黃河基層水利施工企業(yè)清理整合探討

王琳

（歷城黃河河務(wù)局，山東濟(jì)南 250108）

黃河基層水利施工企業(yè)清理整合探討

王琳

（歷城黃河河務(wù)局，山東濟(jì)南 250108）

分析了企業(yè)清理整合的含義和當(dāng)前黃河基層水利施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，闡釋了企業(yè)清理整合總體思路和目標(biāo)，最后提出當(dāng)前黃河施工企業(yè)清理整合的操作方法及工作措施。

企業(yè)清理整合；成因分析；操作方法

黃河基層水利施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，事企不分，管理不科學(xué)，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，產(chǎn)權(quán)不清晰，投資關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)雷同，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，歷史遺留問(wèn)題多，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差，發(fā)展前景不好。深化改革，優(yōu)化資源配置，加快施工企業(yè)整合重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)已成當(dāng)務(wù)之急。推行企業(yè)扁平化發(fā)展，防控投資風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)在必行。

1 企業(yè)清理整合背景

黃河基層水利施工企業(yè)大多在2000年左右成立，其前身一般是各基層水管單位的下屬部門(mén)工程處。工程處的成立具有明顯的時(shí)代特征，當(dāng)時(shí)基層河務(wù)部門(mén)是差額事業(yè)單位，事業(yè)人員經(jīng)費(fèi)撥款不足，而黃河水利工程施工項(xiàng)目多，基層單位相當(dāng)一部分人員既從事黃河水利工程的管理維護(hù)又承擔(dān)工程的建設(shè)任務(wù)。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景條件下，施工企業(yè)的成立要素并不是很完備，有些問(wèn)題經(jīng)過(guò)十幾年后仍沒(méi)得到有效解決。比較突出的表現(xiàn)在幾個(gè)方面，如資本金不充實(shí)，固定資產(chǎn)使用率不高，無(wú)形資產(chǎn)不能列入企業(yè)資本，投資單位和施工企業(yè)賬目不清晰等。

2 黃河施工企業(yè)存在的主要問(wèn)題

1）由于缺乏系統(tǒng)外市場(chǎng)的固定份額，自己獨(dú)立承攬的施工項(xiàng)目少，參與的施工項(xiàng)目大多是與其他施工單位合作經(jīng)營(yíng)的，必然造成在施工成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等方面的力度缺失，但財(cái)務(wù)成本報(bào)銷(xiāo)仍然集中體現(xiàn)在本施工企業(yè)的財(cái)務(wù)賬簿，這樣就增加了對(duì)合作單位財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)真實(shí)性和可靠性的審核難度。

2）施工企業(yè)相對(duì)專(zhuān)業(yè)單一，實(shí)際施工人員少，僅有部分管理人員，為順利完成施工任務(wù)，需要聘用的勞務(wù)施工隊(duì)伍、機(jī)械化施工隊(duì)伍多，實(shí)際有些施工項(xiàng)目還存在分包轉(zhuǎn)包行為，這就存在財(cái)務(wù)賬簿如何合理入賬問(wèn)題。

3）當(dāng)前施工行業(yè)墊資施工情況比較普遍，出現(xiàn)往來(lái)賬款長(zhǎng)期掛賬、負(fù)債較多和拖欠民工工資問(wèn)題，有的往來(lái)賬款能跨越幾個(gè)會(huì)計(jì)年度。

4）工程發(fā)包單位為了壓低投資，常會(huì)采用低價(jià)招標(biāo)和固定單價(jià)合同，實(shí)際施工中又違規(guī)變更設(shè)計(jì)，延長(zhǎng)工期，甚者可能增加施工企業(yè)報(bào)價(jià)低的項(xiàng)目工程量，造成企業(yè)的直接虧損。

3 企業(yè)清理整合總體思路及工作原則

針對(duì)黃河基層水利企業(yè)事企不分，管理不科學(xué)，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，產(chǎn)權(quán)不清晰，投資關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)雷同，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，歷史遺留問(wèn)題多等，制定了如下工作思路。

3.1 企業(yè)清理整合總體思路

按照“一企一策一方案”的要求，通過(guò)對(duì)所屬企業(yè)清理整合，建立起事業(yè)單位與所投資企業(yè)以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，減少企業(yè)管理級(jí)次，建立起事業(yè)單位與所投資企業(yè)以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理層次精簡(jiǎn)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、發(fā)展方向明確、運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、效益突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)。

