產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下的海南省高等教育資源配置優(yōu)化研究

耿松濤 廖雪林 華志兵

[摘 要] 本文以高等教育資源為切入點(diǎn)，通過分析在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下海南省高等教育資源配置的現(xiàn)狀，歸納出海南省高等教育資源合理配置的制約因素，并結(jié)合海南當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)情，提出相對應(yīng)的措施以促使海南高等教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而保障高校培養(yǎng)的人才能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；高等教育資源；優(yōu)化配置

[中圖分類號] G646 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號：1671-0037（2016）01-40-3

Research on the Allocation and Optimization of Higher Education Resources in Hainan Province under the Background of Industrial StructureUpgrading

Geng Songtao Liao Xuelin Hua Zhibing

（Tourism School of Hainan University， HaikouHainan 570228）

Abstract：The article takes higher education resource as the breakthrough point，through analysis on the present situation of Hainan higher education resource allocation under the background of industrial structure upgrading，summarizes the influencing factors for the reasonable allocation of Hainan higher education resource，and puts forward the corresponding measures to promote the optimized allocation of Hainan higher education resourceconsidering the reality of Hainan local education，so as to make sure the talents cultivated by higher education collegescan adapt to the requirements of social development.

Keywords：industrial structure upgrading； higher education resource； allocation and optimization

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級往往會(huì)引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高素質(zhì)人才提出新的要求，人才的培養(yǎng)離不開教育機(jī)構(gòu)，高等院校是高層次人才培養(yǎng)的重要基地。目前，我國高等教育資源配置還處于一個(gè)探索過程且亟須改進(jìn)[1]。海南作為相對年輕的省份，高等教育基礎(chǔ)薄弱，資源配置不盡合理。近年來，海南的17所高校每年都有大量的應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入人才市場，卻依然找不到合適的工作，未能實(shí)現(xiàn)充分的就業(yè)?？梢姡Ｄ鲜「咝Ｈ瞬排囵B(yǎng)與海南省發(fā)展對人才需求出現(xiàn)了不匹配的局面，為使效益最大化且滿足海南發(fā)展對人才的需求，需要對海南的高等教育資源配置進(jìn)行優(yōu)化。

1 海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人才的需求

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成以及相互聯(lián)系。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低技術(shù)水平、低附加價(jià)值狀態(tài)向高技術(shù)、高附加價(jià)值狀態(tài)的提升。經(jīng)濟(jì)的高速增長，大都依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級產(chǎn)生一批高增長性支柱行業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長。

1.1 海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

在2009年海南國際旅游島戰(zhàn)略批復(fù)以前，海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三一二”，第三產(chǎn)業(yè)的比重低于50%，第一產(chǎn)業(yè)的地位相對重要。近年來，在海南大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級后，出現(xiàn)目前的“三二一”產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也走上高端化：第一產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)下降的趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)上升的趨勢，并在2013年所占比重超過50%。第一產(chǎn)業(yè)由原來的低層次普通種植向高層次的熱帶特色高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)由原來的高耗能產(chǎn)業(yè)向高層次的海洋資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)由原來的低層次的觀光旅游為代表的服務(wù)業(yè)向高端的醫(yī)療旅游、會(huì)展旅游及現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。至此，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為兩翼的海南特色產(chǎn)業(yè)體系形成。

1.2 新的產(chǎn)業(yè)格局加大對高層次人才的需求

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人才的需求也出現(xiàn)新的變化，新的產(chǎn)業(yè)格局對高層次人才需求量大幅增加，而符合企業(yè)需求的高層次人才不足問題日益突出。海南的“十三五規(guī)劃”將進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，明確提出要推動(dòng)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展低碳制造業(yè)、發(fā)展壯大會(huì)展業(yè)、加快發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、發(fā)展生物制藥業(yè)、促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展、提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平以及培育發(fā)展高新技術(shù)、教育、文化、體育產(chǎn)業(yè)等12個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要在高素質(zhì)人才推動(dòng)下才能實(shí)現(xiàn)，因此，海南省將會(huì)加大對以下三類高層次人才的需求：一是專業(yè)技能人才；二是服務(wù)技能人才；三是高端知識(shí)管理人才。

