2015年國(guó)際軍貿(mào)年度發(fā)展綜述（之二）調(diào)整出口政策 完善管理體系 擴(kuò)大市場(chǎng)份額

□ 彭玲霞

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2015年國(guó)際軍貿(mào)年度發(fā)展綜述（之二）調(diào)整出口政策 完善管理體系 擴(kuò)大市場(chǎng)份額

□ 彭玲霞

日本正式成立武器出口管理部門

2015年10月1日，日本防衛(wèi)省組建的防衛(wèi)裝備廳（也稱采辦、技術(shù)與后勤廳）正式掛牌運(yùn)行，負(fù)責(zé)對(duì)日本武器裝備進(jìn)行全壽命周期管理。成立防衛(wèi)裝備廳意在將原本由多個(gè)部門管理的武器研制、生產(chǎn)、采購、后勤保障、出口、國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等工作劃歸一個(gè)部門統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，以更好地配合安倍政府“海外擴(kuò)張”戰(zhàn)略的實(shí)施。

受“武器出口三原則”制約，日本的武器裝備以前不允許出口，防衛(wèi)省沒有設(shè)立武器出口管理部門。隨著出口禁令解除，防衛(wèi)省將武器出口管理職能賦予了防衛(wèi)裝備廳，這標(biāo)志著二戰(zhàn)后日本首次組建武器出口管理體系。

日本的武器出口管理模式效仿美國(guó)的對(duì)外軍事銷售（FMS）模式，即防衛(wèi)裝備廳與外國(guó)政府簽訂武器出口合同后，再與日本國(guó)內(nèi)的軍工企業(yè)簽訂采購合同，而不是日本軍工企業(yè)直接與外國(guó)政府簽合同。這樣，防衛(wèi)裝備廳對(duì)內(nèi)裝和外貿(mào)產(chǎn)品的采購可以同線管理。

為促進(jìn)武器出口，防衛(wèi)裝備廳正在籌劃設(shè)立出口融資機(jī)構(gòu)，為日本軍工企業(yè)和國(guó)外客戶提供出口信貸等優(yōu)惠融資政策。防衛(wèi)裝備廳長(zhǎng)官渡邊秀明指出，將把軍事援助納入日本“官方發(fā)展援助”項(xiàng)目的范疇，即通過官方發(fā)展援助基金促進(jìn)武器出口。

印度出臺(tái)多項(xiàng)武器出口政策

2015年，印度簡(jiǎn)化了軍品出口程序，頒布了新的軍品出口清單。7月，印度政府廢除了要求從印度私有企業(yè)購買軍用部件的海外用戶提供多種擔(dān)保的復(fù)雜規(guī)定。根據(jù)簡(jiǎn)化后的新程序，印度只要求直接買主而非最終用戶提供證明。此次簡(jiǎn)化出口程序，旨在促進(jìn)印度軍工企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大武器出口，目標(biāo)是使出口額在未來3年翻兩番，達(dá)到10億美元。

印度國(guó)防生產(chǎn)部2015年8月發(fā)布了正式版軍品出口管制清單，目的是使印度的軍品出口管理法律法規(guī)與國(guó)際準(zhǔn)則接軌。此次頒布新出口清單是印度向成為全球性武器出口國(guó)而邁出的第一步。

清單新設(shè)16個(gè)類別，涵蓋了裝甲車、彈藥、輕武器、軍事訓(xùn)練裝備、電子戰(zhàn)裝置、軟件、炸彈和魚雷等。此次調(diào)整是印度為加入《瓦森納協(xié)議》組織的重要舉措之一。《瓦森納協(xié)議》的軍品清單包括22個(gè)類別。然而，在印度的清單中，有些類別被合并成了一類，同時(shí)，其他諸如化學(xué)生物戰(zhàn)劑等卻沒有列入清單。

美俄歐市場(chǎng)份額逾七成韓國(guó)武器出口快速增長(zhǎng)

二戰(zhàn)后，美國(guó)一直是全球武器出口額最大、出口市場(chǎng)最廣、出口產(chǎn)品最豐富的國(guó)家。

近年來美國(guó)修訂軍品清單、調(diào)整國(guó)別政策、解除部分武器禁運(yùn)、簡(jiǎn)化出口審批流程等一系列提高武器出口效率的措施，更有助于穩(wěn)固并擴(kuò)大其在國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)的地位。2014年美國(guó)以238億美元的出口額穩(wěn)居全球第一。2015財(cái)年共有171個(gè)國(guó)家向美國(guó)國(guó)防部提交了13234項(xiàng)軍購請(qǐng)求，美國(guó)對(duì)外軍售新簽合同額高達(dá)466億美元，同比增長(zhǎng)36%。

