淺談外包工程規(guī)范化安全管理的方法和要求

孫淑利

（重慶大唐國(guó)際武隆水電開發(fā)有限公司，重慶武隆408506）

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淺談外包工程規(guī)范化安全管理的方法和要求

孫淑利

（重慶大唐國(guó)際武隆水電開發(fā)有限公司，重慶武隆408506）

摘要：論述了外包工程規(guī)范化安全管理的必要性，詳細(xì)介紹了外包工程規(guī)范化安全管理的方法和要求，期望對(duì)安全生產(chǎn)管理人員規(guī)范外包工程的安全管理和保證外包工程的安全進(jìn)行有所幫助。

關(guān)鍵詞：外包工程；規(guī)范；管理

1　前言

外包工程是指企業(yè)以合同承包形式，委托外部人力資源來(lái)完成本企業(yè)內(nèi)部有關(guān)的生產(chǎn)性工作，如電力設(shè)備（設(shè)施）的運(yùn)行、檢修維護(hù)、施工安裝、試驗(yàn)、生產(chǎn)性管理工作及小型基建工程等。目前，電力企業(yè)內(nèi)部的檢修維護(hù)工作或多或少地外包給企業(yè)以外的其他單位進(jìn)行，特別是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力行業(yè)出現(xiàn)了很多的新廠新制發(fā)電企業(yè)，這些發(fā)電企業(yè)員工數(shù)量很少，一般只能進(jìn)行日常的檢修維護(hù)工作，大量的與電力生產(chǎn)相關(guān)的檢修、維護(hù)、修繕、技改等工作，依靠企業(yè)內(nèi)部的人力資源很難完成，需要以工程承包的形式外包給企業(yè)以外的有資質(zhì)有能力的單位進(jìn)行。由于工程承包單位存在安全生產(chǎn)投入不足，施工作業(yè)人員多數(shù)是農(nóng)民工，人員安全教育培訓(xùn)不夠，安全技術(shù)素質(zhì)低，現(xiàn)場(chǎng)安全管控松懈等，致使外包工程成為了發(fā)電企業(yè)事故多發(fā)部位，這一點(diǎn)已為多年的電力安全生產(chǎn)管理實(shí)踐所證實(shí)。為此，要保證發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)，應(yīng)重點(diǎn)抓好外包的安全管理，只有按照相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好外包工程的規(guī)范化安全管理工作，才能確保外包工程的安全進(jìn)行，從而保證發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)。

2　外包工程規(guī)范化安全管理的方法和具體要求

2.1源頭管控，選擇最優(yōu)的工程承包單位

所謂源頭管控，就是在外包工程的招投標(biāo)階段，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力。在工程招投標(biāo)階段，要求企業(yè)的合同主管部門、工程主管部門首先對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)行審核，審核完畢后，再由企業(yè)的安全監(jiān)督部門對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)行復(fù)核，只有審核和復(fù)核合格的投標(biāo)單位才有資格承包企業(yè)的外包工程，防止安全技術(shù)能力低和信譽(yù)不良的投標(biāo)單位中標(biāo)承包企業(yè)的外包工程，從而為外包工程的安全管理埋下事故隱患。

在招投標(biāo)階段，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)行審核和復(fù)核時(shí)，要注意以下事項(xiàng)：

（1）要求投標(biāo)單位提供有關(guān)部門核發(fā)的有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證；法人代表資格證書、安全資質(zhì)證書，施工簡(jiǎn)歷和近3年安全施工記錄。

（2）要求投標(biāo)單位在承包作業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)、安全施工組織機(jī)構(gòu)、施工設(shè)備機(jī)具和“三措一案”（即組織措施、安全措施、技術(shù)措施和施工方案）等方面滿足安全文明施工的要求。

（3）為防范和降低安全風(fēng)險(xiǎn)，要求投標(biāo)單位為參與項(xiàng)目施工的人員購(gòu)買“人身意外傷害險(xiǎn)”或工傷保險(xiǎn)，投標(biāo)單位中標(biāo)后要將人身意外傷害保險(xiǎn)或工傷保險(xiǎn)的購(gòu)買證明資料提交企業(yè)的安全監(jiān)督部門備案，否則不允許中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)開工。此要求須作為強(qiáng)制要求納入外包工程的招標(biāo)文件之中。同時(shí)，在招標(biāo)文件中，應(yīng)要求中標(biāo)單位按照國(guó)家的有關(guān)要求，向發(fā)包企業(yè)繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

