濟南市水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗與做法

趙延勇

（濟南市臥虎山水庫管理處，山東濟南 250115）

濟南市水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗與做法

趙延勇

（濟南市臥虎山水庫管理處，山東濟南 250115）

濟南市作為全國第一個水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，近年來，探索出了一條適合于水資源短缺地區(qū)并能在全國較大范圍內(nèi)進行推廣的建設(shè)模式，在此對其積累的寶貴經(jīng)驗進行了總結(jié)。

濟南市；水生態(tài)文明；建設(shè)模式；主要經(jīng)驗

濟南市在水生態(tài)文明試點建設(shè)期間，始終秉承人水和諧的建設(shè)理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，結(jié)合自身實際，探索出了一條適合于水資源短缺地區(qū)并能在全國較大范圍內(nèi)進行推廣的建設(shè)模式。在水生態(tài)文明建設(shè)的具體組織和實施中，濟南市通過生態(tài)市、森林城市、海綿城市等“七城聯(lián)創(chuàng)”的模式將各有關(guān)部門的工作無縫連接，形成合力；通過將最嚴格水資源管理考核延伸到用水戶，推動企業(yè)節(jié)水減排；通過公益代言、泉水文化節(jié)等方式充分發(fā)揮新聞媒體的引導作用；通過志愿者行動、中小學圖書贈予、攝影大賽等方式發(fā)揮宣傳教育的輻射作用，帶動全社會公眾共同認知和參與水生態(tài)文明建設(shè)。主要經(jīng)驗有以下5方面：

1 打造現(xiàn)代水網(wǎng)，推進城鄉(xiāng)水安全保障與水生態(tài)恢復

隨著水資源對于社會經(jīng)濟發(fā)展瓶頸作用的不斷凸顯以及公眾對于水安全保障、水生態(tài)健康需求的逐步提升，水網(wǎng)已成為現(xiàn)代社會繼互聯(lián)網(wǎng)、交通網(wǎng)、電網(wǎng)之后的又一基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)。在試點建設(shè)中，濟南市通過五庫連通等一系列河湖水系連通工程的實施，“六橫連八縱，一環(huán)繞泉城”的大水網(wǎng)基礎(chǔ)框架初步形成，并在水網(wǎng)建設(shè)和打造過程中，不斷強化水網(wǎng)的安全保障與生態(tài)恢復功能，起到了良好的效果，逐步形成覆蓋全市的現(xiàn)代水網(wǎng)。一方面，大力開展平原水網(wǎng)區(qū)的河道清淤疏浚，全面推進城區(qū)海綿城市試點建設(shè)，實施山丘區(qū)中小水庫和塘壩除險加固和增容，有效增強了全市防洪排澇安全保障水平；另一方面，通過當?shù)氐乇硭?、地下水、長江水、黃河水的互連互通、聯(lián)合調(diào)度，形成現(xiàn)狀、應急、補充、備用四級水源體系，全方位保障城區(qū)用水安全，并大力開展平原水庫和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，商河縣率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。此外，在全市大水網(wǎng)建設(shè)中打造了中心城區(qū)、小清河濕地等多個局部水循環(huán)系統(tǒng)，增強水體的流動性，加強污染物的沿程削減和凈化，建設(shè)生態(tài)護岸，為水生態(tài)系統(tǒng)的整體恢復奠定了基礎(chǔ)。

2 可控可調(diào)可罰，實行最嚴格的水資源管理制度

地下水是濟南市重要的供水水源，加之泉水保護對于地下水資源開發(fā)利用的要求，濟南市水資源管理的核心是全面加強地下水管理。為了實現(xiàn)最嚴格的地下水管理，濟南市探索出了一套“可控、可調(diào)、可罰”的地下水管理模式，取得了顯著的管理成效。通過開展市域范圍內(nèi)地下水井的全面排查、登記和在線監(jiān)控，形成地下水井和地下水資源的“一庫、一圖、一表、一模型”，不僅做到心中有數(shù)，還能實時更新和動態(tài)模擬，實現(xiàn)“可控”目標；加大地下水超采區(qū)和泉域范圍內(nèi)地表水廠和供水工程的建設(shè)力度，逐步實現(xiàn)地表集中供水對于地下水開采區(qū)的覆蓋和替代，并以趵突泉水位為控制條件，當?shù)陀诰渚€時，對城市公共供水、企事業(yè)單位用水、建筑工地深基礎(chǔ)施工排水進行管制，限制其取用水，實現(xiàn)“可調(diào)”目標；依法治水管水，完善各項管理制度，水利、環(huán)保、市政、公安等部門通力合作，大力開展執(zhí)法巡查和突擊檢查，嚴厲查處各類私采地下水行為，實現(xiàn)“可罰”目標。

