在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)計(jì)變更處理方法探析

尹琳娜（陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局陜西銅川727031）

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)計(jì)變更處理方法探析

尹琳娜
（陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局陜西銅川727031）

本文通過闡述設(shè)計(jì)變更的含義以及分析水利工程項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)計(jì)變更方面存在的主要問題，提出了處理工程設(shè)計(jì)變更的措施建議，對(duì)規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為，加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理具有一定的借鑒作用。

水利工程；設(shè)計(jì)變更；存在問題；措施建議

近年來，筆者參與了全省水利工程項(xiàng)目稽察工作，在工作中常常遇到部分項(xiàng)目法人對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的認(rèn)識(shí)不清，在工程實(shí)施中不能正確理解和處理好設(shè)計(jì)變更，造成項(xiàng)目建設(shè)管理中諸多問題。鑒于此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，提出了相應(yīng)的解決措施建議，對(duì)規(guī)范水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理具有一定的借鑒作用。

1　工程設(shè)計(jì)變更的含義及內(nèi)容

設(shè)計(jì)變更在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中經(jīng)常會(huì)遇到，它是指水利工程初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，至工程竣工驗(yàn)收、交付使用的整個(gè)過程中，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)所做出的補(bǔ)充、修改以及優(yōu)化等。產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更的原因一般是由于設(shè)計(jì)單位對(duì)實(shí)際的水文、地質(zhì)、地形、地貌及其它外部環(huán)境勘察不充分造成的；或者是由于工程在施工過程中，現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境發(fā)生了突變，不能按照原來的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行實(shí)施產(chǎn)生的變更。

水利工程設(shè)計(jì)變更，主要分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更兩類。重大設(shè)計(jì)變更主要指在工程建設(shè)過程中，對(duì)工程規(guī)模、建筑物等級(jí)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、工程布置及主要建筑物、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、施工組織設(shè)計(jì)等方面發(fā)生變化，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、投資、工期、效益等產(chǎn)生重大影響的設(shè)計(jì)變更。一般設(shè)計(jì)變更是指除過重大設(shè)計(jì)變更以外的設(shè)計(jì)變更。

設(shè)計(jì)變更的提出大致有以下幾種情況：開工前，在項(xiàng)目法人組織的有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位參加的設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)上，由施工單位、監(jiān)理單位或項(xiàng)目法人提出的，需要對(duì)工程施工圖進(jìn)行改變的情況，經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意后即為設(shè)計(jì)變更；在施工過程中，由于施工條件、材料供應(yīng)等方面原因所引起的設(shè)計(jì)變更，或者是施工過程中遇到原設(shè)計(jì)中未考慮到的一些情況，需要進(jìn)行處理發(fā)生的設(shè)計(jì)變更；開工后，由項(xiàng)目法人提出，要求調(diào)整部分工程項(xiàng)目及增、減部分建設(shè)內(nèi)容，或者改變某些項(xiàng)目的施工方法等，在征得設(shè)計(jì)單位同意后提出的設(shè)計(jì)變更。

設(shè)計(jì)變更可以由項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位單獨(dú)提出，也可以由上述的幾個(gè)單位同時(shí)提出。

2　項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)計(jì)變更方面存在的主要問題

《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)〔2012〕93號(hào)）規(guī)定，任何單位、個(gè)人均不允許擅自變更已批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì)，禁止肢解設(shè)計(jì)變更而規(guī)避審批；已批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)變更原則上不允許再次進(jìn)行變更。但是，在實(shí)際的工程建設(shè)實(shí)施過程中，隨意變更已批復(fù)的初步設(shè)計(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

2.1重大設(shè)計(jì)變更未履行上報(bào)審批手續(xù)

例1，某防洪工程，初步設(shè)計(jì)批復(fù)堤防護(hù)坡工程為拆除重建方案，施工中項(xiàng)目法人鑒于工程現(xiàn)狀相對(duì)較好，具有維修利用價(jià)值，擅自將此段護(hù)坡拆除重建方案變更為維修加固方案。

例2，在某堤防工程實(shí)施過程中，項(xiàng)目法人自行將原初步設(shè)計(jì)批復(fù)的堤防軸線外移150m。

例3，某渠道襯砌工程，項(xiàng)目法人在實(shí)施中擅自對(duì)初步設(shè)計(jì)批復(fù)的建設(shè)地點(diǎn)、渠道防滲長(zhǎng)度、防滲結(jié)構(gòu)型式等進(jìn)行了變更。