2.2嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)作業(yè)審查關(guān)，監(jiān)督承包單位具備開工條件

外包工程承包單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前，應(yīng)先由企業(yè)承發(fā)包工程主管部門對(duì)承包單位的安全資質(zhì)進(jìn)行檢查，檢查合格后，由承發(fā)包工程主管部門提交企業(yè)安全監(jiān)督部門進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)企業(yè)安全監(jiān)督部門安全資質(zhì)復(fù)查合格，并辦理相關(guān)的準(zhǔn)入手續(xù)后，方可準(zhǔn)許承包單位進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工作業(yè)。

對(duì)承包單位的安全資質(zhì)審查，應(yīng)嚴(yán)格要求承包單位提供以下相關(guān)的資質(zhì)審查材料：

（1）發(fā)包工程安全資質(zhì)審查表；（2）開工申請(qǐng)單；（3）安全協(xié)議書；（4）發(fā)包工程施工組織措施、安全措施和技術(shù)措施以及施工方案；（5）政府有關(guān)部門核發(fā)的有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（6）政府有關(guān)部門核發(fā)的有效的企業(yè)資質(zhì)證書；（7）法人代表資格證書或法人代表授權(quán)書；（8）政府有關(guān)部門核發(fā)的有效的安全生產(chǎn)許可證（建筑施工企業(yè)等）；（9）承裝（修、試）電力設(shè)施許可證；（10）壓力容器、起重機(jī)械施工（設(shè)計(jì)、安裝、改造、維修）、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等“特種作業(yè)資格許可證”；（11）施工簡(jiǎn)歷和近三年的安全施工記錄；（12）施工人員情況登記表；（13）施工人員身份證復(fù)印件；（14）施工人員意外傷害保險(xiǎn)或工傷保險(xiǎn)辦理證明資料；（15）安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納證明資料；（16）施工人員體檢報(bào)告；（17）主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人（或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、工程技術(shù)人員（包括專職安全管理人員）的安全培訓(xùn)合格證書（安全生產(chǎn)考核合格證書或安全資格證書）；（18）特種作業(yè)人員的《特種作業(yè)操作證》或《特種設(shè)備作業(yè)人員證》；（19）電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證；（20）施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)用品登記表；（21）施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)用品的檢驗(yàn)報(bào)告或合格證；（22）現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人安全措施交底卡；（23）現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全技術(shù)措施交底卡；（24）現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人職業(yè)病危害因素告知書；（25）現(xiàn)場(chǎng)施工人員職業(yè)病危害因素告知書；（26）承包工程人員安全培訓(xùn)資料包括考試試卷。

針對(duì)承包單位提供的安全資質(zhì)審查材料，在進(jìn)行安全資質(zhì)審查時(shí)需要注意的事項(xiàng)主要有：

（1）需要利用企業(yè)以外人力資源，才能完成的電力生產(chǎn)工作必須采用對(duì)外發(fā)包工程的方式，嚴(yán)禁聘用短期用工。所謂“短期用工”指與企業(yè)的聘用合同期2年以下（不含2年）或無(wú)固定工作崗位的外來(lái)用工人員。

（2）所有外包工程必須同時(shí)簽訂承包工程合同和安全協(xié)議，明確發(fā)包方和承包方各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。

安全協(xié)議應(yīng)由承包方和發(fā)包方的法人代表或法人代表委托人簽字，加蓋雙方的單位公章，發(fā)包方的安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人應(yīng)簽字并加蓋發(fā)包方安全監(jiān)督部門的公章。

安全協(xié)議中的內(nèi)容應(yīng)包含：發(fā)包方提出的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術(shù)措施要求；承包方制定的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術(shù)措施；承包方應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行的有關(guān)安全、文明生產(chǎn)、治安、防火等方面的規(guī)章制度；發(fā)包方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施獎(jiǎng)懲的有關(guān)規(guī)定；有關(guān)事故報(bào)告、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、責(zé)任劃分的規(guī)定；對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育、考試及辦理施工人員準(zhǔn)入手續(xù)等要求。

（3）承包單位制定的“三措一案”，應(yīng)符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，措施具體明確、正確完備，有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，涉及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（例如腳手架工程、土石方開挖工程、起重吊裝工程和拆除工程等），應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，詳細(xì)說(shuō)明承包工程需要投入的人員和設(shè)備設(shè)施、人員的組織機(jī)構(gòu)、具體的施工程序、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)控制要求等。制定的三措必須經(jīng)過(guò)承包方的編制人、審核人和發(fā)包方的技術(shù)負(fù)責(zé)人、審核人、安監(jiān)負(fù)責(zé)人、批準(zhǔn)人等親自簽字。對(duì)于需要監(jiān)理的外包工程，三措一案還需要總監(jiān)理工程師審核簽字后才能實(shí)施。

