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    水利事業(yè)單位對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防范淺析

    2016-04-08 08:34:10王淑華陜西省地下水管理監(jiān)測(cè)局陜西西安710003
    陜西水利 2016年4期
    關(guān)鍵詞:水利資產(chǎn)事業(yè)單位

    王淑華(陜西省地下水管理監(jiān)測(cè)局陜西西安710003)

    水利事業(yè)單位對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防范淺析

    王淑華
    (陜西省地下水管理監(jiān)測(cè)局陜西西安710003)

    本文全面分析了水利事業(yè)單位對(duì)外投資全過(guò)程應(yīng)關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出了加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)外投資日常管理和對(duì)外投資后續(xù)管理的具體對(duì)策措施,對(duì)于水利事業(yè)單位規(guī)范對(duì)外投資、提高資產(chǎn)使用效益具有一定參考和借鑒意義。

    水利事業(yè);對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策措施

    1 事業(yè)單位對(duì)外投資簡(jiǎn)述

    事業(yè)單位對(duì)外投資主要指事業(yè)單位投資在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下,利用與單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展不直接相關(guān)的閑置資產(chǎn)(比如貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn))向其他單位進(jìn)行投資的行為。水利事業(yè)單位職能是為水利事業(yè)發(fā)展服務(wù),其資產(chǎn)管理使用都要遵循這一原則,對(duì)外投資也不例外,對(duì)外投資是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要組成部分,規(guī)范對(duì)外投資行為,防范潛在投資風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于加強(qiáng)水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理、促進(jìn)資產(chǎn)保值增值、發(fā)揮資產(chǎn)使用效率和效益具有重要意義。

    防范水利事業(yè)單位對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn),特別是重大對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)事項(xiàng),要以水利行業(yè)為依托,針對(duì)水利行業(yè)實(shí)際特點(diǎn),選擇關(guān)聯(lián)性高、投資效益穩(wěn)定、掌控能力強(qiáng)的投資方向和標(biāo)的,同時(shí)要重視對(duì)外投資全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范,從項(xiàng)目選擇到最終結(jié)束都要加強(qiáng)管理,最大限度避免潛在投資風(fēng)險(xiǎn),確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資收益。

    2 水利事業(yè)單位對(duì)外投資存在的問(wèn)題

    (1)對(duì)投資項(xiàng)目決策重視不夠。水利單位普遍存在“重建設(shè)輕管理”情況,能夠嚴(yán)格執(zhí)行水利項(xiàng)目建設(shè)程序和各項(xiàng)制度規(guī)定,但對(duì)本單位投資項(xiàng)目卻重視不夠,未結(jié)合自身情況進(jìn)行科學(xué)論證,從而選擇適合自身發(fā)展的項(xiàng)目,造成對(duì)外投資具有一定盲目性。

    (2)對(duì)外投資日常監(jiān)管不嚴(yán)格。一些水利事業(yè)單位存在“資金資產(chǎn)投出去就是完成了對(duì)外投資”的想法,忽視了對(duì)投資情況的日常監(jiān)管,未能及時(shí)了解掌握對(duì)外投資變動(dòng)情況,未能建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,造成了對(duì)外投資存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

    (3)對(duì)外投資績(jī)效考核不科學(xué)。對(duì)資產(chǎn)回報(bào)收益往往只是進(jìn)行簡(jiǎn)單計(jì)算分析,未能利用投資收益率等財(cái)務(wù)管理指標(biāo)進(jìn)行綜合分析,造成投資績(jī)效考核不科學(xué),對(duì)對(duì)外投資管理人員業(yè)績(jī)情況評(píng)價(jià)不夠準(zhǔn)確和公正。

    (4)對(duì)外投資處置處理不規(guī)范。在對(duì)外投資行為結(jié)束后,對(duì)資產(chǎn)處置有時(shí)過(guò)于隨意,未能充分調(diào)研市場(chǎng)情況,收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料,提出多種備選處置方案,從而選擇最佳方案,最大限度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益。在處置程序上,有時(shí)也存在未嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置審核審批程序情況。

