淺談城市水利工程勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)方案

劉　卉

(廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州　510635)

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淺談城市水利工程勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)方案

劉卉

(廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州510635)

面對(duì)逐步加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和日新月異的城市發(fā)展，越來(lái)越多的城市水利工程不僅要實(shí)現(xiàn)水利功能，還需滿足城市發(fā)展、園林景觀等市政工程要求。針對(duì)城市水利工程的特點(diǎn)，首先提出其勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)存在的若干問(wèn)題，再運(yùn)用案例分析法，以J路示范段改造工程為例，重點(diǎn)分析比較兩種勘察設(shè)計(jì)費(fèi)取費(fèi)方案。本著科學(xué)合理分類計(jì)算的原則，從城市水利工程實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)對(duì)計(jì)費(fèi)額、系數(shù)選擇等方面的對(duì)比分析，建議采用水利工程投資和市政工程投資分列計(jì)費(fèi)額的取費(fèi)方案。最后，對(duì)是否出臺(tái)針對(duì)城市水利工程勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)的相關(guān)規(guī)定提出了可嘗試的建議。

水利工程；水利功能；城市發(fā)展；市政工程；勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)方案；案例分析

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)水利工程的重視和投入，全國(guó)各地的水利建設(shè)正有序地開(kāi)展，城市水利工程也正同步加快建設(shè)。對(duì)于城市中的水利工程而言，除了發(fā)揮其防洪、排澇等水利功能之外，還應(yīng)符合城市的發(fā)展規(guī)劃，滿足園林景觀、生態(tài)休閑等需求。因此，城市水利工程的勘察設(shè)計(jì)需根據(jù)水利工程和市政工程的不同特點(diǎn)統(tǒng)籌考慮，充分滿足以上兩方面的需要，將水利功能與生態(tài)、美化、和諧及可持續(xù)發(fā)展功能等聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)水利的安全、環(huán)境、景觀及文化等一體化發(fā)展。由此，城市水利工程的勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)方案，相對(duì)于常規(guī)的水利工程或市政工程，存在一定的復(fù)雜性。

1　勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)存在的問(wèn)題

(1) 城市水利工程建設(shè)工作一般由水利主管部門牽頭，組織勘察設(shè)計(jì)單位等開(kāi)展前期工作，完成項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)之后，項(xiàng)目所在地政府或流域管理機(jī)構(gòu)或水行政管理部門組建項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人組織主體工程的招標(biāo)設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備。在勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)方案上，部分上級(jí)審批部門會(huì)習(xí)慣性把城市水利工程的勘察設(shè)計(jì)作為一個(gè)整體的水利工程進(jìn)行取費(fèi)，忽略了市政工程的專業(yè)特點(diǎn)，存在一定片面性。是否應(yīng)將勘察設(shè)計(jì)工程投資計(jì)費(fèi)額劃分為水利工程部分和市政工程部分各自計(jì)列，各方觀點(diǎn)不一，需進(jìn)行探討。

(2) 城市水利工程建設(shè)時(shí)，需統(tǒng)籌考慮防洪排澇、河道景觀、城市文化、生態(tài)環(huán)境以及城市空間肌理等眾多方面的問(wèn)題，各方面相互影響和滲透。從工程實(shí)際出發(fā)，若將勘察設(shè)計(jì)工程投資計(jì)費(fèi)額拆分計(jì)算，也難以簡(jiǎn)單地劃分為水利工程部分和市政工程部分。如防浪墻與花槽的結(jié)合、親水平臺(tái)的設(shè)置、清水混凝土的應(yīng)用以及同時(shí)具備安全和景觀功能的生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸等。

(3) 各地各部門對(duì)原國(guó)家計(jì)委“計(jì)價(jià)格【2002】10號(hào)文”《關(guān)于發(fā)布<工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定>的通知》(以下簡(jiǎn)稱“2002年版收費(fèi)管理規(guī)定”)等取費(fèi)依據(jù)理解不同，跨行業(yè)之間從業(yè)人員對(duì)相關(guān)條款的理解不一致，在取費(fèi)方案和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，存在較大分歧[1-2]。