（4）營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)經(jīng)過(guò)年檢，并在有效期內(nèi)使用，且營(yíng)業(yè)執(zhí)照中允許的經(jīng)營(yíng)范圍與所承包的工程相符。

（5）政府有關(guān)部門核發(fā)的有效的企業(yè)資質(zhì)證書主要指建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書、物業(yè)服務(wù)資質(zhì)證書、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書等，建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。要求承包單位必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，且施工資質(zhì)必須在有效期內(nèi)。資質(zhì)證書上的施工資格應(yīng)與其所承包的工程項(xiàng)目一致。

（6）法人代表資格證書應(yīng)重點(diǎn)審查法定代表人姓名是否與企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的姓名一致，企業(yè)的名稱是否與企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名稱一致。

（7）凡是法人代表不能親自簽訂合同和安全協(xié)議的，必須出具法人代表授權(quán)的委托書，方可允許受托人代表承包單位簽訂承包合同和安全協(xié)議。

（8）承包方應(yīng)有政府有關(guān)部門核發(fā)的有效的安全生產(chǎn)許可證，安全生產(chǎn)許可證適用于建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等，審查時(shí)要注意安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放部門是否正確，是否在有效期內(nèi)使用（如到期是否在延期核準(zhǔn)欄內(nèi)進(jìn)行了延期核準(zhǔn)）。

（9）承裝（修、試）電力設(shè)施許可證：按照《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（電監(jiān)會(huì)28號(hào)令），適用于承裝、承修、承試電力設(shè)施的工程，承裝、承修、承試電力設(shè)施是指對(duì)輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)。審查時(shí)，應(yīng)注意許可證中的單位名稱是否與合同簽訂時(shí)的承包單位名稱一致，所承包的工程項(xiàng)目是否在許可類別和等級(jí)允許范圍之內(nèi)，許可證是否在有效期內(nèi)使用。

（10）壓力容器、起重機(jī)械施工（設(shè)計(jì)、安裝、改造、維修）、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等承包工程，承包單位應(yīng)提供質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的“特種作業(yè)資格許可證”。特種作業(yè)資格許可證包括特種設(shè)備安裝改造維修許可證、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證、特種設(shè)備改造許可證等，審查時(shí)應(yīng)注意許可證書是否與所承包的工程項(xiàng)目一致、是否在有效期內(nèi)使用。

（11）施工簡(jiǎn)歷應(yīng)審查承包單位在承包本企業(yè)的工程項(xiàng)目以前，是否在其它企業(yè)進(jìn)行過(guò)類似的施工，是否具有一定的經(jīng)驗(yàn)和能力，必要時(shí)可以向同類型完成施工的企業(yè)進(jìn)行咨詢、了解，以便掌握承包單位的能力和施工工期、質(zhì)量的具體情況，便于發(fā)包方工程主管部門在實(shí)際工作中采取相對(duì)應(yīng)的措施。

（12）近三年的安全施工記錄必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)及以上的政府安全監(jiān)督部門或行業(yè)主管部門認(rèn)可并加蓋公章，也可以由承包單位在已經(jīng)完成同類型或類似工程施工的發(fā)包單位安全監(jiān)督部門辦理安全施工證明。

（13）施工人員登記表必須詳細(xì)記錄主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人（或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、工程技術(shù)人員（包括專職安全管理人員）和特種作業(yè)人員的相關(guān)信息。

（14）施工人員身份證審查：要同時(shí)審查承包單位提供的施工作業(yè)人員身份證原件和復(fù)印件，認(rèn)真審查承包方是否存在使用童工（未滿16歲）或未成年人（未滿18歲）；非特殊技術(shù)性的工作，工作人員年齡不能超過(guò)55歲。

（15）施工人員意外傷害保險(xiǎn)或工傷保險(xiǎn)辦理證明資料：審查時(shí)應(yīng)要求所有施工作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)或工傷保險(xiǎn)，保險(xiǎn)期限是否與工程承包期限相吻合。

（16）安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納證明資料：審查時(shí)應(yīng)要求承包單位按照合同工程總造價(jià)的5%向發(fā)包單位的財(cái)務(wù)部門繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，繳納證明資料提交發(fā)包單位安全監(jiān)督部門備案。

