基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制側(cè)重點

張冠峰　雍建國

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山西 太原　030001)

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基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制側(cè)重點

張冠峰雍建國

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山西 太原030001)

摘要：以晉中市祁縣東觀鎮(zhèn)為例，對城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制方法進行了分析，研究了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，總體規(guī)劃編制內(nèi)容以及理念的轉(zhuǎn)變方向，并探索了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的側(cè)重點，以期不斷提高我國城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的水平。

關鍵詞：城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃編制

0引言

新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下越來越受到重視，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成為我國經(jīng)濟結構調(diào)整中重要的角色，因此調(diào)整城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制內(nèi)容，明確城鄉(xiāng)發(fā)展重點，對城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。同時，農(nóng)村發(fā)展將有效緩解城市人口壓力，降低人口膨脹帶來的城市問題和社會問題，利于促進城市的健康發(fā)展,對我國產(chǎn)業(yè)結構有著升級效果。然而當前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系將更多的注意力放在了城市建設上，對城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃研究不深，加上很多人普遍存在“城市中心主義”觀念，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設習慣性的模仿城市建設，缺乏城鎮(zhèn)建設的特色。

針對以上所述，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的基礎上，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為背景，對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制重新界定并進行創(chuàng)新思考，提出城鄉(xiāng)發(fā)展融合和協(xié)調(diào)的觀點，并將規(guī)劃編制的內(nèi)容應用到城鎮(zhèn)建設當中，梳理城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的思路，創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展，克服城鎮(zhèn)總體規(guī)劃存在的弊端，以適應我國城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。

1傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制方法的反思

第一，針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)開發(fā)建設，對所編制的內(nèi)容只是大體套用，并沒有針對性的落到實處，在開發(fā)建設過程中，也缺少層次上的指導，這種模式的規(guī)劃編制方法對城鎮(zhèn)建設環(huán)境來說，對城鎮(zhèn)應該有的范圍、尺度、環(huán)境以及特征的挖掘還不夠；第二，忽視了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，主要側(cè)重于重鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃，沒有對周邊的鎮(zhèn)區(qū)域進行分析和研究。無論是規(guī)劃圖紙還是規(guī)劃的內(nèi)容，都比較偏向于鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，忽視了周邊區(qū)域的建設，沒有對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設為目的，因此總體規(guī)劃編制的內(nèi)容得不到充分的實施利用，也沒有起到合理配置的調(diào)控作用；第三，對城鎮(zhèn)建設時，忽略了城鎮(zhèn)的特色，導致規(guī)劃布局比較呆板，造成城鎮(zhèn)發(fā)展千篇一律，降低了地域感受。近年來，隨著城鎮(zhèn)建設的方式趨同，造成了城鎮(zhèn)原本的風俗習慣、歷史文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境以及地域面貌類同化嚴重，失去了城鎮(zhèn)本來的特色，顯得呆板無趣，使人喪失欣賞的樂趣，因此，也沒有起到城鎮(zhèn)發(fā)展的目的作用。

2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的理念轉(zhuǎn)變

2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的含義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是科學發(fā)展觀重要組成部分，黨的十六大會議明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也進一步明確了發(fā)展指示，要求全面建設小康社會，那就必須要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展擺在首位。全面小康社會的體現(xiàn)主要在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從根本上提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平，就需要把城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為總體規(guī)劃編制的內(nèi)容，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的問題聯(lián)系在一起進行綜合研究，并統(tǒng)籌解決。

就現(xiàn)階段而言，首要任務是加快城鎮(zhèn)建設，打破城鄉(xiāng)二元結構，讓廣大城鎮(zhèn)居民享受到現(xiàn)代化建設成果，形成城帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村的新格局。由此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出了更高的要求：1)需要重新審視總體規(guī)劃編制內(nèi)容，在此基礎上結合城鎮(zhèn)發(fā)展形勢，把傳統(tǒng)建設發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設觀念。2)需要將農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)建設聯(lián)系在一起，促進一體化、共享共建、統(tǒng)籌發(fā)展，這樣做才符合城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。

