圍、改革原則、核算原則等。

a.總體目標(biāo)。以優(yōu)化配置水資源、節(jié)約用水，提高用水效率和效益，促進(jìn)水資源健康可持續(xù)利用為核心的水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行和管理體制改革，提高供水服務(wù)能力和用水管理水平。根據(jù)巴州核定的水資源總量，科學(xué)、合理配置水資源，保護(hù)農(nóng)村二輪承包土地、經(jīng)批準(zhǔn)的牧民定居飼草料地和計(jì)劃內(nèi)糧食基地生產(chǎn)積極性，發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，遏制開荒，促進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水向高效益行業(yè)轉(zhuǎn)移。按照“節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，保障工業(yè)用水，增加生態(tài)用水”的目標(biāo)，促進(jìn)且末農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

b.改革范圍。對(duì)縣水管部門接水點(diǎn)至農(nóng)民用水合作組織接水點(diǎn)之間水利供水工程水價(jià)進(jìn)行改革調(diào)整，對(duì)于縣水管部門接水點(diǎn)接到的水，視為天然水源。

c.改革原則。水利工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整：根據(jù)核定的水資源總量，按照 “節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，保障工業(yè)用水，增加生態(tài)用水”的目標(biāo)，充分發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源由農(nóng)業(yè)向高效益行業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，并充分體現(xiàn)以水定產(chǎn)業(yè)、以水定地、以水定發(fā)展規(guī)模；水價(jià)實(shí)行差別化政策，對(duì)于農(nóng)村二輪承包土地、經(jīng)批準(zhǔn)的牧民定居飼草料地和計(jì)劃內(nèi)糧食基地要予以保護(hù)，優(yōu)先供水，供水水價(jià)按基礎(chǔ)水價(jià)執(zhí)行，力爭(zhēng)“十二五”末達(dá)到供水成本的70%，“十三五”末基本達(dá)到供水成本；對(duì)于農(nóng)村二輪承包土地、經(jīng)批準(zhǔn)的牧民定居飼草料地和計(jì)劃內(nèi)糧食基地之外的耕地的農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)、服務(wù)業(yè)同水同價(jià)，均按綜合水價(jià)執(zhí)行；對(duì)地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核定水價(jià)；對(duì)于B類用水，征收資源水價(jià)，對(duì)工業(yè)用水征收環(huán)境水價(jià)；對(duì)A、B類用水，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，超過定額不足50%(含50%)的，超過部分按規(guī)定水價(jià)的1.5倍執(zhí)行；超過定額50%～1倍(含1倍)的，超過部分按規(guī)定水價(jià)的2倍執(zhí)行；超過定額1倍以上的，超過部分按規(guī)定水價(jià)的2.5倍執(zhí)行；對(duì)于B類用水中特種高耗水行業(yè)用水，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，并拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的累進(jìn)加價(jià)價(jià)差，超出定額和計(jì)劃用水不足20%的水量部分，超出部分在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加1倍征收；超出定額和計(jì)劃20%及以上和不足40%(含40%)的增加2倍征收；超出定額和計(jì)劃40%及以上的增加3倍征收；水利工程B類供水，根據(jù)季節(jié)或用水高峰，實(shí)行浮動(dòng)水價(jià)，浮動(dòng)比例經(jīng)確定為上浮30%；鼓勵(lì)使用再生水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源。根據(jù)縣域?qū)嶋H情況，對(duì)于使用再生水、上排下灌混合水、微咸水、礦井水等，按供水成本核定水價(jià)；縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的公益性崗位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不計(jì)入供水成本。

d.核算原則。對(duì)水管部門管理的水利工程供水價(jià)格，以2010年供水成本為核算基礎(chǔ)。

用水對(duì)象分類:水利工程供水實(shí)行分類計(jì)價(jià)，按供水對(duì)象分為A類和B類用水。A類用水是指農(nóng)村二輪承包土地、經(jīng)批準(zhǔn)的牧民定居飼草料地和計(jì)劃內(nèi)糧食基地農(nóng)業(yè)用水；B類用水是指農(nóng)村二輪承包土地、經(jīng)批準(zhǔn)的牧民定居飼草料地和計(jì)劃內(nèi)糧食基地以外農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水以及服務(wù)業(yè)用水。工業(yè)用水包括工礦企業(yè)開采、加工、生產(chǎn)制造、水力發(fā)電等用水。服務(wù)業(yè)用水包括商業(yè)、建筑業(yè)、城鎮(zhèn)(城建、綠化)、環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蘆葦?shù)扔盟?/p>