（17）施工人員體檢報(bào)告必須是縣級(jí)及以上醫(yī)院出具的體檢報(bào)告，體檢報(bào)告應(yīng)有量測(cè)血壓、心電圖等體檢項(xiàng)目，確保防止具有高血壓、恐高癥等禁忌癥的人員從事禁忌作業(yè)。對(duì)于存在職業(yè)病危害因素的工程項(xiàng)目，還應(yīng)要求承包單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工作業(yè)人員按照職業(yè)病的體檢項(xiàng)目進(jìn)行體檢。

（18）主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人（或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、工程技術(shù)人員（包括專職安全管理人員）應(yīng)提供縣級(jí)及以上安監(jiān)部門認(rèn)可的有資質(zhì)的安全技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的安全培訓(xùn)合格證書（或安全生產(chǎn)考核合格證書、注冊(cè)安全工程師證書、安全資格證書等）?；蛘咛峁┏邪鼏挝凰谛袠I(yè)的主管部門出具的安全培訓(xùn)合格證書（或安全生產(chǎn)考核合格證書）。各種資格證書是否在有效期內(nèi)使用。

（19）特種作業(yè)人員應(yīng)提供安監(jiān)局核發(fā)的有效的《特種作業(yè)操作證》；特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)提供質(zhì)監(jiān)局核發(fā)的有效的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。

（20）電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證：按照《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證管理辦法》（電監(jiān)會(huì)15號(hào)令），適用于在用戶的受電裝置或者送電裝置上，從事電氣安裝、試驗(yàn)、檢修、運(yùn)行等作業(yè)的人員。此類人員應(yīng)提供電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證。

（21）施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)用品登記表：應(yīng)詳細(xì)載明工程施工中所使用的電氣安全用具、電動(dòng)工具、登高用具、安全防護(hù)用具（安全網(wǎng)、安全繩等）、起重機(jī)、吊籃等施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)用品的名稱、規(guī)格型號(hào)和檢驗(yàn)檢測(cè)信息。

（22）工程施工所使用的施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)用品，承包單位應(yīng)提供具有檢驗(yàn)試驗(yàn)資質(zhì)的單位（或部門）出具的檢驗(yàn)、試驗(yàn)報(bào)告或合格證，檢驗(yàn)、試驗(yàn)報(bào)告應(yīng)在有效期內(nèi)。對(duì)于吊籃還應(yīng)提供承包單位安裝自檢合格報(bào)告。檢驗(yàn)試驗(yàn)報(bào)告、合格證等要與已經(jīng)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)用品相對(duì)應(yīng)，防止承包單位弄虛作假。

（23）現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人安全措施交底卡：由發(fā)包方工程主管部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人向承包方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行交底，所有人員親自簽字。在交底卡中應(yīng)詳細(xì)辨識(shí)工程施工作業(yè)中的危險(xiǎn)點(diǎn)，確保危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)齊全、準(zhǔn)確，并制定有針對(duì)性的具體的控制防范措施，控制防范措施不可口號(hào)化。在交底的同時(shí)，還應(yīng)向承包單位提供與承包工程有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)程、制度等，要求承包單位認(rèn)真執(zhí)行。

（24）現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全技術(shù)措施交底卡：由承包方負(fù)責(zé)人、安全員對(duì)所有參與工程施工作業(yè)的人員進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)交底，所有作業(yè)人員必須親自簽字，不可相互代替簽字。

（25）對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)存在職業(yè)病危害因素的，還應(yīng)參照（23）、（24）條款，分別提供現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)施工人員職業(yè)病危害因素告知書，詳細(xì)告知施工現(xiàn)場(chǎng)的職業(yè)危害因素和控制防范措施。

（26）承包工程人員安全培訓(xùn)考試試卷：應(yīng)針對(duì)承包的工程實(shí)際情況和現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行考試，考試試題不能通用化?？荚囋嚲肀仨氂邪l(fā)包方工程主管人員的判閱打分痕跡?？荚囋嚲肀仨毷亲鳂I(yè)人員本人答題，不得代答。在考試以前，要由發(fā)包單位的工程主管部門組織對(duì)所有施工作業(yè)人員進(jìn)行安全文明施工培訓(xùn)，發(fā)包單位安全監(jiān)督部門參與和監(jiān)督，使施工作業(yè)人員了解和掌握應(yīng)遵守的規(guī)章制度、相關(guān)安全生產(chǎn)文明施工要求等。