2 海南高等教育資源配置研究

2.1 海南高等教育資源配置現(xiàn)狀分析

高等教育擔(dān)負(fù)培養(yǎng)各類專業(yè)人才和開展科學(xué)研究的雙重任務(wù)，通常是由大學(xué)、學(xué)院和?？茖W(xué)校來完成。高等教育資源配置是指在保證高等教育活動(dòng)正常進(jìn)行所使用的人力、財(cái)力、物力的總和的基礎(chǔ)上，對一定范圍的各級各類教育之間，以及一定范圍的空間地域進(jìn)行合理分配和優(yōu)化組合，以便能在資源既定前提下獲得更多更優(yōu)的“教育產(chǎn)出”。

海南省高等教育院校共17所，其中7所為本科院校，10所院校為專科類院校，均為地方院校，4所院校具有研究生招生資格，2所學(xué)校有博士點(diǎn)，1所為“211工程”大學(xué)。海南省高等院校的專職教師人數(shù)8 894人，其中，本科院校5 901人，專科院校2 993人。海南省的專本研在校人數(shù)184 733人，其中，?？?5 861人，本科104 704人，碩士研究生3 975人，博士研究生193人。海南省高等院校師生比為1：20.30，其中，本科1：17.74，?？?：25.34。

通過對海南高等教育資源各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析后與全國進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)海南省的高等教育資源配置效率較低[2]。

2.2 制約海南省高等教育資源合理配置的因素

2.2.1 辦學(xué)層次低。海南省高等院校17所中，本科院校7所，均為省屬高校，1所“211”工程大學(xué)。碩士研究生招生院校4所，其中海南熱帶海洋大學(xué)只有一個(gè)專業(yè)招生，碩士研究生在校人數(shù)占專本研在校人數(shù)的2.15%。擁有博士招生院校為兩所，每年招生人數(shù)為59人。海南省本科院校以培養(yǎng)本科生為主和少量的研究生。本科院校大多是高職專科院?；颡?dú)立院校升格為本科，辦學(xué)實(shí)力和學(xué)校的師資的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致海南省高等院校的辦學(xué)層次偏低。

2.2.2 有影響力的特色專業(yè)少。目前，海南省高等教育只有兩個(gè)國家重點(diǎn)學(xué)科和一個(gè)培育國家重點(diǎn)學(xué)科，都是來自海南大學(xué)。重點(diǎn)學(xué)科為植物學(xué)和作物遺傳育種，培育重點(diǎn)學(xué)科為作物栽培學(xué)與耕作學(xué)。全國的十強(qiáng)的學(xué)科有一個(gè)，是海南大學(xué)的水產(chǎn)學(xué)科?？梢姾Ｄ系母叩冉逃鄙佥^大影響力的專業(yè)，無法給海南高等教育帶來足夠品牌影響力。

2.2.3 重硬件建設(shè)輕軟件投入。海南省高校往往重視對硬件設(shè)施的建設(shè)和規(guī)模擴(kuò)大而忽視對軟件的投入，因?yàn)檫@些硬件設(shè)施建設(shè)成績易于顯現(xiàn)和方便評估[3]，建設(shè)周期也相對較短。有了這些優(yōu)勢，在對高校教育資源配置時(shí)往往傾向于對這些工程項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行大量的投入。而這些硬件資源中有相當(dāng)一部分使用率較低，且維護(hù)費(fèi)用高昂。

2.2.4 師資力量薄弱。海南省的專職教師數(shù)量總體偏少，高校師生比為1：20.30，低于全國的平均水平的1：17.68，說明海南省高校老師承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)高于全國平均水平。教師的教學(xué)任務(wù)繁重會(huì)減少教師從事科研的時(shí)間，導(dǎo)致教師的科研成果偏少，評更高一級別職稱變得更加困難，所以造成目前教授職稱教師所占數(shù)量比重較低這一狀況?？傊?，海南省目前的師資結(jié)構(gòu)不合理，專職教師數(shù)量少會(huì)影響優(yōu)秀教師的數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南高校擁有的雙院院士只有四人，其中三人是雙聘。

