江蘇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整研究

金銀亮

(南京師范大學泰州學院，江蘇泰州225300)

江蘇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整研究

金銀亮

(南京師范大學泰州學院，江蘇泰州225300)

經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相輔相成，經(jīng)濟增長的過程也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、產(chǎn)業(yè)之間的耦合程度決定了國家經(jīng)濟所能達到的高度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動、優(yōu)化、升級與科技緊密相關(guān)，科技進步推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。對江蘇新興產(chǎn)業(yè)進行調(diào)查分析以后，提出了新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延是一個動態(tài)變化的過程，認為創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才、金融支撐、完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是新興產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的保障。

新興產(chǎn)業(yè)；動態(tài)調(diào)整;江蘇省

當前，全球新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在展開，發(fā)達國家把科技創(chuàng)新作為最重要的投資，提出“智慧地球”“再工業(yè)化”等新理念，鼓勵科技創(chuàng)新，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

“新興產(chǎn)業(yè)”雖然目前尚無一致公認的定義，但是發(fā)展前景好、技術(shù)水平高、關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、綜合效益好、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是明確的。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延也在動態(tài)變化。當前，江蘇省正處于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，抓住“中國制造2025”、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機遇，依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論、可持續(xù)發(fā)展理論、生命周期理論、產(chǎn)業(yè)變革趨勢與江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對江蘇新興產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整和優(yōu)化。

1 江蘇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展狀況

江蘇在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才儲備以及科研實力方面的優(yōu)勢使其在加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上起步較早。2010年，江蘇在明確了培育六大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略后，智能電網(wǎng)、新能源汽車及動力電池、傳感網(wǎng)絡(luò)、智能裝備、航空裝備及材料、戰(zhàn)略高性能材料實現(xiàn)了突破性發(fā)展，2011年在原有基礎(chǔ)上調(diào)整為新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和軟件、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)、海洋工程裝備工程十大新興產(chǎn)業(yè)。江蘇新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)水平、企業(yè)實力等方面都走在全國前列，對經(jīng)濟增長的貢獻水平不斷提高，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不斷增強，有效降低了江蘇經(jīng)濟長期以來對資本、能源、原材料以及勞動力投入的依賴程度，這已成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

江蘇新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定的集群效應(yīng)，在13個地級市中均分布一個或一個以上的新興產(chǎn)業(yè)集群，同時也出現(xiàn)了集聚效應(yīng)，集聚趨勢隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的增加而表現(xiàn)得越來越明顯，部分產(chǎn)業(yè)與高校、科研機構(gòu)等結(jié)合，形成了良好的“產(chǎn)學研”一體化發(fā)展態(tài)勢。

1)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大 。2014年產(chǎn)值為4.3萬億元，同比增長13%，是2010年產(chǎn)值的2倍多，增速較快(數(shù)據(jù)來源于江蘇省經(jīng)信委內(nèi)部報告資料，文中其他數(shù)據(jù)同)。

2)科技創(chuàng)新能力不斷增強。累計建設(shè)省級創(chuàng)新平臺1 500家，國家級創(chuàng)新平臺100家，數(shù)量及規(guī)模均位居全國前列。2014年，發(fā)明專利授權(quán)量7 800件，占全省發(fā)明專利授權(quán)量的40%，突破了一批前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)。

3)企業(yè)競爭力不斷提高。培育了一批創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)和高成長科技中小企業(yè)。

4)集約集聚效應(yīng)明顯。新興產(chǎn)業(yè)集群化、集約化、規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢明顯，60%以上的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值集聚在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地。

1.2 存在問題

江蘇新興產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)諸多問題：缺乏科學規(guī)劃和統(tǒng)一指導，重復建設(shè)現(xiàn)象嚴重；關(guān)鍵技術(shù)缺失嚴重，特別是關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)依然被國外壟斷；高端科技人才缺乏，特別是管理、技術(shù)、研發(fā)的復合型人才；產(chǎn)業(yè)層次依然偏低，部分產(chǎn)業(yè)名為新興產(chǎn)業(yè)，實無新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，產(chǎn)品技術(shù)水平低，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)了高端產(chǎn)業(yè)低端發(fā)展的矛盾。

