老撾南歐江一期實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)征地移民安置咨詢工作分析

馮明磊，侯志強(qiáng)，肖銀松，陳　寧，袁　寧，曹際宣

(1.中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，云南昆明650051；2.中國(guó)電建海外投資有限公司昆明分公司，云南昆明650000)

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老撾南歐江一期實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)征地移民安置咨詢工作分析

馮明磊1，侯志強(qiáng)1，肖銀松1，陳寧1，袁寧1，曹際宣2

(1.中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，云南昆明650051；2.中國(guó)電建海外投資有限公司昆明分公司，云南昆明650000)

老撾南歐江梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)涉及大量搬遷安置人口，是首個(gè)在老撾境內(nèi)由中資企業(yè)全面負(fù)責(zé)移民安置實(shí)施工作的水電項(xiàng)目。中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司作為中方咨詢機(jī)構(gòu)從移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、綜合監(jiān)理、項(xiàng)目管理三方面全面介入移民安置咨詢工作。分析總結(jié)在老撾開(kāi)展移民安置咨詢工作的經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等在老撾水電項(xiàng)目實(shí)踐中的應(yīng)用，提出了在老撾開(kāi)展水電站建設(shè)征地移民安置咨詢工作的幾點(diǎn)建議，以為后續(xù)老撾水電項(xiàng)目移民安置實(shí)施工作提供一定的參考借鑒。

移民安置；建設(shè)征地；水電工程；南歐江；老撾

0　引　言

當(dāng)前老撾結(jié)合國(guó)家自身資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展水電事業(yè)[1]。南歐江梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)為中國(guó)電建集團(tuán)首次在境外獲得的全流域規(guī)劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，共有7個(gè)梯級(jí)水電站，總裝機(jī)容量1 272 MW，分兩期開(kāi)發(fā)。首期開(kāi)發(fā)南歐江二、五、六級(jí)3個(gè)梯級(jí)水電站，共涉及淹沒(méi)影響人口約760戶4 500人。由于老撾國(guó)內(nèi)缺乏大規(guī)模移民安置工作的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，為妥善安置移民，確保電站建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生的影響降至最小，南歐江一期移民安置工作采用由項(xiàng)目業(yè)主全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施，老撾政府參與配合，中方咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)的模式開(kāi)展，借鑒國(guó)內(nèi)水電移民安置工作的成功經(jīng)驗(yàn)及模式、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開(kāi)創(chuàng)了一套新的移民安置工作模式。雖然工作中存在諸多問(wèn)題及困難，最終在有關(guān)各方的共同努力下按期完成了移民搬遷安置工作，為電站順利下閘蓄水及發(fā)電奠定了基礎(chǔ)。

本文分析總結(jié)了作為咨詢機(jī)構(gòu)的中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司(以下簡(jiǎn)稱“昆明院”)在老撾南歐江一期實(shí)施項(xiàng)目中，開(kāi)展移民安置咨詢工作的經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等在老撾水電項(xiàng)目的應(yīng)用實(shí)踐，最后對(duì)在老撾開(kāi)展水電站建設(shè)征地移民安置咨詢工作提出了幾點(diǎn)工作建議，為后續(xù)老撾水電項(xiàng)目移民安置實(shí)施工作提供一定的參考借鑒。

1　南歐江一期項(xiàng)目工作難點(diǎn)

(1)點(diǎn)多面廣、工作量大。南歐江一期實(shí)施項(xiàng)目涉及3個(gè)電站，老撾國(guó)內(nèi)2省5縣。移民安置工作點(diǎn)多、面廣，加之老撾國(guó)內(nèi)交通不便，移民安置工作量巨大。其中，南歐江二級(jí)水電站建設(shè)用地總面積為2 059 hm2，淹沒(méi)影響涉及24個(gè)村莊143戶約900人；南歐江五級(jí)水電站建設(shè)用地總面積為1 823.9 hm2，淹沒(méi)影響涉及14個(gè)村莊中367戶約1 933人；南歐江六級(jí)水電站建設(shè)用地總面積為1 816 hm2，淹沒(méi)影響涉及7個(gè)村莊，共計(jì)228戶約1 244人。

