政治有機體視角下中國民主的智慧

【摘要】中國需要的不是民主的決心，而是民主的智慧。這種智慧的根本是要在立國政治承諾與現(xiàn)實政治需要之間取得某種平衡。前者主要是喻于義的政治，后者主要是喻于利的政治，兩種政治不在一個層面，但其間有交集。健康的政治有機體能夠通過某些機制讓這兩種政治平衡地實現(xiàn)，其中就有民主的機制。

【關(guān)鍵詞】政治有機體 民主制度 黨內(nèi)民主 人民代表大會 【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A

當今中國，相對于經(jīng)濟發(fā)展來說，政治發(fā)展，尤其是民主發(fā)展是一件更為謹慎和長期的工作，很容易失誤和犯錯。在這方面，我們既要多一點現(xiàn)實感，又要多一點歷史感?，F(xiàn)實感的關(guān)鍵是發(fā)展出的新制度、新機制、新辦法要能夠解決現(xiàn)實中的問題，要讓民眾能夠看到實實在在的效果。歷史感的關(guān)鍵是新的發(fā)明要對未來的政治產(chǎn)生長久的積極影響，要形成一個能夠長期存在的健康政治有機體。從這個意義上說，中國民主發(fā)展不求快速，但求穩(wěn)實。

中國需要的不是民主的決心，而是民主的智慧

學界和民間有一種聲音，就是懷疑執(zhí)政者發(fā)展民主的誠意。執(zhí)政者做任何事情，民眾有些懷疑都是正常的，不值得大驚小怪。這方面要學習鄧小平的智慧，很多時候不能去喝斥，也不宜去爭論，而是要用目標方案和實際行動來消除這些懷疑。很多學者和民眾希望通過發(fā)展民主來清除腐敗，這樣想是有道理的，但內(nèi)心中摻入了過多的想象，因為腐敗的清除有多種辦法，民主的辦法只是其中之一。而且，如果一個政治有機體內(nèi)部的腐敗過于嚴重，民主的辦法不僅不能清除腐敗，還有可能加劇腐敗。很多發(fā)展中國家受害于這種一廂情愿，把別人開出的民主藥方當作救命稻草，結(jié)果陷入腐敗循環(huán)和治理失敗的境地。中國執(zhí)政者先通過反腐正風氣，再通過法治立規(guī)矩，在此基礎(chǔ)上推進民主，才有可能避免其他國家出現(xiàn)的悲劇。

國家領(lǐng)導(dǎo)層能夠如此壯士斷腕地反腐敗，哪怕影響經(jīng)濟發(fā)展的短期速度、引起官僚系統(tǒng)的消極反應(yīng)也決不回頭，說明他們?yōu)榱艘粋€更加健康的國家下定了決心，而民主是其必不可少的組成部分。

健康的國家實際上是一個健康的政治有機體。什么是健康的政治有機體呢？國家本是一種從社會中產(chǎn)生又凌駕于社會之上的力量，如果這種力量克服其異化的特征，重新融入社會，調(diào)和社會沖突，激發(fā)社會活力，增進社會利益，凝聚社會情感，那么它就有可能與社會形成一種協(xié)調(diào)一致、共生共長和不可分割的狀態(tài)，也就是健康的政治有機體的狀態(tài)。之所以稱之為有機體，是因為如此形成的社會就像一個有生命的肌體，不僅可以像一個身體那樣運動，而且可以像一個生命那樣成長。

新中國的建立者一方面看到了中國古代政治權(quán)力對人民的壓迫性，另一方面也看到了西方國家政治權(quán)力與人民的分離性，他們希望看到國家權(quán)力能夠在人民手中和諧運行的政治局面，而且認識到，如果不發(fā)展民主，這種局面是決不可能出現(xiàn)的。他們所追求的中華民族偉大復(fù)興決不是復(fù)興古代的帝國政治，而是通過更加優(yōu)質(zhì)的民主來實現(xiàn)中國人的新政治夢想。

