水利移民與環(huán)境保護

吐爾遜阿依·木衣提

(新疆水利水電勘測設計研究院， 新疆 烏魯木齊 830000)

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水利移民與環(huán)境保護

吐爾遜阿依·木衣提

(新疆水利水電勘測設計研究院， 新疆 烏魯木齊 830000)

水利工程建設促進了經(jīng)濟建設和社會的快速發(fā)展，而隨之產(chǎn)生的水利移民與當?shù)氐沫h(huán)保問題日益受到學者的關注。水利工程建設除了要充分保障移民搬遷和安置工作的順利進行，還需加強移民安置區(qū)的環(huán)境保護。在保障區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步前進的同時，加強環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文在對水利工程移民安置環(huán)境分析的基礎上，提出相關的保護措施和對策。

水利移民； 環(huán)境保護； 對策

水利建設移民安置對環(huán)境的影響體現(xiàn)在多個方面，同時環(huán)境惡化將對居民正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響，不利于居民生活的安定發(fā)展。因此，水利工程建設要想解決好移民安置問題，首先要解決移民安置區(qū)環(huán)境問題。制定安置區(qū)環(huán)境保護對策，是決定移民能否長久安居樂業(yè)的必要條件，決定了移民安置的成敗。

1 移民安置應以改善和提高環(huán)境質(zhì)量為目標

水庫蓄水之后，原有的城市、村莊、農(nóng)田、山林都被淹沒了，原有的自然環(huán)境破壞嚴重，以此換取了防洪、發(fā)電、航運、灌溉等效益。針對環(huán)境破壞這一現(xiàn)實情況，我國積極制定開發(fā)性移民政策，制定合理的移民安置計劃，將對自然環(huán)境的破壞降到最低。積極實行開發(fā)性移民政策，在保障移民安置穩(wěn)定的前提下，加強環(huán)境保護與生態(tài)治理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的有機結(jié)合。充分利用移民資金，加強資源開發(fā)，促進生產(chǎn)，為居民提供更多生產(chǎn)基地和就業(yè)機會。庫區(qū)移民安置有效地帶動了區(qū)域性經(jīng)濟的發(fā)展，原有的居民生活水平得到有效提升。生產(chǎn)企業(yè)在拆遷重建過程中，環(huán)境保護和治理要求更加嚴格，庫區(qū)環(huán)境進一步優(yōu)化。這樣有效地保護了庫區(qū)移民安置區(qū)環(huán)境，提升了資金利用效率，促進了環(huán)境整治與居民安置的和諧發(fā)展。

2 工程移民對環(huán)境的影響

水利工程建設是對原有的自然資源加以開發(fā)利用的過程，原有的生態(tài)環(huán)境和居民的生活環(huán)境發(fā)生了明顯變化。新中國剛剛成立時，我國經(jīng)濟發(fā)展十分落后，國人迫切需要擺脫這種落后的局面，但是對生活質(zhì)量和環(huán)境保護的認知層次較低。經(jīng)濟建設以低投資換取高回報的方式進行，往往忽視了環(huán)境保護和人類權益。土地是移民賴以生存的基礎，移民文化水平、技術水平是影響搬遷行為的重要因素，因此，他們將會采用各種方法彌補因水利建設造成的土地損失。同時，移民安置區(qū)土地資源十分匱乏，移民自發(fā)性開發(fā)新的土地，必然會導致區(qū)域環(huán)境破壞，水土流失加劇。新型工業(yè)項目建設、城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加速，環(huán)境保護和污染治理備受關注，必須采取一系列環(huán)保治污措施，防止因工程建設導致大氣和水質(zhì)污染情況的出現(xiàn)。

庫區(qū)環(huán)境研究針對資源性要素進行，其中主要包含土地資源、礦產(chǎn)資源和水資源等，同時輔之經(jīng)濟社會發(fā)展水平、文化底蘊、居民素質(zhì)等要素。制定合理的移民安置標準，在一定的生態(tài)環(huán)境條件下，移民安置不能超出環(huán)境承受能力。移民安置要充分考慮對環(huán)境因素的影響，不能以破壞環(huán)境為代價。

2.1 移民安置區(qū)的水環(huán)境影響

移民安置區(qū)的環(huán)境影響主要在水利工程施工和運營兩個階段中。在水利工程施工過程中，工地繁多，必不可少地將會產(chǎn)生工程生產(chǎn)廢水和建設人員生活污水。施工攪拌機械、車輛清洗是生產(chǎn)廢水的主要來源，工程建設的施工人員、管理人員的居住地產(chǎn)生大量的生活污水。工程正式運營時，廢水主要來源于兩個方面：?安置區(qū)內(nèi)移民日常生活產(chǎn)生的廢水，主要受生活污水產(chǎn)生系數(shù)和生活用水定額影響；?安置區(qū)進行的交通設施建設、電信通道、地下管道、輸變電設施、礦產(chǎn)等工程建設時，也會產(chǎn)生一定數(shù)量的施工廢水。