(2)老撾國(guó)內(nèi)缺少移民安置的法律法規(guī)和成熟的模式。目前，老撾國(guó)內(nèi)有關(guān)水電移民安置的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，且沒(méi)有大規(guī)模移民安置工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏成熟的移民安置操作模式，老撾政府部門(mén)對(duì)于移民安置工作缺少經(jīng)驗(yàn)，在初期各方對(duì)于如何開(kāi)展工作無(wú)從下手。

(3)未開(kāi)展可研工作，缺乏總體規(guī)劃，導(dǎo)致移民工作成為“三邊工程”。老撾國(guó)內(nèi)移民安置通常情況下不進(jìn)行可行性研究工作，僅由老撾咨詢機(jī)構(gòu)完成移民安置行動(dòng)計(jì)劃報(bào)告作為項(xiàng)目報(bào)批使用，但是報(bào)告深度較淺，無(wú)法指導(dǎo)移民安置實(shí)施工作。實(shí)施階段，缺乏總體規(guī)劃，多為邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工的“三邊工程”。

(4)建設(shè)征地范圍界定及實(shí)物指標(biāo)調(diào)查。老撾國(guó)內(nèi)對(duì)于建設(shè)征地范圍并未做明確規(guī)定，南歐江一期項(xiàng)目采用國(guó)內(nèi)回水計(jì)算的方式確定建設(shè)用地范圍，并現(xiàn)場(chǎng)測(cè)設(shè)了永久界樁，履行了相應(yīng)程序，項(xiàng)目業(yè)主組織專人進(jìn)行了實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，為項(xiàng)目順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。但由于調(diào)查過(guò)程中的溝通交流、調(diào)查條件困難等原因，導(dǎo)致部分調(diào)查成果精度上仍然存在問(wèn)題。

(5)移民安置方案變動(dòng)較大。由于沒(méi)有開(kāi)展可研工作，缺乏總體移民安置方案，因此在實(shí)施過(guò)程中需充分征求當(dāng)?shù)卣耙泼竦陌仓靡庠竵?lái)確定移民安置方案，方案在實(shí)施過(guò)程中會(huì)反復(fù)發(fā)生變化，耗時(shí)較長(zhǎng)，影響工程總體進(jìn)度。

(6)移民安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏依據(jù)。由于移民安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作缺乏依據(jù)，同時(shí)在設(shè)計(jì)時(shí)還需充分考慮老撾當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格以及風(fēng)俗習(xí)慣。南歐江一期項(xiàng)目伊始，多參照國(guó)內(nèi)部分規(guī)定執(zhí)行，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏高，投資較大。后經(jīng)設(shè)計(jì)人員不斷優(yōu)化，考慮當(dāng)?shù)氐慕ㄖL(fēng)格以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，使得房屋造價(jià)逐步降低，達(dá)到較為合理的水平。

(7)老撾國(guó)內(nèi)承包商執(zhí)行能力相對(duì)較差。南歐江一期項(xiàng)目委托老撾EDL公司承擔(dān)庫(kù)底清理工作，部分分包商承擔(dān)移民安置點(diǎn)工程建設(shè)工作，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的實(shí)際情況，老方人員存在執(zhí)行能力相對(duì)較差的問(wèn)題，對(duì)于實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題整改落實(shí)不夠及時(shí)。

2　老撾移民安置咨詢工作

為確保移民安置工作能夠順利推進(jìn)，項(xiàng)目業(yè)主委托昆明院作為咨詢機(jī)構(gòu)全面介入南歐江一期項(xiàng)目移民實(shí)施咨詢工作，以期利用昆明院國(guó)內(nèi)移民工作技術(shù)實(shí)力及工作經(jīng)驗(yàn)為老撾移民安置工作提供借鑒和幫助。咨詢工作主要涉及移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、移民綜合監(jiān)理及項(xiàng)目管理三個(gè)方面。在實(shí)施過(guò)程中，國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等在老撾取得了一定程度的實(shí)踐應(yīng)用及推廣。

