平陰縣山石開采項(xiàng)目水土流失防治措施

許娜，侯國(guó)忠

（平陰縣水務(wù)局，山東平陰 250400）

平陰縣山石開采項(xiàng)目水土流失防治措施

許娜，侯國(guó)忠

（平陰縣水務(wù)局，山東平陰 250400）

平陰縣境內(nèi)山石資源豐富，山石開采企業(yè)眾多，自2013年以來(lái)，平陰縣為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，通過(guò)政府主導(dǎo)礦山關(guān)閉整合、以宣傳促進(jìn)水土保持方案編報(bào)、開展監(jiān)督檢查工作、基于資源開發(fā)稅費(fèi)征收開采期水土保持補(bǔ)償費(fèi)及建立礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)保證金制度等措施的實(shí)施，水土保持工作取得了較好的成效。本文對(duì)此進(jìn)行了分析，同時(shí)，分析了存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步做好水土保持工作提出了具體建議。

平陰縣；水土保持；監(jiān)督管理

平陰縣位于濟(jì)南市西南部，總面積827 km2，地處泰山山脈西延余脈與魯西平原的過(guò)渡地帶，素有“六山三灘一平原”之說(shuō)，境內(nèi)石灰?guī)r資源十分豐富。近10年來(lái)，隨著平陰及周邊地區(qū)城市建設(shè)速度的加快，石子需求量急劇增加，以山石開采加工為主的礦產(chǎn)企業(yè)迅猛發(fā)展，截止2012年底，全縣共有山石開采企業(yè)50余家。這些企業(yè)的發(fā)展，給縣域發(fā)展帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，造成人為水土流失現(xiàn)象不斷加劇，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重。自2013年以來(lái)，平陰縣為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，采取了一系列水土流失防治措施，從源頭上遏制了人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)展，取得了較好的成效。

1 防治水土流失措施

1.1 政府主導(dǎo)礦山關(guān)閉與整合工作

隨著生態(tài)文明寫入黨的十八大報(bào)告及黨章，各級(jí)政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不斷提高，2013年平陰縣按照“優(yōu)化布局、穩(wěn)定產(chǎn)能，壓小上大、集約發(fā)展”的原則，進(jìn)行了礦山關(guān)閉與整合工作，全縣共保留礦山企業(yè)10家，其中對(duì)全縣“三區(qū)一線”(城市規(guī)劃區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及主要交通沿線)可視范圍內(nèi)及其他露天建筑石材采礦點(diǎn)全部予以關(guān)閉，做到了不留人員、不留采礦設(shè)備、不留建筑物，并實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理工程。

1.2 以宣傳促進(jìn)水土保持方案編報(bào)

礦山企業(yè)主普遍文化水平較低，只注重短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)期水土流失的防治以及造成水土流失的危害，法律意識(shí)較為淡薄，而生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批工作是控制人為水土流失發(fā)生的首要環(huán)節(jié)，是實(shí)施水土保持監(jiān)督管理的關(guān)鍵。為此縣水務(wù)局組織需要辦理水土保持方案的10家礦山企業(yè)召開了座談會(huì)，印發(fā)了《水土保持法律法規(guī)宣傳手冊(cè)》，發(fā)放了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批辦理手續(xù)明白紙》，向各位礦山企業(yè)主宣傳水土保持法律法規(guī)，提高其對(duì)水土保持工作重要性及必要性的認(rèn)識(shí)，詳細(xì)介紹了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的整個(gè)申報(bào)審批流程，并認(rèn)真聽取了礦山企業(yè)的意見及建議。現(xiàn)已有7家礦山企業(yè)辦理完成了水土保持方案審批工作。

1.3 開展水土保持監(jiān)督檢查工作

為確保水土保持措施的落實(shí)，水土保持監(jiān)督管理人員不定期到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，一是檢查所繳納的費(fèi)用是否與實(shí)際相符；二是治理措施是否與水土保持方案一致；三是在方案實(shí)施過(guò)程中，質(zhì)量是否符合要求。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)建設(shè)單位技術(shù)力量薄弱等情況，水保技術(shù)人員多次深入到施工現(xiàn)場(chǎng)開展技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)咨詢工作，確保項(xiàng)目建設(shè)中水土保持資金的投入及水土保持措施的落實(shí)。