    3 加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)外投資管理的對(duì)策

    3.1科學(xué)選擇對(duì)外投資項(xiàng)目

    水利事業(yè)單位對(duì)外投資要立足水利行業(yè),科學(xué)選擇適合自身?xiàng)l件的投資項(xiàng)目,以保障單位良性持續(xù)發(fā)展為前提,以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、回避自身劣勢(shì)為條件,確保資產(chǎn)安全和效益,以科學(xué)考察論證、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管為手段,最大限度防范水利資產(chǎn)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)保障水利資產(chǎn)預(yù)期投資收益的實(shí)現(xiàn)。

    (1)正確判斷自身情況。水利屬于公益性行業(yè),水利事業(yè)單位大多屬于公益性單位,其收入來(lái)源大多為財(cái)政收入,一些灌區(qū)或其他水管單位有一些自應(yīng)收入,但數(shù)額不大。因此水利事業(yè)單位在對(duì)外投資決策前,要正確判斷自身情況,科學(xué)選擇投資方向,從經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、風(fēng)險(xiǎn)承受能力等方面進(jìn)行全面評(píng)估,合理預(yù)計(jì)對(duì)外投資可能對(duì)單位發(fā)展和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的各類風(fēng)險(xiǎn),合理預(yù)計(jì)對(duì)外投資所需現(xiàn)金流,以及由此帶來(lái)的資金斷裂風(fēng)險(xiǎn),全面評(píng)估各類不確定風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生概率和影響程度,對(duì)單位自身經(jīng)營(yíng)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況做出正確判斷。

    (2)做好項(xiàng)目考察論證。在全面評(píng)估國(guó)家宏觀政策、單位發(fā)展環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上,科學(xué)判斷經(jīng)營(yíng)發(fā)展、資金財(cái)務(wù)等情況,梳理分析自身存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),運(yùn)用財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行全面分析,選擇投資方向,比如可以借鑒采用SWOT分析法,進(jìn)行對(duì)外投資分析,SWOT分析法主要用于戰(zhàn)略決策和重大經(jīng)營(yíng)分析,其方法是將影響單位發(fā)展的外部和內(nèi)部因素逐一羅列出來(lái),通過(guò)與同行業(yè)、與歷史數(shù)據(jù)的橫向比較,找到內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),以及外部面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),從而有針對(duì)性地制定措施,達(dá)到“發(fā)揮優(yōu)勢(shì),迎接挑戰(zhàn);克服劣勢(shì),把握機(jī)遇”的目的。

    3.2加強(qiáng)對(duì)外投資日常管理

    加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)外投資管理應(yīng)從項(xiàng)目決策審批開始,做好對(duì)外投資的各個(gè)環(huán)節(jié)管理。針對(duì)對(duì)外投資的變動(dòng)情況,制定各種預(yù)案,應(yīng)對(duì)對(duì)外投資可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),使對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)。

    (1)嚴(yán)格項(xiàng)目決策審批。水利事業(yè)單位對(duì)外投資審核審批需要經(jīng)過(guò)單位內(nèi)部集體民主決策、上級(jí)水行政主管部門審核、財(cái)政部門審批等三個(gè)重要環(huán)節(jié)。集體民主決策是事業(yè)單位對(duì)外投資一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),而在實(shí)際操作過(guò)程中,部分單位領(lǐng)導(dǎo)不征求有關(guān)部門的意見,未進(jìn)行深入考察和可行性論證,自行決定投資項(xiàng)目,實(shí)施過(guò)程中難以執(zhí)行,造成投資損失。因此,首先,應(yīng)組織有關(guān)部門和專家,對(duì)初選項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)考察,分析論證其風(fēng)險(xiǎn)和投資可行性,形成備選方案。其次,應(yīng)召集管理層集體討論,全面分析各個(gè)備選方案的優(yōu)劣,權(quán)衡利弊,做出決策,并形成相關(guān)決議文件。第三,將對(duì)外投資項(xiàng)目情況、相關(guān)文件和決策情況,以正式文件報(bào)送上級(jí)水行政主管部門審核。第四,在上級(jí)水行政主管部門審核同意后,會(huì)同上級(jí)主管部門將對(duì)外投資申請(qǐng)報(bào)送財(cái)政部門審批。第五,按照上級(jí)主管部門和財(cái)政部門批復(fù),進(jìn)一步核對(duì)項(xiàng)目情況,調(diào)整項(xiàng)目投資方案,做好投資項(xiàng)目簽訂以及有關(guān)資產(chǎn)移交登記工作,確保對(duì)外投資規(guī)范公開透明進(jìn)行。