1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界定不清晰，新興產(chǎn)業(yè)不是傳統(tǒng)意義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，與傳統(tǒng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有屬性差異，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“一刀切”現(xiàn)象較為嚴重，忽略了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“多多益善”“跨越式繁榮”現(xiàn)象較為突出，繼續(xù)沿襲粗放型發(fā)展的傳統(tǒng)模式。部分產(chǎn)業(yè)重合、重復現(xiàn)象較為嚴重，政策指導和資源集聚上分散，不能精準發(fā)力，對核心關(guān)鍵技術(shù)的支持度和產(chǎn)業(yè)的培育度不夠。

2)部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在同構(gòu)現(xiàn)象。自江蘇省確定發(fā)展十大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以來，江蘇省13個地級市紛紛跟進，確定本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，以搶占未來經(jīng)濟發(fā)展機遇，但卻導致各地均進行相同產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，布局點多，產(chǎn)業(yè)分散，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。

3)核心技術(shù)缺失，自主創(chuàng)新能力有待加強。具體表現(xiàn)在核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品更多地依賴進口,大型跨國公司占據(jù)了市場主導地位,如：光伏產(chǎn)業(yè)制造能力雖然位居全國首位、世界前列，但關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)缺失；新能源汽車產(chǎn)業(yè)雖然起步較快,但核心技術(shù)專利和知識產(chǎn)權(quán)依賴進口。

4)產(chǎn)業(yè)間分割分離現(xiàn)象較為嚴重。新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵應(yīng)該依據(jù)產(chǎn)業(yè)間的相關(guān)性確定，當前依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分為十大新興產(chǎn)業(yè)，實際上忽略了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的關(guān)聯(lián)性，甚至部分產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)業(yè)特征趨于一致。

2 新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整原則和理論依據(jù)

新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為前沿科技領(lǐng)域的革命性突破與經(jīng)濟社會發(fā)展在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的深度融合，具有高科技、高附加值、高成長性和高風險性的特點，同時新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快了理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、經(jīng)營理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與管理模式創(chuàng)新，有效促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

2.1 調(diào)整和優(yōu)化原則

劉洪昌[1](2010)認為江蘇新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化應(yīng)該依據(jù)前瞻性、現(xiàn)實性、市場需求和創(chuàng)新原則，具體如下：

1)前瞻性原則。遵循科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢，緊跟產(chǎn)業(yè)變革方向，選擇和培育“市場前景廣闊、資源消耗低、帶動能力強、就業(yè)機會多、綜合效益好”的產(chǎn)業(yè)，重點突破。

2)現(xiàn)實性原則。基于江蘇人力資源、科教資源、技術(shù)資源、資本、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，合理規(guī)劃和引導，優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。對產(chǎn)業(yè)鏈較短、技術(shù)難度較大，短期內(nèi)無法形成規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)暫緩發(fā)展。

3)市場需求原則。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期反映了政府的主導意圖，但后期反映了市場的決定性作用，因此，政府引導、市場主導是選擇和培育新興產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)路徑。

4)創(chuàng)新原則。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等，選擇擁有行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、具有良好經(jīng)濟技術(shù)效益、能夠帶動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級、形成推進協(xié)同創(chuàng)新點整體效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

5)動態(tài)調(diào)整原則。新興產(chǎn)業(yè)的“新”有時效性，隨著技術(shù)進步和市場發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延也在動態(tài)變化，緊跟產(chǎn)業(yè)變革潮流，明確新興產(chǎn)業(yè)“時效性”特點，動態(tài)調(diào)整新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)。

6)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化原則。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，有效促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與自然生態(tài)之間的耦合優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間存在耦合關(guān)系，應(yīng)交叉發(fā)展，互相促進，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

2.2 調(diào)整和優(yōu)化理論依據(jù)