俄羅斯武器出口在經(jīng)歷了十幾年持續(xù)快速增長(zhǎng)后，2014年首次下滑，下降幅度約15%。受烏克蘭危機(jī)、歐美制裁、油價(jià)下跌等諸多不利因素影響，俄2015年軍貿(mào)業(yè)績(jī)并不容樂觀，預(yù)計(jì)與2014年持平。從發(fā)展前景看，目前約490億美元的手持出口訂單能確保未來幾年俄武器出口仍保持高位運(yùn)行，但難以取得歷史性突破。

2014年法國(guó)以52億美元的出口交付額居全球第三位，新簽出口合同額也創(chuàng)近15年最高紀(jì)錄，達(dá)82億歐元（約89億美元），同比增長(zhǎng)18%。2015年這種強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭仍在繼續(xù)，分別與埃及和卡塔爾簽訂24架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)巨額出口合同。

值得關(guān)注的是，韓國(guó)正成為亞太地區(qū)國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域冉冉升起的新星，過去十年武器出口增長(zhǎng)約13倍；出口產(chǎn)品從電纜和彈藥擴(kuò)展到艦艇、飛機(jī)、自行火炮等高附加值產(chǎn)品。出口對(duì)象也由東南亞地區(qū)向歐洲和南美地區(qū)延伸，呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。

韓國(guó)2015年目標(biāo)是武器出口額達(dá)40億美元。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，2015年，韓國(guó)積極加強(qiáng)與南美和亞洲國(guó)家的國(guó)防工業(yè)合作關(guān)系，并承諾在軍售時(shí)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓。預(yù)計(jì)未來十年，韓國(guó)有望成為亞太地區(qū)領(lǐng)先的武器出口國(guó)，新增出口合同高達(dá)350億美元。

中東仍為熱點(diǎn)軍貿(mào)市場(chǎng)沙特繼續(xù)保持強(qiáng)勁需求

中東地區(qū)因其豐富的石油儲(chǔ)備、特殊的地緣政治、復(fù)雜的宗教矛盾而成為全球最受關(guān)注的軍貿(mào)市場(chǎng)。

隨著與伊朗之間的矛盾加劇，沙特阿拉伯為加速實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化而大量采購武器。據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所提供的數(shù)據(jù)，沙特阿拉伯國(guó)防開支在過去10年翻了一倍。

2014年沙特阿拉伯實(shí)際進(jìn)口額急劇增長(zhǎng)，達(dá)64億美元，與2013年相比增幅高達(dá)54%，取代印度（55.7億美元）成為全球第一大武器進(jìn)口國(guó)。

2015年沙特阿拉伯武器進(jìn)口額有望實(shí)現(xiàn)52%的增幅，達(dá)到98億美元。

2010至2014年，沙特阿拉伯與2005至2009年相比武器進(jìn)口額增加了3倍。未來五年，沙特阿拉伯國(guó)防預(yù)算將大幅增加，從2015年的487億美元增至2020年的620億美元。

為了應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的威脅，2014年有多個(gè)國(guó)家為伊拉克提供了緊急軍事援助，如美國(guó)提供了大量二手武器，其中包括首批250輛裝甲人員輸送車；保加利亞提供了18門牽引炮；德國(guó)提供了500枚反坦克導(dǎo)彈；伊朗提供了7架戰(zhàn)斗機(jī)。俄羅斯也成為伊拉克的重要武器供應(yīng)國(guó)，2013至2014年交付了伊拉克訂購的43架武裝直升機(jī)中的首批15架，2014年還交付戰(zhàn)斗機(jī)5架。

未來10年，中東市場(chǎng)規(guī)模將至少達(dá)1100億美元。其中，沙特阿拉伯繼續(xù)保持強(qiáng)勁需求，進(jìn)口額預(yù)計(jì)376.4億美元，對(duì)軍用艦船需求最大，進(jìn)口額約130億美元。

其次是軍用車輛和導(dǎo)彈，進(jìn)口額分別約53.2億美元、41.2億美元；再次是雷達(dá)、通信設(shè)備和指控系統(tǒng)，進(jìn)口額分別約32.2億美元、27億美元和23.6億美元。

阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特等也有較強(qiáng)的進(jìn)口需求。特別是卡塔爾，雖然目前在全球武器進(jìn)口國(guó)中排名并不靠前，但該國(guó)正加速實(shí)施武裝部隊(duì)轉(zhuǎn)型和大規(guī)模擴(kuò)軍計(jì)劃，近年簽訂了一批進(jìn)口合同，包括從美國(guó)進(jìn)口武裝直升機(jī)和預(yù)警機(jī)，從西班牙訂購加油機(jī)。

（作者單位為北方科技信息研究所）