2　勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)方案探討

現(xiàn)代城市是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、政治、文化教育、科學(xué)信息與生態(tài)環(huán)境等因素交織在一起的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，集自然景觀、人文景觀、城市現(xiàn)代化建筑于一體[3]。城市的快速發(fā)展，對(duì)城市水利工程建設(shè)提出了更高層次的需求，同時(shí)，勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)方案的選取，也應(yīng)通過(guò)綜合比較分析，科學(xué)評(píng)價(jià)城市水利工程勘察設(shè)計(jì)的綜合復(fù)雜性，在勘察設(shè)計(jì)費(fèi)上合理體現(xiàn)城市水利工程勘察設(shè)計(jì)成果的價(jià)值。本文僅以某市J路(出于信息保密考慮，涉及工程、地點(diǎn)等用英文字母代替)示范段改造工程為案例，選取不同的勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)方案進(jìn)行對(duì)比，以便于后續(xù)分析探討。

2.1工程案例取費(fèi)方案對(duì)比

工程原名為某市J堤圍綜合加固一期工程，可研報(bào)告審查后，出于城市整體建設(shè)考慮，市政府將其更名為J路示范段改造工程。堤圍內(nèi)城區(qū)是某市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，還有國(guó)家級(jí)名勝風(fēng)景旅游區(qū)、國(guó)道和鐵路等。J堤圍防洪標(biāo)準(zhǔn)為50 a一遇，J路示范段改造工程堤防級(jí)別為2級(jí)，主要建筑物(含穿堤涵閘)為2級(jí)，次要建筑物為3級(jí)。工程的主要任務(wù)是：以防洪為主，結(jié)合市政道路、環(huán)境景觀、生態(tài)保護(hù)和城市發(fā)展等綜合整治工程。從工程更名可以看出，政府將該工程重新定位，以防洪任務(wù)為主的同時(shí)，兼顧市政工程的各項(xiàng)要求。

2.1.1工程布置及建筑物簡(jiǎn)述

J路示范段改造工程全長(zhǎng)2.81 km，主要建筑物包括長(zhǎng)0.47 km的新建堤防段、長(zhǎng)2.34 km的舊堤加固改造段、3座穿堤涵閘加固改造、市政道路工程以及景觀工程等。

新建堤防段采用斜坡式斷面，迎水坡為生態(tài)混凝土預(yù)制塊護(hù)坡，背水坡為加筋擋墻，加筋材料采用高密度聚乙烯(HDPE)單向格柵，擋墻采用生態(tài)自防護(hù)陡變坡系統(tǒng)。舊堤加固改造段以直墻式斷面為基本堤型，堤頂設(shè)防浪墻和空箱加高。穿堤涵閘沿通道涵內(nèi)側(cè)周邊澆筑混凝土襯砌加固，涵身兩外側(cè)邊與回填土之間采用充填灌漿。

市政道路等級(jí)為城市次干道，全線布置雙向四車道，采用瀝青混凝土路面，沿江側(cè)人行道采用懸臂式飄臺(tái)設(shè)計(jì)，道路排水使用鋸齒形邊溝排水設(shè)計(jì)。在無(wú)障礙設(shè)計(jì)方面，考慮全線連續(xù)鋪設(shè)盲道，并設(shè)置了輪椅上下人行道的坡道。另外，路段設(shè)公交車站2個(gè)4處。

在景觀工程方面，新建堤岸設(shè)計(jì)范圍包括堤頂?shù)缆?、堤身綠化、自行車綠道、堤外河灘景觀綠化等，舊堤改造設(shè)計(jì)范圍包括堤頂?shù)缆肪G化、堤外綠道、墻面垂直綠化等。

2.1.2方案細(xì)則

從上述工程布置及建筑物設(shè)計(jì)方案可以看出，為滿足城市總體規(guī)劃的高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，該城市水利工程中包含的市政工程建筑物內(nèi)容，所占比重較大。

由此，該工程勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)方案考慮兩種方式計(jì)算對(duì)比[4]。方案一，作為水利工程項(xiàng)目，按照工程總投資計(jì)費(fèi)額進(jìn)行計(jì)算；方案二，將計(jì)費(fèi)額分為水利工程投資和市政工程投資后分別計(jì)算，再相加所得。

經(jīng)業(yè)主單位與勘察設(shè)計(jì)單位商定，勘察收費(fèi)按照“2002年版收費(fèi)管理規(guī)定”中規(guī)定的實(shí)物工作量計(jì)取，前期工作設(shè)計(jì)報(bào)告編制費(fèi)用的計(jì)費(fèi)依據(jù)按照《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定的通知》(計(jì)價(jià)格[1999]1283號(hào))取費(fèi)，均不在本文中贅述。僅就兩種方案初步設(shè)計(jì)及以后階段的設(shè)計(jì)費(fèi)進(jìn)行分析比較[5]。

