陜西小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)績效考評工作實(shí)踐與探索

李升軍（陜西省機(jī)電排灌管理站陜西西安710004）

陜西小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)績效考評工作實(shí)踐與探索

李升軍
（陜西省機(jī)電排灌管理站陜西西安710004）

本文結(jié)合陜西小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)績效考評的工作實(shí)踐，深入剖析了績效考評中存在的不足和出現(xiàn)的新情況，提出了下一步完善績效考評工作的對策措施，以期為農(nóng)田水利管理工作提供借鑒。

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣；績效考評；探索

2009年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)后，為建立健全項(xiàng)目建設(shè)資金使用管理、激勵(lì)和約束機(jī)制，切實(shí)提高投資效益，財(cái)政部、水利部聯(lián)合制定了《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》，運(yùn)用定性定量結(jié)合的評價(jià)辦法、科學(xué)的量化指標(biāo)和統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)資金的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合性的考核和評價(jià)。推行項(xiàng)目績效考評，豐富了項(xiàng)目管理的內(nèi)涵，促進(jìn)了項(xiàng)目管理水平的提高，充分調(diào)動(dòng)了基層水利、財(cái)政部門的工作積極性，促進(jìn)了年度建設(shè)任務(wù)的順利完成和重點(diǎn)縣總體建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1　項(xiàng)目績效考評推行概況

小農(nóng)水重點(diǎn)縣現(xiàn)行績效考評實(shí)行分級負(fù)責(zé)，即中央對省考評、省對市、縣考評。中央對省級考評的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目組織與管理、資金投入與整合等兩個(gè)方面，下分組織領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)縣產(chǎn)生與申報(bào)、管理制度建設(shè)、統(tǒng)計(jì)與總結(jié)、信息與宣傳、省級投入、省級對重點(diǎn)縣的投入和省級資金整合等8個(gè)子項(xiàng)。省級對縣級考評的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目組織、項(xiàng)目管理、資金管理、實(shí)施效果等四個(gè)方面，下分組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)與總結(jié)、信息與宣傳、申報(bào)材料、工程建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制建設(shè)、農(nóng)民籌資投勞、縣級資金投入、縣級資金整合、資金監(jiān)管、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力等13個(gè)子項(xiàng)。滿分均為100分，其中90分以上為優(yōu)秀，76分以上為良好，60分上為合格，60分以下為不合格。

在具體考評實(shí)施過程中，一般均在第二年上半年項(xiàng)目在建時(shí)對上年度項(xiàng)目實(shí)施考評，先由縣級水利、財(cái)政部門編寫自評報(bào)告，提供基礎(chǔ)支持資料，由市級復(fù)核后上報(bào)省級水利、財(cái)政部門。省級水利、財(cái)政部門對市級上報(bào)的基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面審核，并隨機(jī)對部分縣進(jìn)行工程現(xiàn)場檢查后，最終對各重點(diǎn)縣進(jìn)行考評賦分，明確各重點(diǎn)縣的等次和位次，就最終考評結(jié)果發(fā)文通報(bào)。綜合近六年的績效考評結(jié)果分析，每年約有15%～20%的市、縣考評為優(yōu)秀，65%～70%的市、縣考評為良好，10%～20%的市、縣考評為合格，還未出現(xiàn)不合格的現(xiàn)象。結(jié)合每年度考評結(jié)果，省級對每年度考評前3名重點(diǎn)縣增加獎(jiǎng)勵(lì)下年度項(xiàng)目省級配套資金100萬元～200萬元，相應(yīng)的扣減考評最后2名重點(diǎn)縣下年度項(xiàng)目省級配套資金資金200萬元～300萬元，對各重點(diǎn)縣觸動(dòng)極大，使“績效考評”與“競爭立項(xiàng)”一起成為了小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理的兩條基本經(jīng)驗(yàn)。