3 政府市場兩手發(fā)力，探索水生態(tài)文明長效建設(shè)機制

在政府行使引導和服務(wù)功能的前提下，在各項具體工程的建設(shè)過程中，需要大力發(fā)揮社會資本的作用，建立起市場化的運行機制，而且，水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)各項具體制度的落實也需要充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，才能使各項制度真正落到實處。為此，濟南市在試點建設(shè)過程中，一方面積極引導社會資本的投資，充分發(fā)揮全市四大投資集團融資平臺作用，運用市場化的辦法解決融資問題，濟西、華山湖、北湖等湖泊濕地和重點河道的治理全部由投資集團進行土地熟化和運作實施，全市試點建設(shè)投資中社會資本投入比例達到55%，初步建立起了政府引導、地方為主、市場運作、社會參與的多元化建設(shè)機制，有效保障了各項建設(shè)任務(wù)的資金來源和后期維護。另一方面，注重市場調(diào)節(jié)機制的建立，積極建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，初步制定了“全市取水許可暨水權(quán)登記方案”和“水權(quán)分配框圖”，為水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度打下堅實基礎(chǔ)；全面實行階梯水價和“優(yōu)水優(yōu)價”制度，建立了合理的水價形成機制；加大節(jié)水減排先進企業(yè)的補貼力度和稅收優(yōu)惠政策，引導了全社會用水方式的轉(zhuǎn)變，促進水生態(tài)文明長效機制的建立。

4 科技與文化同興，引領(lǐng)水生態(tài)文明建設(shè)深入開展

水生態(tài)文明建設(shè)作為一項新的系統(tǒng)性工程，不管是對其基本理念的認知，還是具體的建設(shè)實踐都離不開科學技術(shù)的支撐。而全民意識的提升既是水生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，又是水生態(tài)文明程度的重要標志。因此，濟南市從試點工作伊始，就十分注重科技與文化的引領(lǐng)作用。在科技層面，由分管市長牽頭，開展了泉水保護與水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)課題研究；成立了濟南市水生態(tài)文明研究和促進會，為各項理論、技術(shù)、標準的研究構(gòu)建了良好的平臺；廣泛與國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)和部門合作，拓展全市水生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)手段，通過強大的科技支撐，避免和大大減少了試點建設(shè)過程中走彎路、走錯路的機會。在文化層面，專門編制了《濟南市水生態(tài)文明市建設(shè)宣傳工作方案》，分別針對水生態(tài)文明理念易于提升的學生、應該提升的管理者等作為關(guān)鍵群體進行突破，并積極開展各種活動擴大受眾比例。編制《濟南水生態(tài)文明讀本》，以中小學生容易接受的四聯(lián)漫畫形式傳播水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識和理念；針對管理部門，組織開展了若干次水生態(tài)文明培訓，邀請知名專家學者就水生態(tài)文明理念和內(nèi)涵進行授課講解，提高各級管理部門對于水生態(tài)文明的認識；另外，通過多次舉辦泉水節(jié)和攝影大賽等活動，增強了全社會對水生態(tài)文明建設(shè)的認知度和參與度，為水生態(tài)文明的深化建設(shè)營造了良好氛圍。

5 七水統(tǒng)籌，七城聯(lián)創(chuàng)，建立踐行“系統(tǒng)治水”理念

水生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，涉及安全保障、污染防治、生態(tài)修復、節(jié)水減排、宣傳教育等多個領(lǐng)域，需要建立起“系統(tǒng)治水”的理念，將防洪與排澇相結(jié)合，將供水與節(jié)水相結(jié)合，將陸域減排與水域修復相結(jié)合，多部門多板塊協(xié)同推進，方能行之有效。濟南市在試點建設(shè)過程中，逐步建立起“開源水、優(yōu)供水、抓節(jié)水、保泉水、治污水、排澇水、防洪水”的治水思路，充分考慮各項重點工作的銜接性，具體工程和措施注重發(fā)揮多重功效。并結(jié)合國家生態(tài)市、森林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、海綿城市和全國水生態(tài)文明城市建設(shè)，成立了由市政府主要負責同志任組長，市委、市政府相關(guān)負責同志任副組長，市相關(guān)部門負責人，各縣（市）區(qū)人民政府負責人為成員的市“七城聯(lián)創(chuàng)”工作領(lǐng)導小組，全面負責試點工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)解決試點建設(shè)中的重大問題，形成了強大合力，保障了各項建設(shè)任務(wù)的順利進行。從水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容和模式上，探索出了“系統(tǒng)治水”的新思路和新方法。

（責任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2016）-11-0005-02

趙延勇（1975—），男，工程師