以上變更均屬于重大設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目法人在工程實(shí)施過程中，未按規(guī)定的程序履行設(shè)計(jì)變更的上報(bào)審批手續(xù)，僅按一般設(shè)計(jì)變更履行了現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，設(shè)計(jì)變更程序不合理，手續(xù)不完善。

2.2一般設(shè)計(jì)變更未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)各方簽字認(rèn)可

檢查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于一般設(shè)計(jì)變更，部分項(xiàng)目法人嫌聯(lián)系設(shè)計(jì)單位麻煩，或擔(dān)心設(shè)計(jì)單位不同意設(shè)計(jì)變更，在未征得設(shè)計(jì)單位同意的情況下，有的項(xiàng)目法人對(duì)變更部分的建設(shè)內(nèi)容采取自行設(shè)計(jì)（有的只簡(jiǎn)單畫一張草圖或僅有簡(jiǎn)單的文字說明），就讓監(jiān)理下發(fā)給施工單位實(shí)施；有的項(xiàng)目法人讓監(jiān)理通知施工單位負(fù)責(zé)變更部分的設(shè)計(jì)和施工；有的項(xiàng)目法人在無任何變更資料的情況下就通知施工單位實(shí)施變更。項(xiàng)目法人對(duì)設(shè)計(jì)變更未履行必要的手續(xù)。

2.3未經(jīng)審批擅自變更設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整項(xiàng)目

在施工圖設(shè)計(jì)階段，部分項(xiàng)目法人未按規(guī)定的設(shè)計(jì)變更程序和審批手續(xù)，擅自改變初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案、結(jié)構(gòu)尺寸，致使工程量變化較大。

例1，施工時(shí)將初步設(shè)計(jì)批復(fù)的穿堤建筑物由5座涵閘變?yōu)?座涵洞；或?qū)嵤┑牟糠猪?xiàng)目不在規(guī)劃或可研范圍內(nèi)；（變項(xiàng)目）

例2，初步設(shè)計(jì)批復(fù)的堤防超高為1.5m，在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)超高改為1.3m；（變標(biāo)準(zhǔn)）

例3，初步設(shè)計(jì)批復(fù)的渠道改造長(zhǎng)度為1400m，施工圖改為1700m；或?qū)⒅脑祉?xiàng)目擴(kuò)展為支渠以下的田間工程等。（變規(guī)模）

上述情況屬于項(xiàng)目法人未履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)，擅自變更項(xiàng)目的問題。

3　設(shè)計(jì)變更處理措施和建議

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)設(shè)計(jì)變更的處理必須要遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)。首先要做好對(duì)項(xiàng)目原設(shè)計(jì)文件的變更，即設(shè)計(jì)變更文件的編制；其次，要按照建設(shè)項(xiàng)目的管理及審批權(quán)限，對(duì)編制的設(shè)計(jì)變更文件履行上報(bào)審批手續(xù)，獲得批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

3.1編制好設(shè)計(jì)變更文件編制

《工程設(shè)計(jì)變更暫行管理辦法》（水規(guī)計(jì)〔2012〕93號(hào)）規(guī)定，僅有項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位有權(quán)利修改工程設(shè)計(jì)文件。針對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，施工單位、監(jiān)理單位及項(xiàng)目法人可以根據(jù)自己的情況提出一些對(duì)工程變更設(shè)計(jì)方面具體的，具有參考價(jià)值的建議。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)對(duì)變更設(shè)計(jì)的建議及變更理由進(jìn)行分析、評(píng)估，必要時(shí)還可以組織項(xiàng)目的參建單位，如勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及有經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者，對(duì)工程的變更設(shè)計(jì)建議進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的論證。

水利工程設(shè)計(jì)變更文件的編制應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人委托項(xiàng)目原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。如受條件所限，原設(shè)計(jì)單位不能按期完成設(shè)計(jì)文件的修改任務(wù)，項(xiàng)目法人可在先征得項(xiàng)目原設(shè)計(jì)單位同意，并出具了書面意見書后，委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位來完成，但另行委托的設(shè)計(jì)單位要對(duì)編制的設(shè)計(jì)變更文件質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

設(shè)計(jì)變更文件的編制必須要有一定的設(shè)計(jì)深度要求，重大設(shè)計(jì)變更文件需滿足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段的各項(xiàng)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)要求，有條件的可以按照施工圖設(shè)計(jì)階段的深度進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)變更文件一般應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：工程概況，產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更的緣由，設(shè)計(jì)變更的依據(jù)，設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容，設(shè)計(jì)變更方案及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較，設(shè)計(jì)變更對(duì)工程建設(shè)的規(guī)模、投資、工期、安全、效益以及生態(tài)環(huán)境等方面的影響分析，與工程設(shè)計(jì)變更相關(guān)的基礎(chǔ)資料等，項(xiàng)目原批復(fù)文件；工程設(shè)計(jì)變更的勘察、設(shè)計(jì)圖紙及原設(shè)計(jì)圖紙；工程設(shè)計(jì)變更前、后的工程量、投資變化對(duì)照清單，以及工程設(shè)計(jì)變更分項(xiàng)的概算文件。