3.2 企業(yè)清理整合工作原則

1）做好頂層設(shè)計(jì)，明確投資定位。

2）產(chǎn)權(quán)清晰，事企分開(kāi)。

3）優(yōu)化資源配置，推進(jìn)企業(yè)整合重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4）合規(guī)運(yùn)作，程序嚴(yán)謹(jǐn)。

5）積極有序，穩(wěn)妥推進(jìn)。

4 企業(yè)清理整合操作方法

1）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的主要程序：劃入方和劃出方簽訂劃轉(zhuǎn)協(xié)議；劃轉(zhuǎn)的申請(qǐng)及批復(fù)工作；修改公司章程；辦理工商變更；辦理企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記工作。

2）企業(yè)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要程序：經(jīng)股東會(huì)討論表決同意；向主管部門(mén)提出申請(qǐng)；中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估；主管部門(mén)備案或核準(zhǔn)；依法辦理公司股東、股權(quán)、章程修改等相關(guān)變更登記手續(xù)；辦理企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記工作。

3）企業(yè)吸收合并的主要程序：合并的申請(qǐng)及批復(fù)；按規(guī)定通知債權(quán)人，在指定的報(bào)紙上公告；訂立合并協(xié)議；編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單；中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估；向債權(quán)人通知和公告；公司合并以后，解散的公司到稅務(wù)、工商機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)；存續(xù)公司到工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

4）企業(yè)關(guān)停、清算、注銷(xiāo)的主要程序：召開(kāi)股東大會(huì)同意進(jìn)行清算注銷(xiāo)，形成決議，成立清算組，辦理清算組工商備案；在指定報(bào)紙上進(jìn)行公告，通知債權(quán)人申報(bào)債權(quán)；組織清算，中介機(jī)構(gòu)出具清算審計(jì)評(píng)估報(bào)告；辦理稅務(wù)、工商注銷(xiāo)手續(xù)。

5 企業(yè)清理整合的工作措施和途徑

1）對(duì)于符合《中華人民共和國(guó)公司法》中關(guān)于公司解散和清算規(guī)定的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)予以解散和清算，對(duì)于經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，應(yīng)通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式最終退出相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

2）對(duì)于不符合水利部投資鏈條的管理要求，但經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、有盈利能力和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式提升其管理層次。

3）對(duì)于事企不分、投資關(guān)系混亂、人員串崗、資產(chǎn)混用的企業(yè)，應(yīng)按照事業(yè)單位分類(lèi)改革和企業(yè)清理整合政策要求，對(duì)單位性質(zhì)合理定性，明確人員身份，界定資產(chǎn)權(quán)屬，實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)。

4）對(duì)于通過(guò)清理規(guī)范仍然虧損嚴(yán)重、資不抵債的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、兼并重組、出售、解散或?qū)嵤┢飘a(chǎn)等方式清理或退出；因債務(wù)、擔(dān)保等原因難以注銷(xiāo)或?qū)嵤┢飘a(chǎn)的，應(yīng)先關(guān)停，避免產(chǎn)生更大的資產(chǎn)損失。對(duì)于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)雷同、存在不必要競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，如水利施工、勘測(cè)設(shè)計(jì)、維修養(yǎng)護(hù)等公司，可通過(guò)合并等方式整合，推進(jìn)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化。

6 結(jié)語(yǔ)

基層水利單位企業(yè)清理整合工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，要在全面清查的基礎(chǔ)上，理清企業(yè)的數(shù)目、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、人員狀況等，做到摸清家底、掌握情況、明確難點(diǎn)、有的放矢。在充分肯定所屬企業(yè)、職工的貢獻(xiàn)和作用的前提下，科學(xué)制定本單位的人員安置方案，采取切實(shí)可行的保障措施，妥善安置人員，確保治黃職工隊(duì)伍穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)企業(yè)清理整合工作。涉及企業(yè)改變出資人、改制、清算關(guān)閉整合的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，涉及企業(yè)資本金變動(dòng)、資產(chǎn)處置或歸屬調(diào)整、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，要依法征得有關(guān)利益方同意，按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序，避免逃避債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

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（責(zé)任編輯 遲明春）

F426.91

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1009-6159（2016）-11-0061-02

王琳（1977—），女，經(jīng)濟(jì)師