新形勢(shì)下水利會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)淺析

侯渭濤（陜西省水利廳陜西西安710004）

新形勢(shì)下水利會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)淺析

侯渭濤
（陜西省水利廳陜西西安710004）

本文以水利行業(yè)為背景，分析了水利會(huì)計(jì)工作面臨內(nèi)外環(huán)境，以及面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了加強(qiáng)新形勢(shì)下水利會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議，對(duì)于規(guī)范水利會(huì)計(jì)管理、提升會(huì)計(jì)工作水平具有一定參考價(jià)值。

水利；會(huì)計(jì)管理；隊(duì)伍建設(shè)；對(duì)策

2010年財(cái)政部出臺(tái)了首個(gè)中長(zhǎng)期會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃——《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），勾畫了未來十年我國會(huì)計(jì)人才發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。根據(jù)財(cái)政部《2015年我國會(huì)計(jì)人才供求狀況報(bào)告》，《規(guī)劃》出臺(tái)五年來，我國會(huì)計(jì)人才規(guī)模以每年11%速度增長(zhǎng)，會(huì)計(jì)人才年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)不斷優(yōu)化，會(huì)計(jì)人才綜合素質(zhì)不斷提升。水利會(huì)計(jì)隊(duì)伍作為一個(gè)重要組成部分，由于其公益性行業(yè)特點(diǎn)，會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍規(guī)模變化不大，流動(dòng)性相對(duì)較小，五年來很好地貫徹落實(shí)了《規(guī)劃》要求，在執(zhí)行國家政策制度、提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)會(huì)計(jì)能力建設(shè)和職業(yè)道德教育等方面取得了一定成效?！笆濉睍r(shí)期，按照中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，財(cái)政政策和資金將進(jìn)一步向水利行業(yè)傾斜，水利建設(shè)將迎來一個(gè)新的高潮，水利會(huì)計(jì)工作也將步入了一個(gè)新的階段。

1　水利會(huì)計(jì)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.1面臨的機(jī)遇

（1）黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，為進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系創(chuàng)造了有利條件，水利會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)督職責(zé)的財(cái)務(wù)環(huán)境更加良好。

（2）黨的十八屆四中全會(huì)明確了內(nèi)控建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和措施，為全面推進(jìn)企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施創(chuàng)造了有利條件，將會(huì)有力推動(dòng)單位內(nèi)控建設(shè)全面有序開展，水利會(huì)計(jì)工作將更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，工作風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大降低。

（3）我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新常態(tài)呈現(xiàn)的趨勢(shì)性變化，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，為健全完善有關(guān)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、繁榮發(fā)展會(huì)計(jì)理論創(chuàng)造了良好環(huán)境，水利會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)將得到不斷夯實(shí)。

（4）貫徹落實(shí)國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)提供了有力政策保障，財(cái)政部《規(guī)劃》中明確提出了會(huì)計(jì)人才的發(fā)展目標(biāo)，會(huì)計(jì)人才在能力素質(zhì)、工作環(huán)境、職務(wù)晉升、福利待遇等方面將得到改善，水利會(huì)計(jì)人才職業(yè)前景將會(huì)更將廣闊美好。

（5）移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、XBRL、大數(shù)據(jù)等新科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用普及以及電子商務(wù)模式對(duì)社會(huì)生活的廣泛滲透，為信息技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的深入應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)工作效率和效果將大大提高。

1.2面臨的挑戰(zhàn)

（1）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和依法治國理念的不斷深入，會(huì)計(jì)工作的內(nèi)外部環(huán)境以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)生了深刻變化，會(huì)計(jì)人才需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（2）會(huì)計(jì)改革加速推進(jìn)，黨的十八屆三中全會(huì)提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的要求，以及新《預(yù)算法》明確規(guī)定“各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”，政府會(huì)計(jì)改革將進(jìn)一步加快；2014年《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求大力發(fā)展管理會(huì)計(jì)，全面推進(jìn)企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，以及近年來國家和陜西制定出臺(tái)的一系列財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)制度，這些都對(duì)會(huì)計(jì)人才業(yè)務(wù)知識(shí)技能提出了新的要求。

（3）“十三五”期間，水利建設(shè)將進(jìn)一步快速發(fā)展，水利建設(shè)管理工作任務(wù)更加繁重，作為水利管理工作的重要一個(gè)環(huán)節(jié)，水利財(cái)務(wù)工作也肩負(fù)著更加重要的任務(wù)，對(duì)水利會(huì)計(jì)人員的工作能力提出新的挑戰(zhàn)。

（4）黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)被提升到了一個(gè)前所未有的高度，財(cái)務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及資金，廉政建設(shè)方面要求較高，加之“十三五”期間，新《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、以及“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等公務(wù)經(jīng)費(fèi)管理的全面嚴(yán)格推行，對(duì)會(huì)計(jì)人才職業(yè)道德提出了更高的要求。

2　加強(qiáng)水利會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

2.1采取有力措施，優(yōu)化會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，水利會(huì)計(jì)隊(duì)伍存在的一個(gè)突出問題是中高級(jí)會(huì)計(jì)人才比重較小，在一定程度上直接或間接地影響到了會(huì)計(jì)工作效果，因此優(yōu)化會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)非常緊迫和必要。