水價(jià)分類：水價(jià)核算可以按流域、水系或渠系進(jìn)行核算，也可以按照縣市行政區(qū)域綜合核算(農(nóng)村飲水安全工程除外)。水價(jià)包括基礎(chǔ)水價(jià)、綜合水價(jià)、執(zhí)行水價(jià)。其中地表水基礎(chǔ)水價(jià)為水利工程供水水價(jià)，即且末縣灌區(qū)水管單位農(nóng)業(yè)供水單方成本=(水利工程年供水生產(chǎn)成本+水利工程年供水期間費(fèi)用)÷年均供水量-兩費(fèi)折合水價(jià)=0.0932元/m3。綜合水價(jià)包括基礎(chǔ)水價(jià)、浮動(dòng)水價(jià)、資源水價(jià)和環(huán)境水價(jià)。且末縣綜合水價(jià)為基礎(chǔ)水價(jià)0.0932元、浮動(dòng)水價(jià)0.1212元與資源水價(jià)0.8元之和，即1.0144元/m3(以上均為地表水使用情況)。

對(duì)于地下水來說，農(nóng)業(yè)用地下水基礎(chǔ)水價(jià)測(cè)算為0.544元/m3。綜合水價(jià)包括基礎(chǔ)水價(jià)、浮動(dòng)水價(jià)、資源水價(jià)和環(huán)境水價(jià)。浮動(dòng)水價(jià)即原水價(jià)0.544×30%+0.544=0.7072元/m3。且末縣農(nóng)業(yè)用地下水綜合水價(jià)為基礎(chǔ)水價(jià)0.544元、浮動(dòng)水價(jià)0.7072元與資源水價(jià)0.8元之和，即2.0512元/m3。

且末縣工業(yè)用地下水(自備水源)基礎(chǔ)水價(jià)測(cè)算為0.68元/m3。綜合水價(jià)包括基礎(chǔ)水價(jià)、浮動(dòng)水價(jià)、資源水價(jià)和環(huán)境水價(jià)。浮動(dòng)水價(jià)即原水價(jià)0.68×30%+0.68=0.884元/m3。農(nóng)業(yè)用地下水綜合水價(jià)為基礎(chǔ)水價(jià)0.68元+浮動(dòng)水價(jià)0.884元+資源水價(jià)0.8元=2.364元/m3。

水利工程供水水價(jià)核算以2010年水利固定資產(chǎn)(含完工投入使用但未竣工驗(yàn)收的水利固定資產(chǎn))39275萬元為核算基礎(chǔ)，包括供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資314萬元，直接材料費(fèi)、其他直接支出1.38萬元以及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)1296.1萬元，修理費(fèi)549.9萬元，工程保險(xiǎn)費(fèi)589.1萬元，水資源費(fèi)60.5萬元；組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用8.77萬元，管理費(fèi)用137萬元和財(cái)務(wù)費(fèi)用0.97萬元等。

A類供水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核算，不計(jì)利潤(rùn)和稅金；B類供水價(jià)格在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計(jì)提利潤(rùn)，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率按國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款年利率加2～3個(gè)百分點(diǎn)；資源水價(jià)由縣人民政府根據(jù)水資源的稀缺程度，確定資源水價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)與各單位、部門溝通，暫定價(jià)為0.8元/m3(適用于地表水和地下水)；對(duì)于工業(yè)用水特別是污染較大的工業(yè)用水，可以征收環(huán)境水價(jià)，環(huán)境水價(jià)按照工業(yè)廢水治理成本進(jìn)行測(cè)算，考慮到且末縣工業(yè)發(fā)展屬起步階段，水價(jià)改革工作中環(huán)境水價(jià)暫不進(jìn)入執(zhí)行水價(jià)。

農(nóng)業(yè)用水以水管部門與農(nóng)民用水合作組織接水點(diǎn)為計(jì)量點(diǎn)，按實(shí)際供水量計(jì)收水費(fèi)；工業(yè)及服務(wù)業(yè)，以供水節(jié)點(diǎn)處安裝的儀表為計(jì)量點(diǎn)，按實(shí)際供水量計(jì)收水費(fèi)。