第一，傳統(tǒng)文化就涉及到歷史教學的現(xiàn)實關(guān)注。在歷史教學中應(yīng)注重當前社會歷史變革的重大問題,把握時代轉(zhuǎn)型脈搏,回溯歷史尋找適合當代社會主題的歷史考試命題內(nèi)容。意大利著名歷史學家克羅齊說∶“一切歷史都是當代歷史”,這意味著歷史研究是當代人對歷史的反思,是從當代的現(xiàn)實和需要出發(fā)的。”它總是反映當代人的精神,和我們通常所說的歷史參照功能的重要性相似。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)集群理論

產(chǎn)業(yè)集群被公認為是有效的區(qū)域經(jīng)濟組織形式之一。最早是由波特[2]提出，并在1998年發(fā)表的《集群與新競爭經(jīng)濟學》[3]中進行系統(tǒng)研究，提出了基于新競爭經(jīng)濟學的產(chǎn)業(yè)集群概念。蔡寧等人[4](2002)和宋河發(fā)[5](2010)認為產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢是集聚、競爭、分工、合作、創(chuàng)新、“干中學”等動態(tài)因素綜合作用的結(jié)果，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提升區(qū)域競爭力起到重要作用?？茖W合理規(guī)劃和引導新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，能有效促進新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等也起到重要的推動作用。

從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗看，具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)往往會表現(xiàn)出較為顯著的集群現(xiàn)象，能促進區(qū)域經(jīng)濟有效發(fā)展，反映了現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。正如上述分析，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的動態(tài)競爭、模仿、學習和借鑒行為會明顯優(yōu)于其他區(qū)域內(nèi)的因素，實踐證明了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展之所以能夠有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，是基于某種內(nèi)生動力的、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部動態(tài)均衡作用的結(jié)果。

新興產(chǎn)業(yè)集群的定位是基于重大技術(shù)突破和市場需求，因此，技術(shù)外溢和不斷增加的市場需求促進了產(chǎn)業(yè)的輻射，吸收該區(qū)域內(nèi)的新興企業(yè)加入并逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，是市場力量主導的結(jié)果，演進的模式往往是衍生式、裂變式和復制模仿等。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、知識和技術(shù)的外溢現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)逐步放大、技術(shù)和組織的升級成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的主要模式，如上所述，是市場主導的結(jié)果，但政府的合理引導也加速了新興產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大，因此，對政府而言，不能脫離實際走入定向扶持政策的誤區(qū)，如現(xiàn)在各地區(qū)不考慮本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，大干快上的做法往往得不償失。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論

從發(fā)達國家對新興產(chǎn)業(yè)的選擇和培育看，未來的產(chǎn)業(yè)定位主要是低碳、綠色、智慧等，特別是綠色發(fā)展成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流。由于資源短缺、氣候變暖、極端氣候事件頻發(fā)、環(huán)境惡化、健康威脅等因素影響，綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，呈現(xiàn)附加值高、科技含量高、產(chǎn)出效益高、對傳統(tǒng)資源依賴性更低等特點。

產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理論的具體深化，其分析范式和發(fā)展目標與可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵一脈相承，注重資源利用的可持續(xù)性與環(huán)境質(zhì)量改善，從產(chǎn)業(yè)演變的角度來看，是從低級逐漸向高級的不斷演化，是從對傳統(tǒng)資源的高度依賴到對技術(shù)、知識的高度依賴的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，在根源上表現(xiàn)為創(chuàng)新能力的不斷提升和技術(shù)資源整合能力的改善，創(chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)的前提，可持續(xù)發(fā)展是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標。

新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是以社會進步和人民生活質(zhì)量的提升為目標，不但要順應(yīng)未來的產(chǎn)業(yè)變革趨勢，前瞻性地規(guī)劃和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，更要以江蘇民生發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展為目標，關(guān)注民生發(fā)展需求，如當前正在進行的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)整應(yīng)該關(guān)注和鼓勵發(fā)展生命健康、文化娛樂、高效農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)生命周期理論

新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是一個動態(tài)演進的變化過程，產(chǎn)業(yè)演化的不同階段，其稱謂也不同，對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)而言，包括主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及目前是新興產(chǎn)業(yè)但未來可能成為主導產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，當然，不可避免的是，部分新興產(chǎn)業(yè)由于環(huán)境、學習能力、技術(shù)等外部性因素的影響而很快消失。