2.3認(rèn)真做好外包工程現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管控，確保外包工程安全進(jìn)行

外包工程的現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管控應(yīng)認(rèn)真落實(shí)好以下相關(guān)要求：

（1）在完成2.2條款所要求的安全資質(zhì)手續(xù)后，施工作業(yè)人員方可允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

（2）明確和落實(shí)外包工程現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的“四個(gè)責(zé)任”，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任。對(duì)于非長(zhǎng)期外委隊(duì)伍進(jìn)行的外包工程，應(yīng)同時(shí)落實(shí)發(fā)包方工程主管部門的工作負(fù)責(zé)人和承包方的現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人，即落實(shí)“雙負(fù)責(zé)人”制度。發(fā)包方工作負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全措施是否執(zhí)行到位、施工人員是否在指定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)工作負(fù)責(zé)，承包方工作負(fù)責(zé)人對(duì)施工作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)和施工作業(yè)人員安全行為負(fù)責(zé)。

（3）按照有關(guān)的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范以及發(fā)包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，與外包工程相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、安全監(jiān)督人員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員等，要按照職責(zé)分工，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、把關(guān)和監(jiān)督，及時(shí)糾正違章和不規(guī)范的行為，及時(shí)予以處罰，不斷糾偏，閉環(huán)管控，確保工程的安全管理始終在控、受控。

（4）發(fā)包單位的安全監(jiān)督人員要監(jiān)督三措一案是否正確執(zhí)行，監(jiān)督承包單位的工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)督人員是否在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管控，是否履職盡責(zé)。

（5）發(fā)包單位的安全監(jiān)督人員和工程主管人員不定期核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工人員、施工機(jī)具等是否發(fā)生變化，是否與承包單位提供的施工人員登記表、施工機(jī)具登記表一致，如果發(fā)現(xiàn)不一致，應(yīng)嚴(yán)肅處罰承包單位，并要求承包單位對(duì)發(fā)生變化的施工作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底工作，對(duì)發(fā)生變化的施工機(jī)具要求承包單位重新提供相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)合格報(bào)告，否則暫停承包單位的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，直到承包單位按照發(fā)包單位的相關(guān)要求整改完畢為止。

（6）遇有工程項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位施工的，發(fā)包單位應(yīng)與承包單位簽定專門的安全管理協(xié)議或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)包單位對(duì)各承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

（7）發(fā)包單位的安全監(jiān)督人員應(yīng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查承包單位的施工機(jī)械、工器具和勞動(dòng)防護(hù)用品，是否始終處于完好狀態(tài)，如有不符合安全要求的，應(yīng)及時(shí)要求承包單位更換成檢驗(yàn)試驗(yàn)合格的施工機(jī)械、工器具和勞動(dòng)防護(hù)用品。

（8）按照《電業(yè)安全工作規(guī)程》，應(yīng)監(jiān)督承包單位認(rèn)真遵守和執(zhí)行工作票制度，杜絕無(wú)票作業(yè)行為。

3　結(jié)論

綜上所述，做好外包工程的規(guī)范化安全管理，必須滿足以下10項(xiàng)基本的要求：

（1）必須使用具有合格資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力的承包商；

（2）必須依法簽訂合同及安全協(xié)議，明確雙方安全責(zé)任；

（3）必須在入廠前對(duì)承包方進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)及考試，并保留記錄；

（4）必須審定施工“三措一案”，并全過(guò)程監(jiān)督執(zhí)行；

（5）必須在開工前對(duì)承包方人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并保留記錄；

（6）必須監(jiān)督特種作業(yè)人員持合格證件上崗；

（7）必須監(jiān)督承包方使用合格的工器具及安全防護(hù)用品；

（8）必須對(duì)項(xiàng)目部以外的發(fā)包工程實(shí)行工作票雙負(fù)責(zé)人制；

（9）必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章行為動(dòng)態(tài)檢查、考核并做好記錄；

（10）必須對(duì)同一區(qū)域內(nèi)多個(gè)承包方進(jìn)行統(tǒng)一安全管理。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：孫淑利（1966-），男，工程師和注冊(cè)安全工程師，從事電廠生產(chǎn)和基建方面的安全監(jiān)督管理工作。

收稿日期：2015-09-10

DOI：10.13599/j.cnki.11-5130.2016.04.021

中圖分類號(hào)：TU714

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1672-5387（2016）04-0064-05