2.2由城鎮(zhèn)建設轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化建設

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設，主要滿足于發(fā)展需要，在一定的期限內(nèi)發(fā)展城鎮(zhèn)，決定城鎮(zhèn)規(guī)模、性質(zhì)以及空間，以需求為主要方向進行總體規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的和諧發(fā)展。以晉中市祁縣東觀鎮(zhèn)為案例，從建設的布局再到結構建設過程，引導城鎮(zhèn)人口以及產(chǎn)業(yè)進行集中，把支柱產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設聯(lián)系在一起，來推動城鎮(zhèn)建設。2011年年底，東觀鎮(zhèn)鎮(zhèn)域戶籍人口52 729人，總戶數(shù)20 038戶,人口密度為485人/km2，遠遠大于山西省的人口平均密度(217人/km2)。2011年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到7 439元，高于同期山西省農(nóng)民人均純收入(5 601.4元)，低于祁縣農(nóng)民人均純收入(8 660.1元)，處于祁縣各鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入排名的前三位。

2.3由單個城鎮(zhèn)范圍轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)區(qū)域，綜合規(guī)劃加協(xié)調(diào)發(fā)展

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍側(cè)重于鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，不涉及其他規(guī)劃范圍，就算涉及到其他規(guī)劃范圍，其關注度也不是很高，基礎設施建設缺乏共建共享，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展結合度不高，因此在綜合規(guī)劃上就要求在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，將規(guī)劃范圍不斷擴大，綜合城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢以及方向，合理確定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的范圍。還是以祁縣東觀鎮(zhèn)為例，祁縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)涉及到東觀鎮(zhèn)和賈令鎮(zhèn)的部分土地，其中，包括東觀鎮(zhèn)的張南村、張北村、麻家堡、東沙堡、張家堡五個行政村，均位于東觀鎮(zhèn)鎮(zhèn)域中部。祁縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設立以及其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，對東觀鎮(zhèn)整體產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展方向以及經(jīng)濟發(fā)展方式產(chǎn)生了巨大的影響。在公共服務建設以及基礎設施上，充分考慮其他范圍區(qū)域的建設方向，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標。

2.4總體規(guī)劃編制內(nèi)容向鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃并重方向側(cè)重

在此版規(guī)劃中，確定東觀鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局為“一個基地兩個重點”，即城郊生態(tài)型農(nóng)業(yè)基地和東觀工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)建設兩個重點。形成重點構筑生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，建設生態(tài)型商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路。在規(guī)劃期內(nèi)，鎮(zhèn)域人口控制在12萬以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到30%～50%，處于城鎮(zhèn)化起步階段末期，或進入加速階段。城鎮(zhèn)體系中，形成中心城鎮(zhèn)—中心村—基層村三級體系，重點發(fā)展108國道經(jīng)濟走廊兩側(cè)的村鎮(zhèn)。

2.5由傳統(tǒng)的構圖形式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)特色的挖掘

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的規(guī)劃方面，主要以人工物質(zhì)空間為主要側(cè)重點，追求片面的結構形式，沒有重視自然生態(tài)系統(tǒng)以及城鎮(zhèn)特色。城鎮(zhèn)特色的挖掘是要明確城鎮(zhèn)性質(zhì)，突出城鎮(zhèn)特色，貫徹可持續(xù)發(fā)展和以人為本的理念，依托自然條件，通過對城鎮(zhèn)內(nèi)部和周邊環(huán)境保護性的開發(fā)利用，將自然景觀和人文景觀組織到城鎮(zhèn)空間中。優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地布局，重視文物古跡和生態(tài)環(huán)境的保護，加強交通、水電等各項基礎設施的建設，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境和生活環(huán)境。

2.6重視編制轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曇?guī)劃

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設的背景下，為了更好的實施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，第一，要抓住城鎮(zhèn)中的發(fā)展特點，為開發(fā)建設城鎮(zhèn)、改善城鎮(zhèn)環(huán)境提供依據(jù)；第二，落實區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的要求，分析城鎮(zhèn)發(fā)展條件，預測人口發(fā)展變化，合理預測城鎮(zhèn)化進程；第三，立足重點鎮(zhèn)發(fā)展需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，制定鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展目標，優(yōu)化資源配置，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點；第四，確定鎮(zhèn)村體系職能分工、規(guī)模等級及空間布局，統(tǒng)一配置鎮(zhèn)域工程設施、公共設施內(nèi)容與標準，促進鎮(zhèn)域一體化發(fā)展；第五，對生態(tài)環(huán)境、自然與文化遺產(chǎn)、基本農(nóng)田采取切實有效的保護和利用措施，發(fā)展旅游業(yè)的同時注重資源的可持續(xù)發(fā)展；第六，提高宏觀角度，深入研究鎮(zhèn)與縣城的各種聯(lián)系，發(fā)揮其優(yōu)勢，為大縣城一體化發(fā)展打下良好基礎。

