關(guān)于加強錦繡川水庫水政執(zhí)法工作的思考

李雙，李偉

（濟南市錦繡川水庫管理處，山東濟南 250112）

關(guān)于加強錦繡川水庫水政執(zhí)法工作的思考

李雙，李偉

（濟南市錦繡川水庫管理處，山東濟南 250112）

錦繡川水庫是濟南市南部山區(qū)重要水庫，同時是全國重點飲用水水源地，擔負著防汛抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、生態(tài)用水等多項任務(wù)。本文就錦繡川水庫當前水政執(zhí)法工作提出了工作思路并就今后的水政執(zhí)法工作提出了建議。

濟南市；錦繡川水庫；水政執(zhí)法

錦繡川水庫位于濟南市仲宮鎮(zhèn)境內(nèi)，屬玉符河水系，總庫容4 100萬m3，為全國重點飲用水水源地。水庫自1987年開始向分水嶺水廠供水，為緩解市區(qū)供水壓力和濟南市保泉做出了重要貢獻。由于一些歷史遺留問題，庫區(qū)兩側(cè)群眾亂倒垃圾、亂排污水，且由于前期未實施封閉管理，村民及游客隨意進入庫區(qū)內(nèi)耕種、游玩，農(nóng)田施用的化肥、農(nóng)藥等殘留物隨雨水直接進入水庫，致使水源污染嚴重，水庫富營養(yǎng)化程度增高，地表水環(huán)境質(zhì)量降低；由于庫區(qū)村莊較多，水事違法案件時有發(fā)生。

水行政執(zhí)法工作是基層水利單位的窗口，為水利事業(yè)的發(fā)展提供著良好的秩序和有力的執(zhí)法保障,是促進水庫建設(shè)與管理的核心力量。錦繡川水庫管理處于1994年成立了水政監(jiān)察大隊，當前水政執(zhí)法工作由生態(tài)環(huán)境科負責，共設(shè)有專職水政執(zhí)法人員4人，協(xié)警5人。由于庫區(qū)管理范圍大，村莊多，地形復(fù)雜，水政執(zhí)法難度大，因此加強水政執(zhí)法工作尤為重要。近年來，水政執(zhí)法人員通過依法行政，執(zhí)法巡查，管理力度不斷加大，對制止違法行為、加強水質(zhì)保障等取得了一定成效。

1 制定計劃，明確巡查范圍

生態(tài)環(huán)境科嚴格按照水庫和市局巡查制度相關(guān)要求，同時根據(jù)年初制定的水政工作計劃，制定年度巡查計劃和工作重點。主要工作計劃有：1～2月加大庫區(qū)保潔工作巡查，對春節(jié)前后河道狀況、水利設(shè)施等進行全面巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類水事違法行為發(fā)生。3～4月以“世界水日”、“中國水周”為契機，做好干渠、庫區(qū)的巡查和相關(guān)宣傳工作。5～6月結(jié)合防汛、河道保潔工作，對汛前工程隱患加強檢查，確保工程度汛安全。7～9月對管轄范圍內(nèi)在建涉水工程進行重點巡查，及時排查汛期隱患，督促和指導(dǎo)施工單位規(guī)范施工，安全度汛。10月針對汛期過后，水庫庫面和灌區(qū)周邊雜物較多的情況，加強水政執(zhí)法，并找出問題的解決辦法。11～12月加強冬季庫區(qū)和灌區(qū)宣傳巡查，并對全年水政執(zhí)法工作回顧，查缺補漏，并對第二年的水政工作做好計劃。管理處通過召開動員會和培訓(xùn)會使每一位水政執(zhí)法人員，明確巡查重點，對重點區(qū)域、重點對象、重點時段，實施重點巡查，按照水政執(zhí)法人員配屬情況，按時定片抓好水政巡查工作，隨時掌握水事動態(tài)，不留死角，切實把水事案件消滅在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮巡查的效果，及時發(fā)現(xiàn)并制止各種水事違法行為。

2 執(zhí)法方式多樣，因地制宜開展巡查

水行政執(zhí)法由于沒有直接的強制手段，違法者對執(zhí)法人員經(jīng)常采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，甚至辱罵和圍攻水政執(zhí)法人員；庫區(qū)和灌區(qū)內(nèi)的違建、排污、傾倒垃圾、鑿冰捕魚等違法案件的查處，也往往需要多個部門的協(xié)力才能完成。針對這種情況，在日常工作中管理處同其他部門定期交流涉水管理中好的經(jīng)驗與做法，通過開展聯(lián)合行動、水上演練等方式，加強各涉水部門間的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。通過多部門協(xié)作，與駐地公安、城管、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，采取常規(guī)巡查與突擊檢查相結(jié)合，一般例行巡查與重點聯(lián)合巡查相結(jié)合，定期和不定期檢查相結(jié)合的方式開展巡查，提升綜合管理能力，確保水政巡查順利開展。在實際工作中認真履行職責，強化管理機構(gòu)的職能，水政執(zhí)法工作推行政務(wù)公開，自覺接受民主監(jiān)督和和社會監(jiān)督，對檢查中出現(xiàn)的問題及違法單位和個人下一步應(yīng)該采取的補救措施現(xiàn)場給予指導(dǎo)，并通過電話督辦、現(xiàn)場復(fù)查等形式，督促問題整改。同時在水政巡查過程中堅持以人為本，人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護關(guān)系；堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；尊重當?shù)仫L土人情，堅持因地制宜，做到具體情況具體分析解決。