2.2 移民安置區(qū)的大氣環(huán)境影響

移民安置將對大氣環(huán)境產(chǎn)生很大影響。工程建設過程中，場地平整、邊坡開挖、房屋建設時，將會產(chǎn)生大量的揚塵；同時施工機械、車輛等設備主要采用柴油動力，大量的SO2、NO2等污染物質(zhì)排放到大氣中。施工過程中，交通設施、管道等項目建設，不可避免地進行土石方開挖、回填等，產(chǎn)生大量的揚塵，造成了環(huán)境污染。

2.3 移民安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響

移民搬遷之后，需要新建大量的住房和基礎設施，區(qū)域內(nèi)人均占地面積不斷降低，由于土地開發(fā)，施工機械進駐，原有的植被多樣性和野生動物生存環(huán)境遭受破壞。甚至一些水利工程移民安置建設還涉及工業(yè)企業(yè)的建設，對陸域系統(tǒng)的影響較大；電信通信設備、輸變電設備等專業(yè)項目，都將產(chǎn)生輻射；區(qū)域路域環(huán)境也將受到影響。移民安置區(qū)的建設，使原有的環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，環(huán)境承載力不斷加大，人口數(shù)量的增多，勢必會使原有的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，更為嚴重的將導致整個生態(tài)系統(tǒng)惡化，自我修復能力大大降低。

2.4 移民安置區(qū)的聲環(huán)境影響

移民安置區(qū)建設過程中將產(chǎn)生大量的噪音污染，主要集中于工程建設階段。挖掘機、推土機、攪拌機等大型施工機械的進駐，運輸車輛的來往產(chǎn)生了大量噪音。各種專業(yè)項目處理過程中產(chǎn)生的噪聲也將影響安置區(qū)居民的正常生活。

2.5 移民安置區(qū)的固體廢物影響

水利工程和安置區(qū)施工過程中，將會產(chǎn)生大量的固體廢物，其主要包含工程場地平整廢渣、場址建筑物拆除產(chǎn)生的建筑垃圾和施工人員產(chǎn)生的生活垃圾等。當水利工程進入運營期，移民生活垃圾成為固體廢物的主要組成部分，人口數(shù)量多，規(guī)模大，產(chǎn)生的廢物數(shù)量相應也會增多。同時專業(yè)項目施工過程中也會產(chǎn)生相應的工程廢渣和建筑垃圾。

3 水利工程移民安置區(qū)的主要環(huán)境保護措施

3.1 水環(huán)境保護措施

在工程建設施工期和運行期內(nèi)，將移民安置區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活廢水進行統(tǒng)一回收管理，建立完善的廢水處理裝置，廢水檢測達標后排放，同時加強廢水回收利用。若移民安置區(qū)內(nèi)有飲用水源，要合理劃定水源保護范圍，加強水源保護，防止污染。完善排水管道網(wǎng)絡建設，建立雨水污水分流收集系統(tǒng)，實現(xiàn)雨水、污水分離處理。

3.2 大氣環(huán)境保護措施

在居民安置區(qū)工程施工中，改進爆破方式，及時進行灑水處理，清掃粉塵；嚴格按照國家規(guī)定選用工程施工車輛，尾氣滿足排放要求，減少大氣環(huán)境污染。在工程項目運行期內(nèi)，工業(yè)企業(yè)排放的廢氣是大氣污染的主要來源，其他方面污染相對較小。

3.3 聲環(huán)境保護措施

水利工程項目建設過程中不可避免地出現(xiàn)噪聲污染，對移民安置區(qū)生活造成很大影響。降低噪聲污染源，切斷傳播途徑，對噪聲污染影響較大的敏感目標進行保護，較少噪聲危害。例如，對敏感目標數(shù)量較多的地區(qū)進行交通管制，車輛限速、設置禁止鳴笛指示牌，以此降低工程建設對居民生活的影響。加強工程施工設備的維修和保養(yǎng)，減少磨損，降低設備噪音。

3.4 生態(tài)環(huán)境保護措施

對水利工程移民安置的生態(tài)環(huán)境保護主要遵循避讓、預防、減緩、建設等基本原則。對比較敏感、重要的生態(tài)環(huán)境盡量避讓，對臨時施工占用的環(huán)境恢復原貌，同時結(jié)合環(huán)境建設和保護要求，有條件地進行環(huán)境保護和生態(tài)重建工作。建立健全生態(tài)補償機制，合理有序地對已破壞的生態(tài)環(huán)境進行恢復、賠償。

