氣候變化適應(yīng)性資金的跟蹤

王子昂　　周　波　譯

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氣候變化適應(yīng)性資金的跟蹤

摘要：系統(tǒng)地跟蹤用于氣候變化適應(yīng)性資金的流動情況將幫助社會更有效地減小氣候變化的負面影響?？紤]到這一點，多個國際開發(fā)融資機構(gòu)確定了一項聯(lián)合方案，旨在建立一套通用準則，以解決易受氣候變化影響國家的發(fā)展需求。介紹了該準則的產(chǎn)生背景、內(nèi)容以及各融資機構(gòu)在跟蹤氣候變化適應(yīng)性資金上達成的共識，最后指出氣候變化適應(yīng)性基金應(yīng)更多地投入到水電開發(fā)領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：水電建設(shè)；氣候變化；通用準則；適應(yīng)資金

1資金跟蹤通則的提出

在連續(xù)跟蹤用于幫助各國應(yīng)對氣候變化影響的資金流向方面，世界各主要的開發(fā)融資機構(gòu)已取得了較大進展。

6家大型多邊開發(fā)銀行(MDB)和由國家、地區(qū)以及國際開發(fā)銀行聯(lián)合組成的國際開發(fā)融資聯(lián)盟(IDFC)已經(jīng)在一系列通用準則上達成共識，以跟蹤用于幫助各國應(yīng)對氣候變化影響并采取恢復(fù)措施的資金承諾。

該方案定名為《氣候變化適應(yīng)性資金跟蹤通則》，是在2014年早些時候達成的協(xié)議的基礎(chǔ)上建立起來的，以確定并跟蹤用于抵御并減緩氣候變化的資金。通過提高用于氣候變化適應(yīng)性資金的透明度，跟蹤資金流向的兩項通則將使人們相信：資金確實用于應(yīng)對氣候變化這一重大全球性挑戰(zhàn)。

正如IDFC所述，全球范圍內(nèi)的國家和國際金融機構(gòu)之間的合作具有獨特價值，可滿足易受氣候變化影響國家的發(fā)展需求。方案中涉及的多邊開發(fā)銀行包括：非洲開發(fā)銀行(AfDB)、亞洲開發(fā)銀行(ADB)、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行(EBRD)、歐洲投資銀行(EIB)、美洲開發(fā)銀行(IDB)，以及世界銀行集團。

2014年，MDB表示他們已經(jīng)投入了50億美元來幫助發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體來應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。IDFC成員采取了類似行動，其上一年度的綠色投資報告顯示，2013年在發(fā)展中國家投入了158億美元用于氣候變化適應(yīng)性項目。盡管如此，IDFC和MDB一致認為，仍亟需加大對氣候恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)系統(tǒng)以及其他適應(yīng)措施的支持力度。

2資金跟蹤的原則

適應(yīng)性資金跟蹤(adaption finance tracking)是指跟蹤用于應(yīng)對目前或預(yù)計的氣候變化影響活動的資金。該類活動可包括獨立項目、大型項目群下的多個項目、構(gòu)成項目的部分或要素以及由融資中介提供資金的活動等。跟蹤過程包括如下步驟。

(1) 分析與氣候多樣性及變化相關(guān)的風險、脆弱性及影響的背景情況。

(2) 在項目報告中陳述處理所發(fā)現(xiàn)風險、脆弱性及影響的思路。

(3) 論證所發(fā)現(xiàn)的風險、脆弱性及影響與所融資的活動之間的直接聯(lián)系。

3資金跟蹤的共識

對氣候變化適應(yīng)性資金中的關(guān)鍵問題達成共識極其重要。因為能度量的事物就能夠進行管理，所以了解資金流去向?qū)τ谶m應(yīng)地區(qū)機遇和需求是至關(guān)重要的。

根據(jù)最新通過的通則文件，MDB和IDFC正致力于支持并推進氣候恢復(fù)開發(fā)，并將該項目作為其可持續(xù)性投資中最重要的部分。文件指出，他們計劃通過將氣候變化適應(yīng)性與氣候恢復(fù)納入其投資、運作和行動，來實施該項目。這其中可能包括在國家、地區(qū)、當?shù)丶绊椖繉用嫣峁┲С?，以準備并?yīng)對氣候變化帶來的影響，同時利用適應(yīng)性策略和投資的多樣性來進一步提高其在氣候恢復(fù)開發(fā)項目上的投資質(zhì)量。在各個步驟中包括了在投資過程中評估項目的脆弱性。

