加大貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

李暉

當(dāng)前，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要面臨以下困難和問(wèn)題：

一是公共文化設(shè)施普遍滯后。以湖南省為例，雖然近年來(lái)全省文化投入、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但是與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化均等化的要求相比，差距較大。特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層公共文化設(shè)施資源仍然匱乏，全省122個(gè)縣市區(qū)，僅有一級(jí)公共圖書(shū)館22個(gè)、一級(jí)文化館32個(gè)（約占總數(shù)的20%），還有1.2萬(wàn)個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室“空白點(diǎn)”。其中，51個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣，僅有縣級(jí)博物館31個(gè)、一級(jí)公共圖書(shū)館8個(gè)、一級(jí)文化館11個(gè)、比較專(zhuān)業(yè)的文化館藝術(shù)表演劇場(chǎng)3個(gè)。

二是文化有效供給不足。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平大幅提高，群眾精神文化需求呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。從湖南省全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)看，全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)大湘西地區(qū)，2014年城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出僅為3%，低于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)以上。2015年湖南省純文化娛樂(lè)消費(fèi)在農(nóng)村居民人均消費(fèi)中的占比僅2.81%，貧困地區(qū)則更低。

三是公共文化服務(wù)保障機(jī)制亟需健全。貧困地區(qū)公共文化建設(shè)嚴(yán)重投入不足，占公共財(cái)政預(yù)算比例低于全國(guó)平均水平。人均文化事業(yè)費(fèi)為21.8元，僅為全國(guó)平均水平的56%?；鶎庸参幕?duì)伍數(shù)量不足，總體素質(zhì)不高，鄉(xiāng)文化干部“在編不在崗、專(zhuān)干不專(zhuān)用”現(xiàn)象普遍存在?；鶎游幕瘓?zhí)法隊(duì)伍力量不足，存在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不到位等問(wèn)題。4900多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站沒(méi)有在編人員、沒(méi)有專(zhuān)干，嚴(yán)重影響了基層公共文化設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。就湖南省的文化人才而言，總量偏少、結(jié)構(gòu)失衡，領(lǐng)軍型復(fù)合型人才奇缺，越到基層、特別是貧困地區(qū)則更為突出。編劇、導(dǎo)演、作曲、舞美、經(jīng)營(yíng)管理等文化類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足，斷層現(xiàn)象突出。

四是文化遺產(chǎn)面臨保護(hù)與利用雙重壓力。貧困地區(qū)絕大多數(shù)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物資源十分富集的區(qū)域，但是由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件比較落后，保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入有限，加之受到多元文化和城鎮(zhèn)建設(shè)的擠壓，文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，由于在文化領(lǐng)域資本供給明顯薄弱，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、文化經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)藝術(shù)等人力資源嚴(yán)重匱乏，創(chuàng)新能力弱，導(dǎo)致依托當(dāng)?shù)靥厣幕Y源開(kāi)發(fā)的文化業(yè)態(tài)成長(zhǎng)緩慢、貢獻(xiàn)率低，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂挥绊懨娌淮蟆?/p>

為此，我們建議：第一，像重視教育工作一樣抓貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出縣級(jí)公共文化設(shè)施的提質(zhì)建設(shè)，把縣級(jí)劇場(chǎng)（綜合性排練場(chǎng)所）、圖書(shū)館、文化館、博物館等文化場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，做到文化全覆蓋。對(duì)于已納入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃的市級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館項(xiàng)目，開(kāi)工的要加快資金下達(dá)進(jìn)度，還未開(kāi)工的要盡快啟動(dòng)實(shí)施。第二，提高貧困地區(qū)圖書(shū)館、文化館、文化站等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金，由現(xiàn)行的中央、地方分別按比例負(fù)擔(dān)改為由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，著力解決貧困地區(qū)資金壓力。第三，加大貧困地區(qū)人才培養(yǎng)。出臺(tái)引導(dǎo)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、文化經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)藝術(shù)等高端文化人才到基層服務(wù)的政策，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)一批文化人才。以定向招生、定向招考、定向培訓(xùn)等形式，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和基層引進(jìn)培養(yǎng)一批藝術(shù)專(zhuān)業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理人才。第四，推行文化執(zhí)法重心下移的網(wǎng)格化管理。建立由基層派出所協(xié)警、綜治隊(duì)員、村（社區(qū)）工作者組成的農(nóng)村文化市場(chǎng)協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)助對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。文化市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)適度下放到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根據(jù)市場(chǎng)執(zhí)法屬地管理的原則，由縣級(jí)文化行政部門(mén)委托基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村開(kāi)展文化市場(chǎng)監(jiān)管。第五，對(duì)于貧困地區(qū)，把國(guó)家文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金和非遺項(xiàng)目保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金擴(kuò)大到省級(jí)項(xiàng)目，有力推動(dòng)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

責(zé)編/申唯佳 美編/于珊