3建設城鎮(zhèn)的效果

總體規(guī)劃編制內(nèi)容完善以來，對晉中市祁縣東觀鎮(zhèn)的發(fā)展建設起到了指導作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1基礎設施建設日益完善

按照總體規(guī)劃目標，共建共享地下水資源，有效控制地下水資源的合理利用以及有序開發(fā)，保證水資源達到國家飲用標準，采取一系列措施，保護水資源，控制水資源免遭污染。東觀鎮(zhèn)區(qū)取水均采用地下水，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)共有水井10余眼，水塔1座，取水量為900 m3/d。鎮(zhèn)區(qū)沒有統(tǒng)一的給水系統(tǒng)。生活給水分為5個區(qū)，各區(qū)獨立供水，鎮(zhèn)政府及村委所在給水分區(qū)采用水塔水泵供水，其余采用氣壓罐水泵供水。供水安全性差，自來水未經(jīng)處理。

3.2舊村的改造和更新

拓寬道路，增加路網(wǎng)密度，加強道路紅線控制；適當調(diào)整用地性質(zhì)，優(yōu)化用地結構；增加舊區(qū)的綠化，改善居住環(huán)境；加強對文物古跡的保護。對東觀村舊村實行分期改造，實現(xiàn)社區(qū)化管理；搬遷受地裂縫影響的西管村部分居民，在鎮(zhèn)區(qū)西南部集中安置；在鎮(zhèn)區(qū)南部和北部空置地新建新型小區(qū)，以多層為主；沿G108國道鎮(zhèn)區(qū)段，建設商住混合小高層住宅。

3.3新社區(qū)的興建與配套

根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)住房需求，在鎮(zhèn)區(qū)南部和北部新建新型小區(qū)，建設社區(qū)配套設施，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兙幼⌒问?，提高居住環(huán)境質(zhì)量。

3.4鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展框架搭建

修建外環(huán)路，明確鎮(zhèn)區(qū)未來增長邊界；加快鎮(zhèn)區(qū)道路修建，通過路廓劃分功能區(qū)，為總體規(guī)劃的實施奠定基礎，加快完善城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容。

4結語

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的觀念進行轉(zhuǎn)變，對總體規(guī)劃編制的方法進行了探索，規(guī)劃落實城鎮(zhèn)建設，在城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展、社會效益以及環(huán)境效益等方面都取得了顯著的成效，期待未來建設城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的方法，擁有更多探索、創(chuàng)新理念，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設有更大的發(fā)展和突破。

參考文獻：

[1]黃文娟.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論下的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃研究.重慶：重慶大學,2009.

[2]熊娟.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系研究.重慶：重慶大學,2010.

[3]陳小韋,李明建,張量.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制理念和方法.轉(zhuǎn)型與重構——2011中國城市規(guī)劃年會論文集.2011.

The emphasis of town overall planning formulation based on urban and rural manpower background

Zhang GuanfengYong Jianguo

(ShanxiUrbanandRuralPlanningDesignandResearchInstitute,Taiyuan030001,China)

Abstract: Taking Dongguan town in Jinzhong Qixian as an example, this paper analyzed the overall planning formulation method of urban and rural towns, researched the change direction of overall planning formulation contents and concepts under the background of urban and rural manpower development, and explored the emphasis of town overall planning formulation, in order to constantly improve the overall planning level of our towns.

Key words: town, manpower development, planning formulation

Inquiry on public space design of “bottom up” city

Zhang Ling1Shan Xin2Yue Yan3

(1.QindaoCollege,QingdaoUniversityofTechnology,Qingdao266106,China;2.QingdaoNewCityDesignGroup,Qingdao266000,China;3.QingdaoUniversityofScience&Technology,Qingdao266042,China)

Key words:public space, bottom up, environment, behavior

Abstract:Based on the “environment-behavior theory”, the paper clarifies the necessity of public space design of “bottom up” city. Combining with cases, starting from three aspects of accessibility, signature and publicity, it explores public space design points of “bottom up” city, with a view to provide theoretical supplement for static design of “bottom up” city.

文章編號：1009-6825(2016)14-0008-02

收稿日期：2016-03-08

作者簡介：張冠峰(1982- )，男，工程師；雍建國(1984- )，男，工程師

中圖分類號：TU982.29

文獻標識碼：A