3 嚴格落實制度，加強素質(zhì)培養(yǎng)

水政巡查工作首先應(yīng)完善健全執(zhí)法巡查責任制。水政巡查時，由專人負責水政執(zhí)法巡查登記、報告等有關(guān)工作，并配備必要的交通、通訊工具和攝像器材。每次巡查時執(zhí)法人員均不少于2人，在巡查時，執(zhí)法人員做到證件齊全，嚴格巡查紀律，規(guī)范巡查行為。加強專業(yè)知識和法律知識的學習，正確運用《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律、法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。執(zhí)法過程中，做到公平、公正、公開，熟練掌握執(zhí)法辦案制度，做到程序合法，引用法律條文得當，按規(guī)定及時查處水事案件，調(diào)處水事糾紛。執(zhí)法結(jié)束后，及時完善執(zhí)法檔案，做好巡查記錄和巡查臺賬，以備日后復(fù)查。加強日常廉政建設(shè)，在執(zhí)法巡查中，杜絕接受當事人宴請，不得收受當事人禮物、有價證券和現(xiàn)金。通過上述措施不斷提高了水政執(zhí)法人員思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)了一支廉潔、文明、高效的水政執(zhí)法隊伍。

4 做好宣傳工作，加強工程維護

水法宣傳工作通過宣傳車、錄像、廣播等視聽渠道；分發(fā)書籍、散發(fā)宣傳單、張貼標語、制作宣傳欄等文字渠道；開展知識競賽、有獎答卷等宣傳渠道以廣大群眾通俗易懂、生動活潑、喜聞樂見的方式進行宣傳教育，將理論宣傳和典型事例相結(jié)合，將法理和情理相結(jié)合，切實增強水法宣傳效果，提高公民愛護水利工程和保護水資源覺悟，做到自覺遵守水法規(guī)。

錦繡川水庫庫區(qū)已安設(shè)防護網(wǎng)11 km，做到庫區(qū)內(nèi)全封閉；庫區(qū)和灌區(qū)安設(shè)警示牌300余塊，沿途200個取水口噴涂了警示標志，對危險地段進行了警示，對水法宣傳起到了重要作用；庫區(qū)內(nèi)安設(shè)24 h全天候攝像頭，做到了對涉水案件的及時發(fā)現(xiàn)，及時制止。

5 意見和建議

1）加強執(zhí)法聯(lián)動和隊伍建設(shè)。通過當前濟南市成立南山管委會的有利契機，進一步加強同環(huán)保、城管等部門的合作，多方調(diào)度，聯(lián)合執(zhí)法，從源頭上杜絕涉水違法現(xiàn)象的發(fā)生。加強自身隊伍建設(shè)，做到機構(gòu)完善、職責分明，配備齊全，執(zhí)法人員政治素養(yǎng)和文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平高。

2）進一步強化水質(zhì)監(jiān)察。錦繡川水庫當前已設(shè)置24 h水質(zhì)實時監(jiān)測系統(tǒng)，建議將水質(zhì)實時變化情況同水政流動巡查執(zhí)法相結(jié)合，找出水質(zhì)變化原因，及時調(diào)整執(zhí)法方式，切實保護水源。

3）加大工程管護。同環(huán)保、城管等部門一起，通過對錦繡川流域?qū)嵤┑啄嗲逵佟⑸鷳B(tài)調(diào)水、水系整治、生態(tài)修復(fù)等工程措施，深入開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)，強化飲用水水源地應(yīng)急管理。

4）加強水法宣傳。進一步落實《中華人民共和國水法》等水行政法規(guī)，加強對駐地群眾宣傳，提高駐地群眾和游客法律意識，改變思想觀念，減少糾紛和違法事件的發(fā)生，促進社會和諧，經(jīng)濟發(fā)展。

通過加強水政執(zhí)法能力建設(shè)和涉水案件查處，提高了群眾水資源保護意識，有效解決庫區(qū)污染物排放，防止地下水污染，保證水庫水質(zhì)優(yōu)良和市民用水安全，促進當?shù)亟?jīng)濟和諧發(fā)展，使錦繡川水庫成為一顆璀璨的山間明珠。

（責任編輯 崔春梅）

D922.66

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1009-6159（2016）-11-0021-02

李雙（1983—），女，助理工程師