2.1移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

(1)建設(shè)征地范圍的確定。目前老撾國(guó)內(nèi)對(duì)建設(shè)征地范圍的界定方式并無(wú)明確的規(guī)定，南歐江一期實(shí)施項(xiàng)目采用國(guó)內(nèi)回水計(jì)算的方式確定，所選洪水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)均采用國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)下限，根據(jù)上述方案確定的建設(shè)征地范圍最終由老撾省級(jí)政府進(jìn)行了確認(rèn)。實(shí)踐證明，該方式確定的建設(shè)征地范圍不僅能夠滿足老撾國(guó)內(nèi)移民安置工作的需要，確保移民生命財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)也能在一定程度上節(jié)省項(xiàng)目業(yè)主的移民投資。

(2)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查。參照國(guó)內(nèi)規(guī)范，在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查前南歐江一期項(xiàng)目由老撾政府部門(mén)發(fā)布了“停建令”，禁止在建設(shè)征地范圍內(nèi)新增建筑物及搬遷人口，確保了實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的準(zhǔn)確性；同時(shí)，參照國(guó)內(nèi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范確定了相關(guān)的調(diào)查內(nèi)容包括人口、房屋、土地以及專業(yè)項(xiàng)目等。在調(diào)查工作開(kāi)始前，結(jié)合我國(guó)相關(guān)規(guī)范內(nèi)容及老撾當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定了調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方法、調(diào)查精度、工作組織及各方職責(zé)等，并編制了實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作大綱。這為實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)在調(diào)查前測(cè)設(shè)了永久界樁以作標(biāo)示。

(3)移民安置方案確定。由于南歐江項(xiàng)目未開(kāi)展可研階段工作，缺乏移民安置總體規(guī)劃方案，在項(xiàng)目伊始移民安置方案時(shí)常發(fā)生變動(dòng)，對(duì)移民工作進(jìn)度造成了一定影響。借鑒國(guó)內(nèi)工作經(jīng)驗(yàn)，由項(xiàng)目業(yè)主牽頭負(fù)責(zé)，地方政府及咨詢機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合工作組，在充分征求移民安置意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)的分析論證確定合理的移民安置方案，減少了移民安置方案變動(dòng)。

(4)移民安置工程設(shè)計(jì)。南歐江一期項(xiàng)目移民安置工程設(shè)計(jì)工作主要包括開(kāi)展移民安置點(diǎn)勘測(cè)設(shè)計(jì)、專業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)等相關(guān)工作。由于老撾國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人民收入較低，居住水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等較為落后，老撾國(guó)內(nèi)對(duì)于相關(guān)房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)沒(méi)有相關(guān)的規(guī)程規(guī)范或法律法規(guī)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作處于“無(wú)章可循，無(wú)法可依的局面”。對(duì)此，設(shè)計(jì)人員采用國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的下限進(jìn)行設(shè)計(jì)；但實(shí)踐證明，即使國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下限也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出老撾當(dāng)?shù)厮剑率挂泼窆こ掏顿Y費(fèi)用超出通常意義上所認(rèn)為的“重置價(jià)格”，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏高。針對(duì)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，解決的主要措施是由項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同設(shè)計(jì)單位共同對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)，報(bào)老撾政府審批同意。經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)人員的不懈努力，在后期安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中不斷摸索，最終掌握了老撾國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)、熟悉了老撾建設(shè)風(fēng)格，設(shè)計(jì)造價(jià)經(jīng)過(guò)不斷優(yōu)化能夠滿足各方要求。

(5)庫(kù)底清理。老撾國(guó)內(nèi)關(guān)于庫(kù)底清理工作雖有相關(guān)的法律規(guī)定，但不具備實(shí)際操作性。有鑒于此，中方咨詢機(jī)構(gòu)借鑒中國(guó)規(guī)范，初步確定了南歐江一期項(xiàng)目庫(kù)底清理的對(duì)象，清理標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施中由于庫(kù)區(qū)交通條件較差，多為原始叢林，清理難度極大，實(shí)施中對(duì)清理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