氣候變化適應(yīng)性及氣候恢復(fù)在本質(zhì)上與發(fā)展聯(lián)系緊密。這可能使確定哪些可被嚴格定義為適應(yīng)性資金變得困難，并導(dǎo)致跟蹤與匯報資金流向的途徑與方法有所不同。鑒于這些困難和對比不同方法的需要，MDB和IDFC正致力于提出適宜的行動方案，與氣候適應(yīng)性資金相關(guān)的明晰的方法、數(shù)據(jù)和信息匯報方式。因此，《氣候變化適應(yīng)性資金跟蹤通則》的目的便是闡明跟蹤適應(yīng)性資金的公認的方案及后續(xù)措施。

準則屬于自愿性的，確定了通用定義及指導(dǎo)方針，與國際強制標準并不沖突。實際上，執(zhí)行、匯報和質(zhì)量控制是由不同的機構(gòu)各負其責的。

作為提升氣候變化適應(yīng)性資金跟蹤水平的一個固有且重要的部分，未來MDB和IDFC還將根據(jù)所積累的經(jīng)驗及后續(xù)計劃對該準則進行聯(lián)合修訂。在這方面，MDB和IDFC表示他們將通力合作，保持公開透明的信息互通，分享各機構(gòu)經(jīng)驗知識，并就改進通則的潛在提議進行討論。雙方表示將盡可能努力在改變或補充提議上達成共識。為了避免定義與跟蹤氣候適應(yīng)性資金上的不統(tǒng)一，雙方將在匯報時進行充分交流。

世界銀行集團副總裁兼氣候變化特使雷切爾·凱特(Rachel Kyte)表示：“該通則是應(yīng)對氣候變化全球行動中的一個重要里程碑，將各開發(fā)融資機構(gòu)聯(lián)合起來，跟蹤各國資金流向，以適應(yīng)氣候變化帶來的影響。協(xié)議將使資金流向更加透明，并有希望為實現(xiàn)更多的承諾奠定基礎(chǔ)?！?/p>

4氣候基金投資方向

2015年5月，南非國家計劃委員會主席麥克·米勒(Mike Muller)在國際水電協(xié)會(IHA)的世界水電大會上表示，水電應(yīng)該得到氣候基金更高的重視。

在相對貧窮的國家，由于政府沒有足夠的資金，建設(shè)任何能源項目，包括水電項目，都面臨著現(xiàn)實的融資挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在可以利用數(shù)以百萬美元甚至數(shù)十億美元的資金來緩解氣候變化并減少CO2排放量，但還是有許多基金項目拒絕投資水電，因為他們認為水電工程破壞環(huán)境。

南非水電開發(fā)所面臨的一個挑戰(zhàn)便是資金。這其中的一部分原因是開發(fā)融資機構(gòu)在環(huán)境主義者的壓力下拒絕或難以投資水電項目。這就是為什么需要討論投資擴建水電項目的重要性。這并不意味著不保護環(huán)境或不保護社會，而是需要長期低利率的可持續(xù)性資金和公共財政資金的支持。未來的贊助者和投資者應(yīng)將水電視作一種投資選擇，一種全新的、重要的投資。

IHA應(yīng)承擔其作為水電組織領(lǐng)導(dǎo)者的責任，敢于向有責任緩解氣候變化的投資人提出挑戰(zhàn)，從而使投資者采取實際行動支持水電開發(fā)。IHA一直因其既得利益而受到指責，因此需要組建一個擁護者團體，使水電的貢獻得到認可，并在更廣泛的團體中繼續(xù)開展這一行動。水電行業(yè)已經(jīng)認識到了現(xiàn)在的挑戰(zhàn)，問題就是如何采取行動。

王子昂周波譯

(編輯：陳紫薇)

收稿日期：2015-12-25

文章編號：1006-0081(2016)05-0036-02

中圖法分類號：P461.8

文獻標志碼：A