（1）嚴(yán)格會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，從入口把好會(huì)計(jì)從業(yè)人員能力關(guān)，對(duì)于違反《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》和《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理辦法》的行為，及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決予以清理，保證水利會(huì)計(jì)隊(duì)伍總體素質(zhì)。

（2）做好中級(jí)、高級(jí)會(huì)計(jì)人才宣傳，引導(dǎo)廣大水利會(huì)計(jì)人員積極報(bào)考會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱考試，做好中高級(jí)職稱考前培訓(xùn)，提升中高級(jí)職稱考試通過率，擴(kuò)大中高級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍數(shù)量，不斷提高中高級(jí)會(huì)計(jì)人才比重。

（3）嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員上崗條件，以會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才為引領(lǐng)，發(fā)揮表率和帶頭作用，為會(huì)計(jì)人員樹立榜樣和標(biāo)桿，激發(fā)會(huì)計(jì)人員積極向上的進(jìn)取精神，營造水利會(huì)計(jì)人員“學(xué)、比、趕、超”良好的氛圍，

2.2狠抓會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍工作能力

“十三五”期間，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等政府會(huì)計(jì)改革加速推進(jìn)，新《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》以及管理會(huì)計(jì)全面推行，以互聯(lián)網(wǎng)+和財(cái)務(wù)共享、xbrl（可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言）等為代表新的新興技術(shù)逐步廣泛應(yīng)用，要求構(gòu)建與之相適應(yīng)的高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。

（1）抓好會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。以會(huì)計(jì)人員年度繼續(xù)教育和學(xué)分管理為核心，及時(shí)將會(huì)計(jì)最新知識(shí)納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)內(nèi)容，在完成會(huì)計(jì)人員學(xué)分的同時(shí)，不斷提升會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力。

（2）多層次多角度強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)教育。組織會(huì)計(jì)人員參加財(cái)政部門和上級(jí)水行政主管部門的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，組織會(huì)計(jì)人員參加《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會(huì)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽，補(bǔ)充完善會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)教育措施手段，全面提升會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)。

2.3健全會(huì)計(jì)人才數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

會(huì)計(jì)從業(yè)資格人員數(shù)據(jù)庫是會(huì)計(jì)服務(wù)管理工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，由于這個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫尚未與會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格人員數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，導(dǎo)致會(huì)計(jì)從業(yè)人員的后續(xù)教育情況和持續(xù)提升信息無法及時(shí)更新和全面掌握，對(duì)于動(dòng)態(tài)分析和管理會(huì)造成一定障礙，不利于充分管理和利用好這一寶貴的人才信息資源，應(yīng)定期與財(cái)政部門聯(lián)系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”，加快健全會(huì)計(jì)從業(yè)人員檔案，推進(jìn)水利與全省會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理的融合，方便會(huì)計(jì)人員查詢、修改、完善基本信息，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員信息動(dòng)態(tài)管理，建立會(huì)計(jì)人員基本信息與學(xué)習(xí)、考試、培訓(xùn)等系統(tǒng)銜接，做好會(huì)計(jì)資格考試報(bào)名管理和考試后人才評(píng)價(jià)與服務(wù)管理，做好重點(diǎn)跟蹤管理和精準(zhǔn)服務(wù)工作。

2.4加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提升會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)水平

“十三五”期間面臨的新形勢(shì)，對(duì)會(huì)計(jì)人員履行好工作職責(zé)提出了新的挑戰(zhàn)，在工作能力和廉政建設(shè)兩個(gè)方面，都須要各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和就存在的問題，不斷提升會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)能力和工作水平。

（1）加大《會(huì)計(jì)法》、新《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》以及公務(wù)支出管理辦法等制度規(guī)定的宣傳力度，使這些最新制度辦法得到廣泛深入了解，為水利會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)督職能營造良好的理財(cái)氛圍。

（2）以會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作檢查為抓手，嚴(yán)格“三年定期復(fù)查”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理常態(tài)化。在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)檢查過程中，重點(diǎn)對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、履行職能等情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)查機(jī)構(gòu)人員配備不足、無證上崗、失信違紀(jì)等問題，促進(jìn)水利會(huì)計(jì)工作規(guī)范化水平提升。

（3）加強(qiáng)對(duì)新《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》以及公務(wù)支出管理辦法等新制度新辦法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保這些新制度新辦法在各單位落地生根、執(zhí)行到位，切實(shí)增強(qiáng)管理制度發(fā)揮應(yīng)有作用，發(fā)揮制度辦法約束性。

3　結(jié)語

“十三五”期間，依法治國理念將會(huì)更加深入人心，各項(xiàng)制度法規(guī)進(jìn)一步完善健全，互聯(lián)網(wǎng)+等新科技手段逐步廣泛應(yīng)用，為水利會(huì)計(jì)人員履行職能提供良好的平臺(tái)和氛圍，水利會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該充分利用發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，提升職業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，為“十三五”水利改革發(fā)展提供有力保障。陜西水利

（責(zé)任編輯：李蕊）

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