2.2移民綜合監(jiān)理

移民綜合監(jiān)理工作是中國(guó)水電建設(shè)事業(yè)過(guò)程中根據(jù)中國(guó)國(guó)情和政策所產(chǎn)生的一項(xiàng)工作，其同工程監(jiān)理具有一定的相似性，同時(shí)也具有一定的區(qū)別。移民綜合監(jiān)理主要是對(duì)于移民安置工作的總體進(jìn)度、投資及質(zhì)量進(jìn)行把控，控制移民安置的設(shè)計(jì)變更。其監(jiān)督的對(duì)象為移民安置實(shí)施主體，縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，而監(jiān)理依據(jù)為經(jīng)審定的移民安置規(guī)劃報(bào)告。而在老撾則完全不同。在項(xiàng)目開(kāi)始之前并無(wú)審定的移民安置規(guī)劃報(bào)告，缺乏移民安置總體規(guī)劃及項(xiàng)目投資概算；同時(shí)移民安置的實(shí)施主體為項(xiàng)目業(yè)主。因此，南歐江項(xiàng)目移民安置綜合監(jiān)理缺乏監(jiān)理的依據(jù)，同時(shí)監(jiān)督管理的主體也發(fā)生了變化，致使移民綜合監(jiān)理工作并未按照項(xiàng)目初期預(yù)想的方案開(kāi)展相關(guān)工作。

經(jīng)過(guò)對(duì)南歐江項(xiàng)目移民綜合監(jiān)理業(yè)務(wù)的總結(jié)，老撾項(xiàng)目的綜合監(jiān)理更重要的是根據(jù)所擁有的技術(shù)力量以及國(guó)際項(xiàng)目的實(shí)際情況，為業(yè)主提供咨詢服務(wù)。以南歐江項(xiàng)目為例咨詢工程師可以提供以下咨詢服務(wù)。

(1)協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主制訂移民安置實(shí)施工作內(nèi)容及計(jì)劃。目前老撾項(xiàng)目關(guān)于建設(shè)用地移民安置工作可參照經(jīng)驗(yàn)較少，作為咨詢機(jī)構(gòu)可以借鑒國(guó)內(nèi)已有的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊恍?shí)際情況為項(xiàng)目業(yè)主理清相關(guān)的工作程序，工作內(nèi)容，工作方法，組織管理模式，建立合適的進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施工作計(jì)劃。

(2)對(duì)各項(xiàng)設(shè)計(jì)成果把關(guān)。通常老撾建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要涉及：①移民安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)；②專業(yè)項(xiàng)目改復(fù)建規(guī)劃設(shè)計(jì)；③專業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)償評(píng)估咨詢；④生計(jì)恢復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)。咨詢機(jī)構(gòu)可以利用自身技術(shù)特點(diǎn)對(duì)上述的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查把關(guān)，提出優(yōu)化意見(jiàn)。

(3)參與合同管理及招投標(biāo)工作。作為咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)移民安置實(shí)施過(guò)程中所涉及的移民安置補(bǔ)償協(xié)議、政府工作協(xié)議、施工合同等進(jìn)行技術(shù)咨詢，參與相關(guān)的合同管理工作，參加招投標(biāo)工作，協(xié)助確定建設(shè)實(shí)施單位。

(4)協(xié)助業(yè)主確定移民安置方案。在移民安置過(guò)程中最重要的是確定移民安置方案及安置標(biāo)準(zhǔn)，由于該項(xiàng)工作在國(guó)內(nèi)由地方政府及設(shè)計(jì)單位完成[2]，而在國(guó)際項(xiàng)目中作為移民實(shí)施主體，移民安置方案由項(xiàng)目業(yè)主確定并報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，同時(shí)在缺乏安置點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目業(yè)主牽頭會(huì)同設(shè)計(jì)單位、咨詢單位等共同確定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實(shí)施。

(5)參與移民安置實(shí)施管理。協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)展移民安置實(shí)施管理工作，對(duì)工作中應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)等起到告知作用，對(duì)工作中可能存在的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)提醒業(yè)主，并根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)提出應(yīng)對(duì)之策。

