供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的加法與減法

張銳

“兩會(huì)”期間，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把握好‘加法和‘減法的關(guān)系”，言簡(jiǎn)意賅的突顯了改革的艱巨性，指明了改革的路徑。

做好供給側(cè)改革的加法，首要命題就是進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)的占比。雖然目前我國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比上升到了50.5%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家70%的比重相比依然存在不小的差距。一方面要通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和資產(chǎn)重組促進(jìn)升級(jí)換代，另一方面要通過(guò)培育新興產(chǎn)業(yè)以形成對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的由“重”變“輕”。

做好供給側(cè)改革的加法，關(guān)鍵就是要培植與壯大全新生產(chǎn)要素。我們必須尋找與開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)動(dòng)能，即通過(guò)對(duì)人口和勞動(dòng)、土地和資源、資本和金融、技術(shù)和創(chuàng)新、制度和管理等全生產(chǎn)要素的再造、改良與擴(kuò)充，形成新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能快速轉(zhuǎn)型的“雙引擎”，開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新周期。

供給的結(jié)構(gòu)不能滿足需求結(jié)構(gòu)變化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)客觀鏡像。一方面，國(guó)人出境旅游、海外購(gòu)物蔚然成風(fēng)；另一方面，中國(guó)大批本土品牌服裝鞋帽企業(yè)破產(chǎn)倒閉風(fēng)潮迭起。兩種市場(chǎng)景象映照出：國(guó)內(nèi)產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新不足和質(zhì)量水平不高不能與日益升級(jí)的需求形成有效匹配。為此，需要做加法，即擴(kuò)大有效和中高端供給，達(dá)到平衡供求。除了鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)以及培育精益求精的工匠精神以最終形成增品種、提品質(zhì)和創(chuàng)品牌的格局外，政府應(yīng)當(dāng)盡快促成質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，建立商品質(zhì)量懲罰制度。

做好供給側(cè)改革的加法，最直接的現(xiàn)實(shí)要求就是“補(bǔ)短板”，即強(qiáng)化公共產(chǎn)品的供給。不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，還應(yīng)改善和提升文化教育、醫(yī)療健康等軟件公共服務(wù)，同時(shí)要堅(jiān)決守住民生底線，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧使7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。

而做好供給側(cè)改革的減法，首要之義就是“去產(chǎn)能”和“去庫(kù)存”。按照行業(yè)頂層設(shè)計(jì)要求，我國(guó)將用5年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸，分別退出、減量重組煤炭產(chǎn)能各5億噸左右。只有通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等系列舉措強(qiáng)力化解和出清過(guò)剩產(chǎn)能，才能倒逼“僵尸”企業(yè)退出市場(chǎng)，才能促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。

減稅降費(fèi)則是在供給側(cè)改革中做好減法的惠民之舉。按《政府工作報(bào)告》，從5月1日起，營(yíng)改增的試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征一批政府性基金；今年還有18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)將納入免征范圍，并從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)。據(jù)悉，實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5000多億元。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府還應(yīng)加快以綜合所得取代工資所得的個(gè)稅改革方案的進(jìn)程。

在供給側(cè)的微觀層面大做減法的同時(shí)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)就成為了必須。政府應(yīng)繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問(wèn)題，同時(shí)考慮將市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度推廣至地方政府，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，選派執(zhí)法檢查人員調(diào)查落實(shí)的具體情況，啟動(dòng)相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，及時(shí)公布查處結(jié)果。

可以斷言，倘如踏踏實(shí)實(shí)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，做好以上的“加法”和“減法”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然會(huì)取得根本性的成效。