PPP融資模式在我國(guó)城市軌道交通項(xiàng)目發(fā)展的研究

王 承 金

(北京建筑大學(xué)，北京　100044)

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PPP融資模式在我國(guó)城市軌道交通項(xiàng)目發(fā)展的研究

王 承 金

(北京建筑大學(xué)，北京100044)

摘要：從PPP融資模式的基本概念出發(fā)，分析了PPP融資模式的分類(lèi)及其在城市軌道交通中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，并分析了其在軌道交通建設(shè)中存在的問(wèn)題，最后提出了幾點(diǎn)關(guān)于完善城市軌道交通PPP融資模式的決策。

關(guān)鍵詞：PPP融資模式，軌道交通，法律法規(guī)，盈利

城市軌道交通的繁榮是一個(gè)城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之所以大跨步的發(fā)展有很大一部分原因就是大力發(fā)展城市軌道交通建設(shè)。但是，城市道路的建設(shè)需要投入大量的資金，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然很強(qiáng)大，但是在這種全球化的大背景下，還是需要進(jìn)一步的尋找資金來(lái)源以緩解經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的壓力。所以，我國(guó)許多城市軌道交通項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)展PPP融資模式，也叫作公私合營(yíng)的融資模式。這種模式把政府與私營(yíng)公司的角色從單純的投資者與收益者改變?yōu)槎际峭顿Y者與收益者，把兩者結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)雙贏。PPP融資模式的關(guān)鍵就是通過(guò)政府的大力支持，實(shí)現(xiàn)公私雙贏，加快我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的步伐。

1PPP模式的概念

PPP融資模式是一種公共部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)合作的方法，是一種新的合作方式。一般公共部門(mén)指的是政府部門(mén)，所以PPP模式主要是政府部門(mén)為滿(mǎn)足社會(huì)公共項(xiàng)目的需求發(fā)起項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇私營(yíng)企業(yè)合作。私營(yíng)企業(yè)主要的工作是設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、維修等，最后私營(yíng)企業(yè)從政府部門(mén)獲取一定的利益。

2PPP模式的分類(lèi)

PPP模式的分類(lèi)見(jiàn)圖1。

PPP融資模式對(duì)于現(xiàn)在來(lái)說(shuō)是一種比較新穎的融資模式，模式的多種多樣也成為了PPP模式的一大特點(diǎn)之一。從表1中我們可以看出PPP融資模式有很多的變化，也就是所謂的引申模式。

1)外包類(lèi)。PPP融資模式的外包類(lèi)可以說(shuō)是對(duì)于私人企業(yè)來(lái)說(shuō)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的一種分類(lèi)，在這種分類(lèi)中私人企業(yè)只承包一個(gè)或者幾個(gè)分包項(xiàng)目，而且它的收益完全是通過(guò)政府給錢(qián)，所以說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

2)特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)。這一種分類(lèi)與外包類(lèi)不同的地方就是對(duì)于私人企業(yè)來(lái)說(shuō)不能只承包一個(gè)或者部分分包項(xiàng)目，有可能還會(huì)整個(gè)項(xiàng)目全部投資。這種分類(lèi)模式給予了私人企業(yè)很大的權(quán)利去完成整個(gè)項(xiàng)目，但是盈利的方式卻是政府協(xié)調(diào)，也就是說(shuō)政府會(huì)通過(guò)調(diào)查私人企業(yè)的利潤(rùn)與項(xiàng)目的整體利潤(rùn)進(jìn)行資金的合理分配。雖然整個(gè)項(xiàng)目是私人企業(yè)完成的，但是項(xiàng)目的使用權(quán)或者所有權(quán)是歸政府所有。

3)私有化類(lèi)。這一種分類(lèi)在這三者當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)性最大，因?yàn)樗接谢?lèi)就是私人企業(yè)參與全部投資，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管。這種分類(lèi)的收益方式就是向用戶(hù)收取費(fèi)用。

3PPP融資模式在我國(guó)城市軌道交通的特點(diǎn)及作用

3.1角色的變化

以前的政府在建設(shè)道路的過(guò)程中是一個(gè)免費(fèi)的服務(wù)者，現(xiàn)在角色的變化能夠使政府更好地關(guān)注別的問(wèn)題，也能夠給私人企業(yè)更多的機(jī)會(huì)。

3.2緩解經(jīng)濟(jì)壓力

在整個(gè)公私合作過(guò)程中二者都付出一定的資金，在一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)的壓力，使項(xiàng)目能夠更快、更好地完成。