3　老撾移民安置咨詢工作的幾點(diǎn)建議

3.1選擇合理的移民安置實(shí)施管理模式

選擇合理的移民安置管理模式對(duì)于移民安置工作成敗具有決定性的作用，有效的控制移民安置實(shí)施過(guò)程，才能確保移民工作順利推進(jìn)。

現(xiàn)階段根據(jù)老撾移民安置實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)分析，中資企業(yè)投資項(xiàng)目在老撾國(guó)內(nèi)移民安置實(shí)施工作大致分為兩種模式：

一，由項(xiàng)目業(yè)主作為實(shí)施單位全面負(fù)責(zé)所有移民安置實(shí)施工作，聘請(qǐng)相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展咨詢工作。在此過(guò)程中項(xiàng)目業(yè)主起主導(dǎo)作用，老撾政府等有關(guān)部門(mén)起輔助作用。優(yōu)點(diǎn)在于項(xiàng)目業(yè)主全面參與，對(duì)于移民安置工作的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等可以進(jìn)行較好的把控，缺點(diǎn)在于需要有較多的管理及服務(wù)人員，且老撾政府機(jī)構(gòu)參與力度較小，因此政府工作積極性不高。

二，操作方式為項(xiàng)目業(yè)主全部委托給老撾政府機(jī)構(gòu)，完全由其負(fù)責(zé)開(kāi)展移民安置實(shí)施工作，項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督管理。其優(yōu)點(diǎn)在于項(xiàng)目業(yè)主全權(quán)委托老撾相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展移民安置實(shí)施工作，項(xiàng)目業(yè)主不需投入大量的人力物力資源從事該項(xiàng)工作；缺點(diǎn)是項(xiàng)目業(yè)主對(duì)于移民安置實(shí)施工作的全面控制能力減弱。根據(jù)已有工作經(jīng)驗(yàn)，老撾相關(guān)機(jī)構(gòu)普遍執(zhí)行能力較差，存在層層分包、以包代管的現(xiàn)象，工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度等都無(wú)法得到保障；同時(shí)，老撾國(guó)內(nèi)由于缺乏大規(guī)模移民安置實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于移民安置工作缺乏全面統(tǒng)籌管理。移民資金使用缺乏有力監(jiān)管，濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況，將嚴(yán)重影響工程建設(shè)的實(shí)施。

3.2移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

(1)建設(shè)用地范圍及實(shí)物指標(biāo)調(diào)查。如何合理確定建設(shè)用地范圍，并開(kāi)展實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作，提高調(diào)查精度對(duì)移民安置實(shí)施工作至關(guān)重要。目前，老撾國(guó)內(nèi)對(duì)于如何確定用地范圍尚未明確規(guī)定，可以參照國(guó)內(nèi)規(guī)范根據(jù)回水計(jì)算成果確定用地范圍，也可以按照正常蓄水位增加一定安全超高的方式確定，但均需同老撾政府溝通，取得政府的許可。在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查階段，測(cè)設(shè)永久用地界樁作為建設(shè)用地范圍標(biāo)示，結(jié)合用地區(qū)的實(shí)際情況，在開(kāi)展實(shí)物指標(biāo)調(diào)查前認(rèn)真編制實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作大綱，確定實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的工作組織，調(diào)查內(nèi)容、方法，工作時(shí)限等。

(2)合理確定影響區(qū)范圍。由于老撾國(guó)內(nèi)目前對(duì)于淹沒(méi)影響區(qū)范圍重視程度不足，許多電站對(duì)于影響區(qū)范圍未劃定，以南歐江一期項(xiàng)目為例，在工作初期僅制定了水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)用地范圍，并未確定影響區(qū)范圍，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)影響區(qū)范圍重新查勘并確定處理方案，造成一定的反復(fù)。建議：在項(xiàng)目初期就對(duì)有村莊、居民點(diǎn)、專業(yè)項(xiàng)目等敏感性對(duì)象的區(qū)域進(jìn)行實(shí)地查勘，確定是否存在影響區(qū)，同時(shí)開(kāi)展影響區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作。