繼承了這種夢想的當今中國執(zhí)政者需要的不是民主的決心，而是民主的智慧。這種智慧的根本是要在立國政治承諾與現(xiàn)實政治需要之間取得某種平衡。前者主要是喻于義的政治，是立國者賦予人民的一把尚方寶劍，人民中的任何一員都可以拿著這把寶劍去質(zhì)問執(zhí)政者中的任何一員。后者主要是喻于利的政治，現(xiàn)實政治生活中的任何人都可以產(chǎn)生基于具體利益的政治問題，并可以在不同程度上參與處理這些問題。這兩種政治不在一個層面，但其間有交集，當喻于義的政治能夠?qū)嶋H包容人民的具體利益時，就能在人民的行為和習慣中生根發(fā)芽，當喻于利的政治能夠超越各種具體利益，指向人民的一般利益時，就能上升到喻于義的高度，彰顯政治有機體的共同意志。健康的政治有機體能夠通過某些機制讓這兩種政治平衡地實現(xiàn)，其中就有民主的機制。

黨內(nèi)民主不能夠自然而然地帶動國家民主的發(fā)展，因為它們之間有不同的邏輯

在健康的政治有機體中，民主機制是依靠既有的政治骨架生長出來的，而不是憑空制造出來的。所謂政治骨架，就是基礎(chǔ)的政治制度。在當代中國，賴以生長民主機制的政治制度有兩個大的板塊，其一是黨內(nèi)制度，其二是國家制度。這兩個板塊在縱橫兩個方向延伸開來，支撐著政治有機體的整個身軀。

在現(xiàn)實政治運行中，黨內(nèi)制度板塊發(fā)揮著核心的作用，無論是人民的一般利益還是具體利益，都主要依靠這個板塊來表達和實現(xiàn)。因而，在民主發(fā)展道路上，很多人認為更為可行的道路是優(yōu)先發(fā)展黨內(nèi)民主?！耙渣h內(nèi)民主帶動人民民主”的思路甚至寫進了執(zhí)政黨的權(quán)威文件。

這種思路的確有其合理性。既然執(zhí)政黨掌握著國家的實際權(quán)力，做著關(guān)乎人民一般利益和具體利益的決策，那么，讓這種決策及其執(zhí)行過程變得更加民主是順理成章的選擇。不過，其局限性也是比較明顯的。首先，黨內(nèi)民主只是人民當中小部分人內(nèi)部的民主，而廣大黨外公民被排除在外，這有可能加劇政黨與人民之間的分離感，不符合讓政治權(quán)力融入社會的政治有機性的目標。其次，黨內(nèi)制度的核心是自上而下的領(lǐng)導(dǎo)制度，其領(lǐng)導(dǎo)效率是執(zhí)政黨的生命，如果黨內(nèi)民主影響了這種效率，將會帶來執(zhí)政黨內(nèi)部的紊亂，帶來執(zhí)政能力的下降。第三，如果在條件不夠成熟情況下貿(mào)然在黨內(nèi)擴大競爭性選舉，就有可能帶來惡性派系斗爭和黨內(nèi)分裂。當前的改革者能夠清醒地意識到這個問題，所以黨內(nèi)民主的重點在于保證立黨為公，實現(xiàn)人民的一般利益，主要方法就是通過加強黨內(nèi)監(jiān)督來保證執(zhí)政黨的清正與團結(jié)。

有了一個清正團結(jié)的執(zhí)政黨，發(fā)展國家民主就有了更可靠的保障。但黨內(nèi)民主不能夠自然而然地帶動國家民主的發(fā)展，因為它們之間有不同的邏輯。國家民主是以人民代表大會制度為基礎(chǔ)的，其意主要是一個自下而上的過程。依靠這個制度所形成的民主機制從根本上決定著政治有機體中的權(quán)力與社會的融合度。因此，發(fā)展人大民主是中國民主道路之正途，除此難有他途。

發(fā)展人大民主是中國民主道路之正途

發(fā)展人大民主，并不是像一些學者所說的落實憲法權(quán)力那么簡單。根據(jù)通常的說法，人大有四大權(quán)力：立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從政治有機體的角度來看，這四項規(guī)范性的權(quán)力并不能自動地轉(zhuǎn)化成在政治有機體中實際起作用的機能。在現(xiàn)實經(jīng)驗中，立法的機能和監(jiān)督的機能發(fā)展得相對充分，而重大事項決定的機能和人事任免的機能就發(fā)展得相對緩慢。