1.4 征收開采期水土保持補(bǔ)償費(fèi)

2014年4月縣政府以“平政字[2014]20號(hào)”印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施山石開采源頭控稅管費(fèi)的通知》，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)等納入山石開采源頭控稅費(fèi)集中征繳范圍，實(shí)施山石開采稅費(fèi)征收一體化管理，由炸藥經(jīng)銷點(diǎn)在山炸藥銷售環(huán)節(jié)協(xié)助稅務(wù)等稅費(fèi)征收機(jī)關(guān)征繳應(yīng)繳納的稅費(fèi)，這一措施確保了礦產(chǎn)資源開采期水土保持補(bǔ)償費(fèi)的及時(shí)足額征收。

1.5 建立礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)保證金制度

按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則,縣國(guó)土部門與礦山企業(yè)簽定了地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書,建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，督促礦山企業(yè)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方案,履行邊開采邊治理環(huán)境的義務(wù)。采礦權(quán)人不履行治理義務(wù)或治理不合格的,由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)代為治理,其經(jīng)費(fèi)從保證金中支付。

2 水土保持工作取得的成效

2.1 人為水土流失現(xiàn)象得到較大遏制

各礦山企業(yè)通過(guò)新建截排水溝、擋渣墻、攔砂壩及植被恢復(fù)等各項(xiàng)水土保持措施，將水土保持措施貫穿于建設(shè)、生產(chǎn)全過(guò)程，使人為水土流失現(xiàn)象得到較大遏制。

2.2 水土保持補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額征收

2014—2016年平陰縣通過(guò)以藥控稅費(fèi)及縣水政監(jiān)察大隊(duì)直接征收等方式共征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)310余萬(wàn)元，做到了足額及時(shí)征收。

3 存在的問(wèn)題

3.1 礦山企業(yè)主水土保持法律意識(shí)仍顯不強(qiáng)

雖然通過(guò)宣傳，礦山企業(yè)主水土保持法律意識(shí)有所提高，但離真正理解“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”水土保持法律法規(guī)還有一定差距，仍有個(gè)別礦山企業(yè)不嚴(yán)格按照審批后的水土保持方案施工，隨意改變水土保持方案設(shè)計(jì)，亂棄亂倒現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，造成了新的人為水土流失。

3.2 水土保持設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)不到位

《水土保持法》第二十七條明確規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用，但由于各部門缺乏有效溝通，在建設(shè)過(guò)程中，水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)、施工等落后于主體工程，使“三同時(shí)”成為一紙空文。

3.3 執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，業(yè)務(wù)水平參差不齊

水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作要有一支懂法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，但是目前執(zhí)法人員較少，且多為兼職，業(yè)務(wù)水平參差不齊，在水土保持監(jiān)督管理上顯得力不從心。

4 做好水土流失防治工作的建議

4.1 加大法律法規(guī)的宣傳力度

把宣傳教育做為水土保持的一項(xiàng)重要工作，充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳《水土保持法》等法律法規(guī)，使“既要發(fā)展的金山銀山，更要生態(tài)的綠水青山”觀念深入人心，充分認(rèn)識(shí)到水土保持工作的重要性，為水土保持監(jiān)督管理工作的開展創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

4.2 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合

水土流失防治是涉及水利、環(huán)保、國(guó)土等多部門的一項(xiàng)工作，要進(jìn)一步主動(dòng)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，使水土保持做到與主體工程設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)使用“三同時(shí)”。

4.3 加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度

進(jìn)一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，及時(shí)督促生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人履行防治水土流失的責(zé)任和義務(wù)，及時(shí)查處違法案件，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

4.4 加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理人員培訓(xùn)

采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等方式，加大對(duì)水土保持監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.5 建立健全水土保持補(bǔ)償機(jī)制

按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，進(jìn)一步明確水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象及范圍，將山石開采等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，切實(shí)提高建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境治理的主動(dòng)性。

[1]黨維勤.黃河流域的水土保持生態(tài)補(bǔ)償及發(fā)展建議[J].中國(guó)水土保持，2011(7):41-44.

（責(zé)任編輯 趙其芬）

S157

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1009-6159（2016）-11-0051-02

許娜（1979—），女，工程師