(3)確定移民安置方式。建議在開(kāi)展實(shí)物指標(biāo)調(diào)查過(guò)程中同時(shí)確定移民安置方案，充分征求移民意愿，聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析論證，獲得政府的許可或批文。

(4)尊重當(dāng)?shù)孛袼住⒚耧L(fēng)。老撾國(guó)內(nèi)少數(shù)民族眾多，風(fēng)格、文化不同，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)，征求當(dāng)?shù)卣庖?jiàn)。涉及宗教、殯葬等設(shè)施建議由當(dāng)?shù)卣M織完成設(shè)計(jì)、實(shí)施等工作。

(5)重視移民生計(jì)恢復(fù)。目前，老撾國(guó)內(nèi)項(xiàng)目普遍存在“重工程輕移民”的現(xiàn)象，對(duì)于移民生計(jì)恢復(fù)工作重視程度不足，客觀上講該項(xiàng)工作由項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施存在一定的困難。建議：水電項(xiàng)目應(yīng)重視移民生計(jì)恢復(fù)工作，由項(xiàng)目業(yè)主委托老撾政府開(kāi)展相關(guān)工作，確保移民搬得出穩(wěn)得住。

4　結(jié)　語(yǔ)

當(dāng)前越來(lái)越多的中資企業(yè)順應(yīng)“走出去”的戰(zhàn)略要求在海外投資開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目，隨著國(guó)際社會(huì)、非政府組織等對(duì)于水電項(xiàng)目移民安置工作關(guān)注程度越來(lái)越高，如何妥善安置移民成為國(guó)有資產(chǎn)境外投資水電項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素之一，合理的移民安置規(guī)劃及工作組織是順利推進(jìn)移民安置工作的重要保障，咨詢工程師可以利用自身的專業(yè)知識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為項(xiàng)目業(yè)主提供有價(jià)值的咨詢服務(wù)，但國(guó)際項(xiàng)目咨詢工作同國(guó)內(nèi)仍舊差距較大，需要因時(shí)因地制宜，結(jié)合我國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，最終達(dá)到提前規(guī)劃、合理組織、順利實(shí)施的工作目標(biāo)。

[1]曉楠. 老撾將充分利用水力資源[J]. 東南亞南亞信息， 1997(13)： 21- 22.

[2]國(guó)務(wù)院第471號(hào)令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施條例》[S]．

[3]陳志波， 陳穎. 老撾土地法律制度研究[J]. 云南大學(xué)學(xué)報(bào)： 法學(xué)版， 2005(02)： 115- 119．

(責(zé)任編輯陳萍)

Analysins on Land Acquisition and Resettlement Consultation of Phase I Hydropower Development of Nam Ou River in Laos

FENG Minglei1, HOU Zhiqiang1, XIAO Yinsong1, CHEN Ning1, YUAN Ning1, CAO Jixuan2

(1. PowerChina Kunming Engineering Corporation Limited, Kunming 650051, Yunnan, China;2. Kunming Branch of PowerChina Resources Limited, kunming 650000, Yunnan, China)

The cascade hydropower development in Nam Ou River of Laos involves the relocation of a large amount of population. The resettlement implementation of hydropower development in Nam Ou River is fully carried out by China-funded enterprise that is the first in Laos. As a Chinese advisory company, PowerChina Kunming Engineering Corporation Limited fully engages in the consulting of resettlement plan, comprehensive supervision and project management. The experiences of resettlement advice in Laos are analyzed and the application of Chinese resettlement standards in Laos is also presented. Some suggestions to carry out land acquisition and resettlement advice of hydropower station in Laos are put forward, which will provide a reference for follow-up resettlement implementation of hydropower projects in Laos．

resettlement; land acquisition; hydropower project; Nam Ou River; Laos

2016- 03- 12

馮明磊 (1978—)，男，安徽濉溪人，高級(jí)工程師，博士，主要從事水庫(kù)移民工作．

D632.4；TV 213.2

B

0559- 9342(2016)05- 0081- 04