(1) 方案一。按照“2002年版收費(fèi)管理規(guī)定”，初步設(shè)計(jì)及以后階段的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)計(jì)費(fèi)額，為經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算中的建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備與工器具購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)之和。該方案按照水利工程總投資額作為計(jì)費(fèi)額，采用直線內(nèi)插法，查表計(jì)算得出工程設(shè)計(jì)收費(fèi)基價(jià)約490萬(wàn)元。

在系數(shù)選擇上，專業(yè)調(diào)整系數(shù)按水利工程中的其他水利工程，取0.8；工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)按Ⅲ級(jí)復(fù)雜程度(堤防等級(jí)Ⅱ級(jí))，取1.15；附加調(diào)整系數(shù)考慮為改擴(kuò)建工程和河道堤防，計(jì)算得 0.95。

基本設(shè)計(jì)費(fèi)為工程設(shè)計(jì)收費(fèi)基價(jià)、專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)及附加調(diào)整系數(shù)這4項(xiàng)的乘積，計(jì)算所得約430萬(wàn)元。施工圖預(yù)算編制費(fèi)為基本設(shè)計(jì)費(fèi)的10%，約43萬(wàn)元。

根據(jù)上述計(jì)算，方案一設(shè)計(jì)費(fèi)合計(jì)約473萬(wàn)元。

(2) 方案二。在該方案中，計(jì)費(fèi)額按照水利工程投資和市政工程投資兩個(gè)部分進(jìn)行切分，將新建堤防段、舊堤加固改造段和穿堤涵閘等建筑物劃歸為水利工程部分，市政道路工程和景觀工程等劃歸為市政工程部分。

同樣，水利工程部分的投資計(jì)費(fèi)額采用直線內(nèi)插法，查表計(jì)算得出工程設(shè)計(jì)收費(fèi)基價(jià)約250萬(wàn)元，各系數(shù)選擇與方案一相同，計(jì)算所得基本設(shè)計(jì)費(fèi)約220萬(wàn)元，施工圖預(yù)算編制費(fèi)約22萬(wàn)元。即水利工程部分設(shè)計(jì)費(fèi)小計(jì)約242萬(wàn)元。

市政工程部分的投資計(jì)費(fèi)額也采用直線內(nèi)插法，查表計(jì)算得出工程設(shè)計(jì)收費(fèi)基價(jià)約265萬(wàn)元。在系數(shù)選擇上，專業(yè)調(diào)整系數(shù)按建筑市政工程中的園林綠化，取1.1；工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)按Ⅲ級(jí)復(fù)雜程度(高標(biāo)準(zhǔn)城市重點(diǎn)道路綠化工程)，取1.15；附加調(diào)整系數(shù)無(wú)，不計(jì)取?；驹O(shè)計(jì)費(fèi)為工程設(shè)計(jì)收費(fèi)基價(jià)、專業(yè)調(diào)整系數(shù)及工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)這3項(xiàng)的乘積，計(jì)算所得約340萬(wàn)元。施工圖預(yù)算編制費(fèi)約34萬(wàn)元。即市政工程部分設(shè)計(jì)費(fèi)小計(jì)約374萬(wàn)元。

根據(jù)上述計(jì)算，方案二設(shè)計(jì)費(fèi)合計(jì)約616萬(wàn)元。

(3) 經(jīng)對(duì)比，方案二計(jì)算結(jié)果較方案一高約143萬(wàn)元，差值超出方案一計(jì)算結(jié)果的30%。

2.1.3取費(fèi)方案計(jì)算結(jié)果分析

兩種方案的差異源于計(jì)費(fèi)額和調(diào)整系數(shù)兩個(gè)方面。其中，方案二的計(jì)費(fèi)額大于方案一；調(diào)整系數(shù)方面，方案一的綜合調(diào)整系數(shù)為0.874，而方案二中，水利工程投資部分綜合調(diào)整系數(shù)為0.874，市政工程投資部分綜合調(diào)整系數(shù)為1.265，加權(quán)平均后綜合調(diào)整系數(shù)為1.075，較方案一大。