3.5 固體廢物處理

在進行生產(chǎn)安置和居民搬遷的過程中，會挖掘出大量的土石方、廢石等，盡量待施工完畢后，將其回填，達到挖填平衡。嚴格執(zhí)行水土保護措施，將各種建筑垃圾統(tǒng)一堆放到渣場。根據(jù)生活垃圾和施工建設垃圾的現(xiàn)實情況制定合理的處理方案。如若安置區(qū)內(nèi)人口數(shù)量較少，產(chǎn)生的生活垃圾少，可集中將其運輸?shù)嚼幚碇行模蝗羧丝跀?shù)量巨大，可對生活垃圾進行分類處理，符合衛(wèi)生達標要求后由填埋場統(tǒng)一處理。

4 移民安置區(qū)環(huán)境保護工作的對策建議

4.1 建立健全管理機制，加強安置區(qū)內(nèi)不同部門之間協(xié)調(diào)作業(yè)

移民安置區(qū)各項工作主要由當?shù)匾泼裰鞴懿块T、移民項目法人單位、移民安置區(qū)環(huán)境保護主管部門負責，因此，加強各部門之間相互協(xié)調(diào)十分重要，能夠有效地提升組織管理能力，環(huán)境保護監(jiān)督落實到位，保證居民安置區(qū)環(huán)境保護工作的順利開展。

4.2 合理有序地實施各項環(huán)保措施。

加強安置區(qū)環(huán)境保護，將環(huán)保措施落實到實處，是提升居民生活質(zhì)量的有力保障。

4.3 做好環(huán)境保護工程監(jiān)理工作。

環(huán)境保護工作的順利開展離不開工程監(jiān)理部門。監(jiān)理部門能夠及時有效地監(jiān)督工程進度，保證環(huán)境建設的質(zhì)量穩(wěn)定，營造移民安置區(qū)良好的生活環(huán)境。

4.4 移民安置與環(huán)境治理相結(jié)合

移民安置建設中包含大量的土建工程，安置房的生產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、居民點布局、專業(yè)項目復建等。在進行移民工程規(guī)劃建設時期，要充分結(jié)合地形地貌特點，防止水土流失，加強生態(tài)環(huán)境保護。安置點選址盡量靠近山地，減少挖填數(shù)量，盡量保證土石方挖填數(shù)量平衡。工程開工之前，提前設計堆放場位置，棄渣棄土統(tǒng)一管理，禁止水邊隨意傾倒。公路、城市建設完成后嚴格按照設計要求進行植被恢復。調(diào)查了解周邊地區(qū)稀有植被和珍稀動物分布情況，及時做好保護，防止因庫區(qū)建設導致生物鏈受損。加強庫區(qū)環(huán)境治理，防止水污染，防治地質(zhì)災害發(fā)生。水庫是居民生活用水的主要來源，要保護水質(zhì)不受污染，保障居民用水安全，保證水環(huán)境穩(wěn)定。加強地質(zhì)監(jiān)測，防止出現(xiàn)地質(zhì)災害威脅到人們生命財產(chǎn)安全。

5 結(jié) 語

移民安置是水利工程建設的重中之重。現(xiàn)如今，水利工程建設正處于轉(zhuǎn)型期，綠色工程建設逐漸興起，安置區(qū)環(huán)境保護工作引起了國家高度重視。水利工程項目移民安置不單純是人員的遷移，生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境防控治理提上日程，在保障水利工程項目順利進行、提升經(jīng)濟建設速度和環(huán)境保護的同時，安置區(qū)人民生活水平和居住環(huán)境也應得到顯著提升。

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[6] 施國慶,等.中國移民政策與實踐[M]. 銀州：寧夏人民出版社, 2001.

Water conservancy migration and environmental protection

Tuerxunayi·Muyiti

(XinjiangWaterResourcesandHydropowerSurveyandDesignInstitute,Urumqi830000,China)

Water conservarcy project construction promotes economic construction and society’s rapid development. Associated water migration and local environmental protection problems are focused by scholars increasingly. In the construction of water conservancy projects, smooth progress of immigrant relocation and resettlement work should be fully guaranteed on one hand, environmental protection in resettlement area also should be strengthened on the other hand. When steady progress of regional economy is guaranteed, environmental protection should be strengthened to realize the harmonious development of economy and environment protection. In the paper, related protection measures and counter-measures are proposed on the basis of analyzing water conservancy project immigration and resettlement environment.

water conservancy resettlement; environmental protection; countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.04.023

TV21

B

2096-0131(2016)04- 0078- 03