宋河發(fā)[5](2010)認為新興產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展階段，其內(nèi)涵特征會隨之而變化，政府政策、環(huán)境等也會隨之動態(tài)變化。新興產(chǎn)業(yè)的特征是科技含量高、增長潛力大、帶動能力強、能源消耗低、綜合效益高，其初期和成長期均表現(xiàn)出強大的增長能力，成為帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速增長，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，并且引領(lǐng)制度、組織、技術(shù)創(chuàng)新的快速發(fā)展；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨穩(wěn)以后，有可能成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、明星產(chǎn)業(yè)，技術(shù)擴散效應(yīng)更強，技術(shù)和科技進步的貢獻率也更大。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同時期，對政策、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、金融供給等的需求有較大差異，在發(fā)展初期，完全反映了政府的主導性，強調(diào)政府對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和調(diào)整意圖，但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于成熟，市場的主導作用變得愈來愈強，如圖1所示。

圖1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期與特征

3 江蘇新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)容

3.1 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容調(diào)整和優(yōu)化

對“十二五”規(guī)劃所確定的新興產(chǎn)業(yè)進行整合，依據(jù)當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，新增新興產(chǎn)業(yè)，將物聯(lián)網(wǎng)與云計算產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)合并，形成新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)群，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與高端裝備產(chǎn)業(yè)合并，形成高端裝備產(chǎn)業(yè)群，取消新能源汽車產(chǎn)業(yè)，新增航空航天產(chǎn)業(yè)。形成七大新興產(chǎn)業(yè)，即：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)。

第一，江蘇傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等已經(jīng)形成了規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，發(fā)展規(guī)模位居全國前列。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、發(fā)展規(guī)模、資源稟賦等來看，應(yīng)該繼續(xù)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，但與“十二五”發(fā)展規(guī)劃相比，應(yīng)結(jié)合未來發(fā)展趨勢和江蘇省產(chǎn)業(yè)定位，確定新的重點發(fā)展方向。

第二，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，發(fā)展規(guī)模位居全國前列。從關(guān)鍵技術(shù)掌握程度來看，江蘇海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展速度較快，但從當前國際海工裝備產(chǎn)業(yè)格局來看，總承包和設(shè)計方面被美國、法國等發(fā)達國家壟斷，在總裝建造能力方面依然落后于韓國和新加坡。從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的角度看，江蘇海洋工程裝備制造業(yè)仍處于幼稚期，存在著產(chǎn)業(yè)體系不健全，經(jīng)濟規(guī)模和市場份額小，研發(fā)設(shè)計和創(chuàng)新能力弱，核心技術(shù)依賴國外，專業(yè)化制造能力和本土化生產(chǎn)能力不足，核心設(shè)備和系統(tǒng)主要依賴進口等問題。規(guī)模有限，設(shè)計能力弱，工程化施工管理和核心配套雖有所突破，但對產(chǎn)業(yè)拉動能力較弱，2014年，江蘇海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)銷售收入達350億元，增速為35.9%，占十大新興產(chǎn)業(yè)銷售額總值比重為0.8%，總體規(guī)模較小。江蘇省智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已形成區(qū)域特色明顯、技術(shù)先進的產(chǎn)業(yè)格局。2013年，全省智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值約1 865億元，產(chǎn)業(yè)各項指標增速位于十大新興產(chǎn)業(yè)增速的中下游。同時，與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)小，對其他產(chǎn)業(yè)帶動力不強。目前國際上尚未形成統(tǒng)一的標準體系，建議將海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)分別合并到高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，作為一個重點發(fā)展方向。