2　目現(xiàn)行績效考評存在的不足

小農(nóng)水項(xiàng)目績效考評工作推行七年來，盡管在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、規(guī)范項(xiàng)目管理、促進(jìn)資金落實(shí)等方面發(fā)揮了重要的作用，與競爭立項(xiàng)一并成為項(xiàng)目管理的亮點(diǎn)。但根據(jù)實(shí)際工作實(shí)踐和目前小農(nóng)水工作發(fā)生的新變化，仍存在著如下問題：

（1）項(xiàng)目點(diǎn)多、線長、面廣，年度項(xiàng)目考評時(shí)項(xiàng)目均處于在建狀態(tài)，大部分項(xiàng)目均未組織驗(yàn)收和投入運(yùn)行，其中的實(shí)施效果不易考評，特別是對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力等8個(gè)定量指標(biāo)不好評分。

（2）近年來，水利部制定了加快推進(jìn)水利工程建設(shè)的實(shí)施意見，強(qiáng)調(diào)小農(nóng)水項(xiàng)目當(dāng)年任務(wù)要當(dāng)年基本完成，要求全面加快中央水利投資執(zhí)行進(jìn)度。同時(shí)財(cái)政部門就加快中省財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金支付等也有了新的要求，而現(xiàn)有的考評辦法中缺少這方面的子項(xiàng)。

（3）正在研究制定中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金績效評價(jià)管理辦法，小農(nóng)水項(xiàng)目績效考評作為這個(gè)水利行業(yè)資金績效評價(jià)下的一個(gè)子項(xiàng)，其內(nèi)容、指標(biāo)、組織形式等也需與這個(gè)辦法相協(xié)調(diào)。

（4）對工程質(zhì)量的關(guān)注不夠，如政府質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施情況，以及新推行的第三方質(zhì)量檢測制度、抽查的現(xiàn)場工程質(zhì)量等關(guān)鍵因素不凸顯。

（5）對工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理的考評較為弱化，特別是文明施工、監(jiān)理履職、施工及監(jiān)理等參建單位人員配備、到場等參建主體的考評不明確，與當(dāng)前日趨規(guī)范水利建設(shè)管理等不適應(yīng)。

（6）考評未突出小農(nóng)水重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)。國家設(shè)立小農(nóng)水重點(diǎn)縣，其總目標(biāo)就是使每一個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣經(jīng)過若干年建設(shè)，基本完成縣域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。但各年度考核時(shí)未重點(diǎn)對這幾方面進(jìn)行，三年建設(shè)任務(wù)完成后卻缺少總體考評，造成建設(shè)目標(biāo)不好評價(jià)。

（7）受益農(nóng)民對項(xiàng)目的感受、項(xiàng)目公示、群眾參與等未納入考評，特別是小農(nóng)水建設(shè)強(qiáng)力推行的“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”、“先建機(jī)制、后建工程”等管理體制的考評不夠，對一些諸如審計(jì)通報(bào)、稽察整改或省級以上新聞媒體曝光披露等應(yīng)扣分等未予以明確。

3　推進(jìn)項(xiàng)目績效考評的對策

3.1研究修訂完善績效考評辦法

以“逐步建立起以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效考評為手段，以具體考評結(jié)果應(yīng)用為保障，覆蓋小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)全過程、具有小型農(nóng)田水利特色的績效考評體制”為指導(dǎo)思想，對縣級考評時(shí)減少對實(shí)施效果方面的評價(jià)，加大對工程建設(shè)方面的考評力度?？荚u內(nèi)容建議優(yōu)化為項(xiàng)目組織管理、工程建設(shè)、資金管理和受益農(nóng)戶感受等四個(gè)一級指標(biāo)。再下分規(guī)劃前期、檔案資料整編、組織領(lǐng)導(dǎo)、“四制”管理、實(shí)施方案編制質(zhì)量、項(xiàng)目公示、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程現(xiàn)場管理、縣級資金配套、縣級資金整合、資金監(jiān)管、月報(bào)統(tǒng)計(jì)、信息宣傳和受益農(nóng)戶評價(jià)等15個(gè)二級指標(biāo)，逐項(xiàng)進(jìn)行賦分、考評。