3.3風(fēng)險(xiǎn)的最小化

私人企業(yè)的介入就是承擔(dān)政府部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)，雙方的風(fēng)險(xiǎn)都降到最低。有政府部門(mén)的監(jiān)管，私人企業(yè)的投資就是雙方互利互贏的新局面，就是風(fēng)險(xiǎn)最小化的一次新的嘗試。

3.4機(jī)會(huì)的增多

在公共事業(yè)中私人企業(yè)投資的增多無(wú)疑給市場(chǎng)機(jī)制打開(kāi)了一個(gè)新的局面，而且在城市的建設(shè)中有私人企業(yè)的參與也能夠增加私人企業(yè)對(duì)于整個(gè)社會(huì)的責(zé)任感。

3.5互補(bǔ)不足

私人企業(yè)的投資，政府部門(mén)的監(jiān)管，這兩者相結(jié)合，既最大化兩者的作用又使得城市軌道交通建設(shè)的資金與管理相互補(bǔ)。

4PPP融資模式在我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的主要問(wèn)題

4.1不健全的法律法規(guī)

法律法規(guī)是一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的根本，如果一個(gè)項(xiàng)目連最基本的法律法規(guī)都違背，那這個(gè)項(xiàng)目就是不成立的，也就沒(méi)有發(fā)展之說(shuō)。PPP融資模式還很新穎，所以國(guó)家對(duì)于這方面的法律法規(guī)還不健全，無(wú)疑給這種模式的發(fā)展帶來(lái)很?chē)?yán)重的影響。

4.2參與方過(guò)多

PPP融資模式的形成是私人企業(yè)與政府部門(mén)兩者組成的，這就給管理帶來(lái)了一定的難度，兩個(gè)參與方之間的協(xié)調(diào)尤為關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)利益、協(xié)調(diào)施工、多項(xiàng)管理等方面將會(huì)出現(xiàn)很多的不同觀點(diǎn)，這就是參與方過(guò)多所造成的問(wèn)題。

5面對(duì)問(wèn)題的解決方法

5.1加強(qiáng)人才的培養(yǎng)

人始終是社會(huì)發(fā)展主要承擔(dān)者，如果社會(huì)沒(méi)有人才那么社會(huì)將會(huì)面臨衰亡，所以面對(duì)這個(gè)新的模式也一樣，我們必須培養(yǎng)這方面的人才，只有人才才能快速地使這項(xiàng)模式成熟起來(lái)，才能夠使這種模式在將來(lái)的社會(huì)發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮它應(yīng)有的作用。行業(yè)吸納的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才越多，那么在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)就會(huì)越大，才能占有一席之地。

5.2完善法律法規(guī)

面對(duì)越來(lái)越成熟的PPP融資模式，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始并逐步完善有關(guān)這方面的法律法規(guī)，這個(gè)完善的過(guò)程是一個(gè)緩慢并且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，只有在發(fā)展過(guò)程中不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決才能有靈感，才能有啟發(fā)去完善一個(gè)大的方向的法律法規(guī)。在發(fā)展過(guò)程中政府部門(mén)的監(jiān)管力度尤為重要，只要監(jiān)管的有根有據(jù)，合理合法，在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能進(jìn)一步完善。而私人企業(yè)也不能只以盈利為目的，要多看到問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，多與政府部門(mén)溝通，加強(qiáng)和政府部門(mén)之間的聯(lián)系，參與到完善法律法規(guī)這件事情當(dāng)中，發(fā)揮積極的作用。

6結(jié)語(yǔ)

新模式的發(fā)展是時(shí)代的需要也是社會(huì)的需要，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)需要這種新模式的帶動(dòng)，也許在將來(lái)的某個(gè)時(shí)間會(huì)有另一種新的模式出現(xiàn)，但是在眼下我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展真的需要這種模式參與進(jìn)來(lái)。希望在以后的城市軌道交通建設(shè)中能夠看到完善之后的這種模式的大力發(fā)展，讓我們的國(guó)家更加繁榮富強(qiáng)。

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Research on PPP financing mode in our urban rail transit project development

Wang Chengjin

(BeijingUniversityofArchitecture,Beijing100044,China)

Key words:PPP financing mode, rail transit, laws and regulations, profit

Abstract:From the basic concept of PPP financing mode, this paper analyzed the classification and its application advantages in urban rail transit of PPP financing mode, and analyzed the existed problems in rail transit construction, finally put forward several decision making on improvement of urban rail transit PPP financing mode.

文章編號(hào)：1009-6825(2016)14-0204-02

收稿日期：2016-03-03

作者簡(jiǎn)介：王承金(1990- )，男，在讀碩士

中圖分類(lèi)號(hào)：F503

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A