第三，關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)，2013年江蘇新能源產(chǎn)值達3 080億元，其中光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2 100億元，位居全國第一，風電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值640億元，生物質(zhì)能和核電裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值340億元。光伏產(chǎn)業(yè)2013年產(chǎn)值增速為1%，主要是受到市場價格波動的影響，與2011年和2012年相比，總體回暖，但產(chǎn)能過剩問題較為嚴重。從市場角度看，國內(nèi)光伏市場還有較大發(fā)展空間，有待繼續(xù)培育，單純依靠國際市場對光伏產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展不利，因此，如何提升光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，突破關(guān)鍵技術(shù)，提升光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力是未來應(yīng)該考慮的方向。新能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該確定新的方向，而不是繼續(xù)順應(yīng)“十二五”規(guī)劃所確定的發(fā)展方向。

第四，關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)，江蘇新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),部分產(chǎn)品和技術(shù)居全國領(lǐng)先水平,創(chuàng)新平臺及科技載體建設(shè)日趨完善。2013年，行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，同比增長25%，占新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值0.23%，總體規(guī)模依然較小。目前主要制約因素是缺乏有自主知識產(chǎn)權(quán)的整車龍頭企業(yè)。2014年新能源汽車銷售量前八位的企業(yè)均非江蘇車企，和北京、廣東等地相比，江蘇新能源汽車產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯。從國家政策看，我國高度重視新能源汽車的戰(zhàn)略地位，鼓勵發(fā)展新能源汽車，《中國制造2025》將其作為重點產(chǎn)業(yè)進行培育，國家能源局已經(jīng)開始制訂《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，確定了于2020年推廣500萬輛新能源汽車的目標。因此，鑒于新能源汽車產(chǎn)業(yè)雖然目前規(guī)模小，但江蘇在部分產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成了一定的競爭優(yōu)勢，比如電池研發(fā)等，建議將新能源汽車作為新能源產(chǎn)業(yè)的一個重點方向加以培育。

第五，新增航空航天產(chǎn)業(yè)。從未來發(fā)展趨勢看，《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》確定了未來民用航空發(fā)展的方向，可以認為我國未來民用航空市場巨大，但目前國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)基地主要分布在華北、東北、西北、西南地區(qū)，華東地區(qū)相對薄弱。中國政府將“大飛機”項目落戶上海，該項目將輻射整個華東地區(qū)，也為江蘇省配套產(chǎn)業(yè)帶來了機遇。江蘇的航空航天產(chǎn)業(yè)有著良好的基礎(chǔ)，比如南京空港產(chǎn)業(yè)園、江蘇省航空動力高技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、昆山航空產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)江新區(qū)的航空材料科技產(chǎn)業(yè)園、濱海新區(qū)的航空裝備制造產(chǎn)業(yè)園、江蘇藍天航空航天產(chǎn)業(yè)園等。南京市成為國家北斗辦重點布局的四個北斗產(chǎn)業(yè)基地之一，而且相關(guān)人力資源雄厚，航空航天相關(guān)專業(yè)高校和科研院所、企業(yè)數(shù)量較多，可以為航空航天產(chǎn)業(yè)不斷提供高素質(zhì)的專業(yè)人才。

3.2 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序調(diào)整和優(yōu)化

重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)；積極引導新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)。

2012年，江蘇省人民政府通過《“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，確定發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并取得了巨大的成就，但由于受到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才、關(guān)鍵技術(shù)、市場前景等因素的影響，十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了不均衡的特點，如圖2所示。

圖2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣泡圖

根據(jù)波士頓矩陣理論，依據(jù)圖2構(gòu)建十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展矩陣，如圖3所示。