    (2)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。對(duì)于涉及單位發(fā)展的重大對(duì)外投資項(xiàng)目,應(yīng)抽調(diào)業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的管理人員,成立專門小組,定期了解對(duì)外投資進(jìn)展情況,分析存在問(wèn)題,提出加強(qiáng)對(duì)外投資管理的意見和建議。對(duì)于重大對(duì)外投資事項(xiàng),建立投資后續(xù)管理綜合財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,健全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案,科學(xué)設(shè)置警戒防線,密切關(guān)注被投資單位財(cái)務(wù)狀況,對(duì)資產(chǎn)保值增值和利潤(rùn)分配情況實(shí)時(shí)監(jiān)督。對(duì)外投資變動(dòng)超出風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí),應(yīng)區(qū)分不同情況,采取相應(yīng)預(yù)案和措施,及時(shí)研究,果斷處理,將對(duì)外投資損失降到最低。

    (3)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用。從項(xiàng)目論證到項(xiàng)目結(jié)束,審計(jì)監(jiān)督應(yīng)全過(guò)程參與,客觀評(píng)價(jià)對(duì)外投資項(xiàng)目選擇、分析論證、集體決策、實(shí)施過(guò)程的科學(xué)性、公正性和效益性,客觀地對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)效益做出審計(jì)結(jié)論,對(duì)于存在的問(wèn)題,提出審計(jì)意見和建議,使對(duì)外投資始終向著正確的方向前進(jìn)。

    3.3做好對(duì)外投資后續(xù)管理

    對(duì)外投資不僅要重視“投資行為”,更要重視“結(jié)果和效益”。事業(yè)單位作為投資主體,有保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。因此,做好對(duì)外投資后續(xù)管理、提高對(duì)外投資效益是對(duì)外投資的重要任務(wù)。

    (1)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的后續(xù)管理。對(duì)外投資項(xiàng)目設(shè)立為企業(yè)或公司后,在持續(xù)經(jīng)營(yíng)情況下,投資所占比例大于50%,即具有實(shí)際控制權(quán)情況下,應(yīng)選擇選聘合適人員組成董事、監(jiān)事、經(jīng)理等經(jīng)營(yíng)管理層,負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);投資所占比例在20%~50%之間,具有重大影響,應(yīng)積極參與其日常經(jīng)營(yíng)管理;投資所占比例小于20%,無(wú)實(shí)質(zhì)性影響,為了確保投資安全,應(yīng)該由專人負(fù)責(zé),定期了解掌握被投資方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)處理。

    (2)加強(qiáng)投資項(xiàng)目績(jī)效考核。對(duì)外投資初期應(yīng)科學(xué)設(shè)置投資目標(biāo),并細(xì)化成各個(gè)階段目標(biāo),確定每個(gè)階段及總體量化考核指標(biāo),落實(shí)到具體人員,簽訂相關(guān)合同協(xié)議,明確獎(jiǎng)懲有關(guān)要求。在投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)嚴(yán)格按照考核指標(biāo)進(jìn)行考核,對(duì)管理嚴(yán)格、實(shí)現(xiàn)了預(yù)期投資目標(biāo)的,應(yīng)按照合同或協(xié)議予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)疏于管理、玩忽職守、造成投資損失的,也應(yīng)按照合同或協(xié)議予以處罰或處理。

    (3)做好投資處置環(huán)節(jié)控制。對(duì)外投資行為完成后,應(yīng)重視和做好資產(chǎn)處置工作,對(duì)于變賣、拍賣、出讓等資產(chǎn)事項(xiàng),按照對(duì)外投資申請(qǐng)批復(fù)時(shí)的程序,履行相關(guān)審核審批手續(xù),在上級(jí)水行政主管部門審核同意后,按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門審批。對(duì)于重大資產(chǎn)處置,充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易中心作用,做到公開、公正、透明,最大限度預(yù)防資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的腐敗行為,防止事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失。

    4 結(jié)語(yǔ)

    對(duì)外投資從選擇項(xiàng)目到收回投資是一個(gè)連續(xù)封閉過(guò)程,每個(gè)階段都需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)管,健全機(jī)制,才能避免潛在風(fēng)險(xiǎn),確保水利事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值和效益發(fā)揮。陜西水利

    (責(zé)任編輯:李蕊)

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