供水水費(fèi)的使用管理：水費(fèi)是水管單位的經(jīng)營(yíng)性收入，不能在水價(jià)中附加任何與供水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用，不再納入財(cái)政收支兩條線管理；相關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)收支的管理，確定一定比例的水費(fèi)專門用于供水工程設(shè)施的維修，確保供水工程的良性運(yùn)行。

3　水價(jià)改革存在問題

建立合理的水價(jià)形成機(jī)制是在水資源短缺和地區(qū)嚴(yán)重缺水的基礎(chǔ)上提出的，其目的在于節(jié)約有限的水資源，建立能夠反映供求狀況和資源稀缺程度的水價(jià)形成機(jī)制。水價(jià)改革，推廣起來有許多制約因素，因此困難重重，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、實(shí)施難度大的工作。

a.水價(jià)低廉，造成用水浪費(fèi)。水價(jià)低，人們意識(shí)不到水資源的寶貴，長(zhǎng)時(shí)間地進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

b.節(jié)水意識(shí)淡薄。經(jīng)常造成“滴水”和“流水”不斷；此外，供水設(shè)施老化、對(duì)漏水設(shè)施修理不及時(shí)或不更換老化節(jié)水設(shè)備也在一定程度上造成水資源的浪費(fèi)。

c.價(jià)值歸屬與使用問題讓群眾產(chǎn)生懷疑。水價(jià)的上調(diào)使用水戶懷疑漲價(jià)到底是出于節(jié)水目的還是利益驅(qū)動(dòng)。目前水利工程用水多采取政策水價(jià)，政府既是供水行業(yè)的運(yùn)動(dòng)員又是水價(jià)的裁判員，致使水價(jià)嚴(yán)重背離現(xiàn)實(shí)。

4　應(yīng)對(duì)措施

a.完善法律法規(guī)和管理機(jī)構(gòu),它們是水利改革的保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)供水單位健康有序發(fā)展，必須加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。

b.大力宣傳水資源的危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)節(jié)水教育，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)要加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用和推廣，提高公眾節(jié)約型消費(fèi)意識(shí)，真正建立起節(jié)約型的消費(fèi)方式，公眾參與必不可少。

c.要使人們真正認(rèn)識(shí)到水價(jià)與水資源的關(guān)系。水價(jià)作為“經(jīng)營(yíng)水利”的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)調(diào)節(jié)水產(chǎn)業(yè)、供水關(guān)系，緩解水資源供需矛盾，促進(jìn)水資源合理配置，提高水的利用價(jià)值，促進(jìn)節(jié)約用水等都起著重要的作用。大力加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳，講清提價(jià)理由，說明目的，以求得到公眾的理解和支持，只有這樣才可能解決水費(fèi)上漲帶來的一系列問題。

d.配合水價(jià)改革，及時(shí)建立和完善水權(quán)相關(guān)制度。明晰用水權(quán)，確定水資源的宏觀和微觀定額指標(biāo)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，并通過一系列嚴(yán)格的節(jié)水措施，引導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約用水。

5　結(jié)　語(yǔ)

水價(jià)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及工程、經(jīng)濟(jì)政策等方面，它直接關(guān)系到且末縣水資源能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。為促進(jìn)縣域水資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)環(huán)境體系的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須通過完善水價(jià)制度，加大水價(jià)改革力度，推動(dòng)且末縣的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

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Research on county water price reform in arid areas based on the efficient utilization of water resources: with Qiemo County of Xinjiang as an example

WEI Guanghui1, LIN Jingyu2

(1.XinjiangTarimRiverBasinAdministration,Korla841000,China; 2.FujianJianghaiEngineeringMangementCo.,Ltd.,Quanzhou362000,China)

Water price reform has great significance to promote the efficient and sustainable utilization of water resources. In the paper, water price reform objectives, scope and principle in Qiemo County of Xinjiang are introduced firstly. On the basis, problems in county water price reform are analyzed. Concrete measures to accelerate and perfect water price reform in Qiemo County are proposed. Research results can provide reference for comprehensive reform of water price in similar areas.

water resources; agricultural water price; industrial water price; reform; Qiemo County

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.03.021

TV213

A

2096- 0131(2016)03- 0075- 04