從波士頓矩陣可以發(fā)現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)主攻的方向是明星產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)金牛產(chǎn)業(yè)，即新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，是處于高規(guī)模、高增長象限內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群，需要加大投資以支持其迅速發(fā)展。瘦狗產(chǎn)業(yè)和問號產(chǎn)業(yè)的規(guī)模依然較小或者不具備相應(yīng)的發(fā)展基礎(chǔ)，從全國數(shù)據(jù)看，江蘇十大新興產(chǎn)業(yè)均處于領(lǐng)先地位，但這并不表明江蘇應(yīng)該發(fā)展這十大產(chǎn)業(yè)，而是要選擇重點產(chǎn)業(yè)予以重點發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)和云計算等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，將對工業(yè)化、信息化融合產(chǎn)生巨大的影響，因此，雖然從波士頓矩陣看位居于瘦狗產(chǎn)業(yè)象限，但基于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的未來貢獻及江蘇現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，仍然應(yīng)該予以大力發(fā)展。海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)目前規(guī)?；芰σ廊惠^弱，根據(jù)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度應(yīng)合并到高端裝備制造產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。對于問號象限內(nèi)的產(chǎn)業(yè)需要具體分析，江蘇生物技術(shù)和新醫(yī)藥已經(jīng)存在較大的產(chǎn)業(yè)集群，生物產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度也較大，以生物醫(yī)藥為例，新型生物醫(yī)用材料、精密生物醫(yī)用設(shè)備等是未來生物醫(yī)藥市場發(fā)展的重點，與新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)；生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)，借助生物技術(shù)改造發(fā)展節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，不僅能有效降低生產(chǎn)過程中的能耗與污染，而且可以極大提升產(chǎn)品的科技含量與附加值。

4 江蘇新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化保障措施

4.1 打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

歐陽佳妮[6](2011)發(fā)現(xiàn)縱觀產(chǎn)業(yè)變革歷史，經(jīng)濟周期的變動均以基本資源和能源改變、出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)為核心特征，從而帶動物質(zhì)資本和人力資本的流動，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長模式。如上述分析，新興產(chǎn)業(yè)存在的基礎(chǔ)是技術(shù)創(chuàng)新和市場有效需求。

李曉華等[7](2013)認為新興產(chǎn)業(yè)代表著科技發(fā)展的前沿方向和經(jīng)濟社會發(fā)展的主流性需求，其發(fā)展必須是建立在一個完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，依賴于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等，如同生物群落構(gòu)成的有機體一樣，健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)促進了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)、應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)三者互為前提、互相影響，在外部性環(huán)境如制度、國際環(huán)境等的綜合影響下向前滾動發(fā)展，如圖4所示。

圖4 產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)組成部分

4.2 項目扶持構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用

技術(shù)創(chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要條件之一，在這方面，發(fā)達國家技術(shù)創(chuàng)新效率更高，掌握著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成了較強的壟斷能力。技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)而不是政府，企業(yè)創(chuàng)新的導向是市場需求，以企業(yè)為主體分散決策，但企業(yè)創(chuàng)新的前提是存在良好的產(chǎn)權(quán)市場。技術(shù)外溢提升了企業(yè)創(chuàng)新的風險，降低了預期收益，特別是部分基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新，需要政府扶持或者由政府組織，提高技術(shù)創(chuàng)新的收益率。

政府要通過體制機制，引導和激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度。除了完善金融市場，鼓勵金融機構(gòu)加大對企業(yè)的融資力度，采取財稅優(yōu)惠政策激勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新外，更重要的是建立公平、公正競爭的商品市場以及加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。地方政府對當?shù)仄髽I(yè)的保護和國有企業(yè)的壟斷均會導致部分企業(yè)擁有某種“特權(quán)”，不利于技術(shù)進步。

4.3 培養(yǎng)高端技能人才

新興產(chǎn)業(yè)的核心是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，但關(guān)鍵核心技術(shù)的載體是高端技能人才，人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。江蘇是人力資源大省，也是智力資源大省，人才存量大，但依然存在著巨大的缺口，特別是人才結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，世界級科技大師、領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)與生產(chǎn)、創(chuàng)新實踐脫節(jié)。因此，需要有對高端技能人才需求進行預測、評估、評價、激勵與培養(yǎng)的措施，滿足江蘇新興產(chǎn)業(yè)對高端人才的需求。

從整個教育體制出發(fā)，高起點、高標準地培養(yǎng)高級人才是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，要逐步推進教育體制改革。高校應(yīng)加大對大學生專業(yè)選擇和就業(yè)方向上的指導。另外，要鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)，與高校建立起友好合作關(guān)系，使高校的人才培養(yǎng)真正為企業(yè)所需。