3.2要優(yōu)化績效的考評組織形式

目前績效考評由省級水利、財(cái)政部門組織，隨著重點(diǎn)縣建設(shè)范圍的不斷擴(kuò)大，具體考評時(shí)的資料審核、現(xiàn)場考評等工作量大，為提高精細(xì)化考評水平，在總結(jié)組織市區(qū)交叉考評、邀請財(cái)政評審中心參與考評的基礎(chǔ)上，可探索委托涉農(nóng)高校、科研院所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、水利設(shè)計(jì)單位等作為獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評，提供技術(shù)支撐，做到考評結(jié)果公平公正。

3.3把績效考評與總體驗(yàn)收相結(jié)合

按照重點(diǎn)縣建設(shè)管理要求，各重點(diǎn)縣每一輪三年建設(shè)任務(wù)完成后，省級要在市級年度竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行總體驗(yàn)收，評價(jià)建設(shè)任務(wù)完成和建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。總體驗(yàn)收是對項(xiàng)目的一次全面“回頭望”，關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)與績效考評的內(nèi)容基本相當(dāng)，因此，可將重點(diǎn)縣最后一年的績效考評和總體驗(yàn)收結(jié)合起來一并進(jìn)行，對項(xiàng)目三年的總體績效情況進(jìn)行系統(tǒng)考評，使考評結(jié)果更能反映各重點(diǎn)縣三年的全面情況，作為下階段實(shí)施激勵(lì)約束、新增重點(diǎn)縣遴選的重要支撐依據(jù)。

3.4更加注重對市級層面的考核

重點(diǎn)縣建設(shè)啟動(dòng)后，為充分發(fā)揮市級層面的職能，仿照中央對省的考評要求，省級也對市級進(jìn)行了考評。近年來，隨著小農(nóng)水項(xiàng)目管理的完善和改革，市級承擔(dān)的項(xiàng)目日常就地檢查、實(shí)施方案審批、招標(biāo)方案審批、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等工作日益增多，需要把考評內(nèi)容、指標(biāo)等與市級承擔(dān)的具體工作相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。調(diào)整對市級考評市市本級的權(quán)重，按照層級負(fù)責(zé)的原則，在對各重點(diǎn)縣進(jìn)行考評的同時(shí)，更加注重對市級的考評，上下聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)市級的積極性，提高市域項(xiàng)目的整體建設(shè)和管理水平。

3.5突出對各縣總體建設(shè)目標(biāo)的考評

即通過幾輪若干年的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，要考評該重點(diǎn)縣縣域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造是否基本完成，灌排工程體系是否完善，能否實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，客觀評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的成效，農(nóng)業(yè)是否增產(chǎn)、農(nóng)民是否增收等，體現(xiàn)財(cái)政資金的支持效應(yīng)。

3.6強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用

對提供的基礎(chǔ)考評支撐資料不真實(shí)，建設(shè)進(jìn)度等弄虛作假，工程建設(shè)和資金管理等違規(guī)違紀(jì)受到中省審計(jì)、財(cái)政監(jiān)察、水利稽察通報(bào)或處理的，宜實(shí)行“一票否決”，直接考評為不合格。

4　結(jié)語

小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行績效考評是項(xiàng)目管理的成功經(jīng)驗(yàn)，在提升項(xiàng)目管理水平、健全激勵(lì)約束機(jī)制和發(fā)揮資金效益等方面成效十分顯著。需結(jié)合實(shí)踐操作中存在的不足和當(dāng)前項(xiàng)目管理的新形勢、新情況進(jìn)行優(yōu)化完善，把項(xiàng)目績效考評工作不斷引向深入，使考評內(nèi)容更加全面，考評重點(diǎn)更加突出，考評結(jié)果更加公平，促進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展，使這項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)興水惠民工程取得更大的成效。陜西水利

（責(zé)任編輯：暢妮）

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