從當前中國政治有機體的骨架和所需要解決的問題出發(fā)，人大民主可以而且需要發(fā)展的政治機能主要有兩種：其一是監(jiān)督的機能；其二是表達的機能。這兩種機能為什么那么重要呢？前面說過，健康政治有機體的關(guān)鍵內(nèi)容是政治權(quán)力克服自身的異化特征，和諧地融入社會。要提升當今中國政治的有機性，需要解決兩個方面的問題：一是政治權(quán)力如何受到有效的監(jiān)督，從而不偏離人民的利益，尤其是一般利益；二是反映人民各種利益的聲音如何有效地表達出來，并通過政治權(quán)力予以實現(xiàn)。這是讓政治權(quán)力和諧融入社會的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人大制度的設(shè)計目的就是讓政治權(quán)力更好地融入社會，重建國家與社會的關(guān)聯(lián)。然而，新中國成立后，一直沒有解決政治權(quán)力高高在上的問題，文化大革命試圖解決，但走錯了方向。改革開放之后，通過下放權(quán)力，賦予權(quán)利，解決了政治權(quán)力承載過重的問題，讓人民感到政治權(quán)力不再是支配一切的東西，但仍然沒有解決剩余的政治權(quán)力高高在上的問題。

現(xiàn)在的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層試圖解決這一問題。為什么反腐能夠得到那么多人的歡呼？因為民眾看到昨天還高高在上的官員，今天就成了階下囚，有一種曲折的平等感和釋放感。但這不是解決政治權(quán)力高高在上的常態(tài)化方法。長久之道還是要回歸政治骨架本身，從中生長出政治權(quán)力重返社會的“融入”機制。理解了這種“融入”的含義，就能夠理解為什么要重點發(fā)展人大的監(jiān)督機制和表達機制。

就監(jiān)督機制來說，近年來，紀檢部門在黨內(nèi)監(jiān)督中所起的作用對人大監(jiān)督機制的發(fā)展起到了很好的啟示作用。在當前的實際政治運行中，人大沒有必要與黨委去爭重大事項決定權(quán)和重要人事任命權(quán)，但對于黨委做出的決策，人大要監(jiān)督其落實過程，對于黨委推薦任命的領(lǐng)導(dǎo)，人大要監(jiān)督其治理表現(xiàn)。這兩項監(jiān)督機能如果不能有效地發(fā)揮出來，就沒有辦法運用來自社會的力量防止重大決策和領(lǐng)導(dǎo)行為偏離人民利益，尤其是一般利益的方向，由基礎(chǔ)政治制度保障的關(guān)鍵政治權(quán)力與社會之間的聯(lián)系就名存實亡。

就表達機制來說，改革開放以來，人民內(nèi)部的利益格局發(fā)生了深刻的變化。這一方面造成社會不同群體之間的裂痕增大，矛盾加重，沖突性利益和意見充斥著社會的公共空間，另一方面，現(xiàn)實的政治有機體沒有提供足夠的管道來表達和處理這些利益和意見，以致出現(xiàn)了政治體系理論中所說的嚴重“輸入超載”現(xiàn)象。人大作為法定的意見和利益輸入機構(gòu)，在解決輸入超載的問題上沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面，有大量的民眾訴求等著表達，另一方面，基礎(chǔ)性制度中擔負表達民眾訴求的最重要角色——人大代表則顯得似乎無事可做。在現(xiàn)實政治過程中，民眾訴求主要通過政黨和行政系統(tǒng)輸送進來，民眾不太相信人大可以有效地處理他們的訴求。當前的改革之道在于將人大變成民眾訴求的表達中心，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將其他部門的表達管道轉(zhuǎn)移到人大，譬如說將行政部門中的信訪機構(gòu)歸口到人大。

在當今中國，民主發(fā)展涉及方方面面，不過，大道至簡，民主道路也是如此。無論這條道路如何走，都不能離開人大民主這個主軸，只有牢牢把握住這個主軸，才不致于偏離中國民主發(fā)展的主流方向。人大民主發(fā)展的內(nèi)容也非常豐富，孰重孰輕，孰先孰后，一定要從現(xiàn)實政治有機體發(fā)展規(guī)律的角度來思考。當前的重點是要通過發(fā)展人大的監(jiān)督機制和表達機制來重建政治權(quán)力與社會之間的關(guān)聯(lián)，讓政治權(quán)力更好地融入社會，緩和社會沖突，促進社會合作，推動社會發(fā)展。

（作者為武漢大學政治與公共管理學院政治學教授，中國民主政治研究中心主任）

【此文受教育部重大攻關(guān)項目（13JZD022）資助】

【參考文獻】

①儲建國：《民情上達的困難與地方人大的功能定位》，《人大研究》，2005年第6期。

責編/周素麗 美編/李祥峰