新興產(chǎn)業(yè)高端技能型人才培養(yǎng)具有戰(zhàn)略性、導向性、創(chuàng)新性、教學過程的實踐性、師資構(gòu)成的多樣性、培養(yǎng)模式的協(xié)作性等特點。戰(zhàn)略性要求政府必須有所作為，導向性要求產(chǎn)業(yè)或行業(yè)組織有所引導，創(chuàng)新性要求企業(yè)在新興技術(shù)上有所創(chuàng)新。因此，新興產(chǎn)業(yè)高端技能型人才的培養(yǎng)必須要求高職院校實行開放式辦學，而以市場為導向，構(gòu)建政產(chǎn)學研“四位一體”的、多元化的人才培養(yǎng)體系就成為高端技能型人才戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。

4.4 完善金融支持體系

新興產(chǎn)業(yè)的培育反映了政府的主導性作用，特別是對處于萌芽狀態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)，政府部門應(yīng)制定前瞻性的策略，對新興產(chǎn)業(yè)進行扶持，特別是有效的金融機制設(shè)計是促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。首先表現(xiàn)為政府的直接干預，以政府部門為主導；其次是新興產(chǎn)業(yè)的成長過程，政府的作用并未弱化，通過財政貼息、政策性擔保等間接干預方式，引導商業(yè)性金融機構(gòu)開展新興產(chǎn)業(yè)的信貸活動，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導社會資本進入新興產(chǎn)業(yè)；最后是隨著新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，市場成為資源配置的主體，政府通過間接干預資本市場的方式，積極扶持處于成熟期的新興產(chǎn)業(yè)的載體企業(yè)登陸主板市場。因此，政策性金融支持機制對于新興產(chǎn)業(yè)的升級至關(guān)重要。

顧海峰[8](2011)認為新興產(chǎn)業(yè)的升級，需要市場性金融支持機制的支持。所謂市場性金融支持機制，主要是指在市場化原則下，信貸市場與資本市場在新興產(chǎn)業(yè)方面的金融支持活動。事實上，金融市場上的一切金融活動，應(yīng)該說以市場性金融活動為主，而政策性金融活動的占比相對較小，對于新興產(chǎn)業(yè)的升級而言，也需要市場性金融支持機制的支持，如圖5所示。

圖5 金融支持路徑

5 結(jié)語

新興產(chǎn)業(yè)的選擇和培育是一個動態(tài)變化的過程，其內(nèi)容和方向隨著產(chǎn)業(yè)變革、發(fā)展環(huán)境等的變化而變化，新興產(chǎn)業(yè)的地位決定了政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的重要程度，特別是在萌芽期和成長期。同時，選擇與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)，可以有效促進其發(fā)展，并增大發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群的可能性?；诋a(chǎn)業(yè)的生命周期理論可以發(fā)現(xiàn)，隨著新興產(chǎn)業(yè)進入成熟期，成為了區(qū)域經(jīng)濟的主導性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該對其進行調(diào)整，依據(jù)六大原則，確定新的發(fā)展內(nèi)容和方向，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的交替發(fā)展。

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[8]顧海峰.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、升級與金融支持[J].改革,2011(2):28-32.

責任編輯：唐海燕

Development Adjustment of Emerging Industries in Jiangsu Province

JIN Yinliang

(Taizhou College,Nanjing Normal University,Taizhou 225300)

Economic growth and industrial structure optimization are interconnected.The process of economic growth reflects the evolution of industrial structure.Rationalization of industrial structure and degree of coupling among industries determine the height an economy can reach.The change,optimization and upgrading of industrial structure are promoted by scientific and technological progress.After a survey of the emerging industries in Jiangsu province,it is proposed that the denotation and connotation of emerging industries are dynamic and changing.Innovation platform construction,talent,finanical support and complete industrial ecosystem are believed to guarantee the development of emerging industries.

emerging industry;dynamic adjustment;Jiangsu province

10．3969/j．issn．1671?0436．2016．06．013

2016- 09- 02

江蘇省高校哲學社會科學研究項目(2015SJB106)

金銀亮(1980— )，男，博士研究生，講師。

F127

A

1671- 0436(2016)06- 0057- 08