2.2建議

在兩種方案計(jì)算結(jié)果相差較大的情況下，取費(fèi)方案的不同，會(huì)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和財(cái)政部門產(chǎn)生較大影響。盡管采用水利工程投資和市政工程投資分列計(jì)費(fèi)額方案比按照水利工程總投資計(jì)費(fèi)額方案的設(shè)計(jì)費(fèi)要高，但仍建議采用前者進(jìn)行計(jì)算，具有一定的科學(xué)合理性。

由于水利工程勘察設(shè)計(jì)與市政工程勘察設(shè)計(jì)具備各自的行業(yè)特點(diǎn)，在城市水利工程勘察設(shè)計(jì)中，需要根據(jù)工程總體功能定位，從安全性、自然性、生態(tài)性、觀賞性、親水性及文化性等各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)考慮，充分發(fā)揮各行業(yè)專業(yè)人員的特長(zhǎng)，綜合解決水利建筑工程、水生態(tài)學(xué)、景觀設(shè)計(jì)、美學(xué)、環(huán)境心理學(xué)等諸多學(xué)科的復(fù)合性問(wèn)題。在滿足城市防洪排澇安全的同時(shí)，提升城市環(huán)境品味，有機(jī)結(jié)合城市人文文化特色，打造生態(tài)城市亮點(diǎn)，若僅按照常規(guī)的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)計(jì)算，尚不能完整體現(xiàn)城市水利工程勘察設(shè)計(jì)成果的價(jià)值。

2.3初步實(shí)施意見(jiàn)

若采用水利工程投資和市政工程投資分列計(jì)費(fèi)額計(jì)算方案，在實(shí)際操作過(guò)程中，會(huì)存在一定困難。水利工程與城市交通工程、環(huán)境工程、城市旅游、排水排污工程等相結(jié)合建設(shè)，生態(tài)水利理念融入到工程勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中，難以將各個(gè)單元工程簡(jiǎn)單定義為水利工程投資或市政工程投資。在細(xì)分過(guò)程中，勘察設(shè)計(jì)單位需要各專業(yè)人員展開(kāi)多次討論，并與業(yè)主、主管及審批部門及時(shí)溝通，區(qū)分重點(diǎn)，按照單元工程功能重要性原則，基本合理進(jìn)行劃分，以作為勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)計(jì)算的基準(zhǔn)依據(jù)之一。在此基礎(chǔ)上，得出初步的勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)結(jié)果，供各方討論決策，在充分溝通達(dá)成一致意見(jiàn)后，修改形成最終的勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)結(jié)果。

3　結(jié)　語(yǔ)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的水利工程與市政工程結(jié)合實(shí)施。在城市水利工程的勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，綜合考慮多種因素，以科學(xué)的設(shè)計(jì)理念來(lái)指導(dǎo)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程與城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性，改善城市水環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展。

因此，勘察設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)理念需進(jìn)一步提升以滿足現(xiàn)代城市的發(fā)展需要，并加強(qiáng)復(fù)合型人才及團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。同時(shí)，相關(guān)勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)方案也應(yīng)根據(jù)城市水利工程的顯著特點(diǎn)，科學(xué)合理分類計(jì)算，從工程實(shí)際情況出發(fā)，充分體現(xiàn)出城市水利工程勘察設(shè)計(jì)成果的價(jià)值。另外，部分城市已經(jīng)成立了集城市防洪、水資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、美化人居環(huán)境于一體的城市水利管理體制，未來(lái)是否可專門針對(duì)城市水利工程，出臺(tái)相關(guān)的勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)規(guī)定，值得關(guān)注和思考。

鑒于筆者時(shí)間、精力和文章篇幅有限，本文可能存在一定的片面性和局限性，僅希望能起到拋磚引玉的作用，以供同行參考借鑒。

[1]國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部.工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(2002年修訂本)[M].北京：中國(guó)物價(jià)出版社，2002.

[2]孔德安.勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用探討[J].水力發(fā)電，2002(1)：5-7.

[3]尹平，郭江華. 城市水利工程中的河流景觀設(shè)計(jì)[J].東北水利水電，2009(9)：16-17.

[4]段曹斌，黃婧.談水利水電工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題[J].中國(guó)科技信息，2007(24):160,163.

[5]李剛.水利水電工程勘察設(shè)計(jì)合同談判的有關(guān)問(wèn)題探討[J].四川水利，2013(1)：63-66.

(編輯：唐湘茜)

2016-06-29

劉卉，女，廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，碩士.

1006-0081(2016)08-0020-03

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