一般設(shè)計(jì)變更文件可參照以上內(nèi)容進(jìn)行編制。

3.2認(rèn)真履行設(shè)計(jì)變更審批程序

工程設(shè)計(jì)變更審批實(shí)行的是分級(jí)管理制度，設(shè)計(jì)變更文件必須要按照項(xiàng)目管理的權(quán)限進(jìn)行審批或備案。重大設(shè)計(jì)變更文件必須要由項(xiàng)目法人按照項(xiàng)目原來的報(bào)審程序，上報(bào)到項(xiàng)目原初步設(shè)計(jì)的審批部門進(jìn)行審批。一般設(shè)計(jì)變更文件可以由項(xiàng)目法人自行組織審查，確認(rèn)后實(shí)施，并上報(bào)項(xiàng)目主管部門進(jìn)行備案，必要時(shí)還要上報(bào)項(xiàng)目主管部門進(jìn)行審批。工程設(shè)計(jì)變更文件按照程序批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

緊急情況下，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更的處理措施：

（1）對(duì)于發(fā)生了需要進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)的工程重大設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目法人在來不及提前辦理審批手續(xù)的情況下，可先組織進(jìn)行緊急的搶險(xiǎn)處理，在搶險(xiǎn)處理的同時(shí)要立即將情況通報(bào)給項(xiàng)目主管部門，并按照設(shè)計(jì)變更審批程序辦理審批手續(xù)，并附緊急搶險(xiǎn)過程中相關(guān)的影像及攝像資料進(jìn)行說明。

（2）如果工程在施工過程中不能立即停工，或若不繼續(xù)施工就會(huì)造成重大質(zhì)量或安全事故，在經(jīng)設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目法人、監(jiān)理同意并簽字認(rèn)可后即可進(jìn)行施工，但項(xiàng)目法人應(yīng)將具體情況在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告給項(xiàng)目主管部門進(jìn)行備案，同時(shí)辦理工程設(shè)計(jì)變更審批的相關(guān)手續(xù)。

3.3要加大設(shè)計(jì)變更的管理力度

近年來，由于國(guó)家投資力度加大，勘察、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)任務(wù)較為繁重，出現(xiàn)了個(gè)別設(shè)計(jì)單位出具施工白圖，有的雖出具了正規(guī)圖紙，但沒有詳細(xì)的設(shè)計(jì)技術(shù)說明，以及因勘測(cè)精度不夠，造成施工圖設(shè)計(jì)精度不夠，工程設(shè)計(jì)變更較多，有時(shí)又不能及時(shí)履行變更手續(xù)的現(xiàn)象，影響了工程進(jìn)度和質(zhì)量控制。因此，勘察、設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)自身的質(zhì)量管理體系建設(shè)，加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量管理及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作，防止因工程施工圖設(shè)計(jì)精度不夠出現(xiàn)工程質(zhì)量問題和過多的設(shè)計(jì)變更。各種設(shè)計(jì)變更均應(yīng)有設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更文件。

項(xiàng)目法人要進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)管理力度，要在主體工程開工前，組織監(jiān)理、施工單位對(duì)施工圖及設(shè)計(jì)技術(shù)說明進(jìn)行認(rèn)真地審閱，明確設(shè)計(jì)意圖。對(duì)于有疑惑的要在設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)議上向設(shè)計(jì)單位提出，要求設(shè)計(jì)單位及時(shí)予以答復(fù)。設(shè)計(jì)技術(shù)交底要有現(xiàn)場(chǎng)交底記錄。對(duì)于設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)不能予以答復(fù)的事項(xiàng)，要督促其在不影響施工的情況下盡快予以答復(fù)。

4　結(jié)語

項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范管理是由參建各方共同努力的結(jié)果。在項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的實(shí)施管理；勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)著力提高自身的勘測(cè)設(shè)計(jì)水平，盡量減少因設(shè)計(jì)方面原因產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更，同時(shí)要做好設(shè)計(jì)變更文件的編制；施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真強(qiáng)化項(xiàng)目組織管理，做好設(shè)計(jì)變更的實(shí)施；項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。陜西水利

（責(zé)任編輯：李蕊）

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