2.2.5 科研能力有待提升。根據(jù)2015年武書連大學(xué)排名資料，海南省的高等院校整體排名靠后，海南大學(xué)排名205，其他當(dāng)?shù)乇究圃盒Ｅ琶从酗@示。武書連根據(jù)學(xué)校的科研和教學(xué)成果將不同的大學(xué)分為四大類，分別是研究型、研教型、教研型和教學(xué)型，前三類每類劃分為兩個(gè)檔次，后一類劃分為三個(gè)檔次，研究2型最好，教學(xué)型最差。海南大學(xué)和海南師范大學(xué)為教研1型，海南醫(yī)學(xué)院為教學(xué)2型，其他4所院校為教學(xué)型。根據(jù)其對海南省本科院校的分類，海南省的高等院校偏向于教學(xué)型，這與海南省高等教育現(xiàn)狀基本一致，從中可看出海南高校的科研能力弱。

3 海南高等教育的配置優(yōu)化路徑

高校是人才培養(yǎng)的重要基地，承擔(dān)著為社會(huì)發(fā)展提供人才的重任。高等教育資源的配置對高校具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，對高校的發(fā)展和定位起到至關(guān)重要的作用。高校的發(fā)展和定位在一定程度上決定人才培養(yǎng)的方式和模式。高校培養(yǎng)的人才能否滿足社會(huì)發(fā)展需要又會(huì)影響到高等教育資源配置。因此，社會(huì)需求、高校發(fā)展、人才培養(yǎng)和高等資源配置相互關(guān)聯(lián)，有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)系。正確處理好它們的關(guān)系，才能使社會(huì)效益達(dá)到最大化，出現(xiàn)一個(gè)良好的局面：高校教育資源得到合理配置，高校得到更好的發(fā)展，培養(yǎng)的人才能夠“學(xué)為所用”，社會(huì)得到需要的人才。

針對海南出現(xiàn)的高校人才培養(yǎng)供給與產(chǎn)業(yè)升級對人才需求不匹配這一突出問題，可以歸結(jié)為海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人才的新需求和海南省高等教育資源配置對人才的供給不均衡兩方面原因。為使海南省高校培養(yǎng)的人才能夠滿足海南省的發(fā)展對人才的需求和對接海南省的產(chǎn)業(yè)升級，海南省高等教育主管部門可以通過以下途徑對高等教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置：

3.1 實(shí)施高校分類管理

根據(jù)海南省高校自身定位和辦學(xué)特色進(jìn)行合理劃分及分類管理。海南大學(xué)作為海南省的最高學(xué)府和海南的唯一的“211工程”大學(xué)，海南省教育主管部門要加大對其科研的投入，引導(dǎo)其成為研究教學(xué)型大學(xué)，為本地區(qū)培養(yǎng)高層次的科研人員和綜合型的高素質(zhì)人才；海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院、海南熱帶海洋學(xué)院和瓊臺(tái)師范學(xué)院能為地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)有特殊專長的高層次人才，海南省教育主管部門要對其特色項(xiàng)目加大投入，強(qiáng)化其辦學(xué)特色，為海南省培養(yǎng)更多高素質(zhì)的專業(yè)人才從而滿足海南省的需求；對于?？茖W(xué)校，海南省教育部門要增加實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的投入，引導(dǎo)其成為應(yīng)用型技術(shù)學(xué)校，為海南省培養(yǎng)高級專門技術(shù)人才。

3.2 拓寬高等教育資源的來源渠道

目前，海南的高等教育資源不足，直接表現(xiàn)為高等院校的數(shù)量較少，低于全國平均水平。海南省教育主管部門要積極爭取更多的教育資源投向海南高等教育，可以通過以下三方面路徑：一是提升高等教育經(jīng)費(fèi)占海南省GDP的比重，來獲得更多的教育經(jīng)費(fèi)；二是向中央各部門申請，請求其加大對海南高等教育的投入，讓海南盡早實(shí)現(xiàn)教育脫貧；三是鼓勵(lì)高校積極爭取社會(huì)資源例如加強(qiáng)捐資助學(xué)渠道的建設(shè)，爭取校友和社會(huì)上熱愛教育事業(yè)的各界人士的支持等方式，以獲得更多的教育資源。

3.3 引導(dǎo)高校以市場為導(dǎo)向，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

產(chǎn)學(xué)研基地的建立，有利于加強(qiáng)高校對海南本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，能更好地獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策于海南發(fā)展，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高反過來促進(jìn)高等教育的進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化高等教育資源的配置，從而形成一個(gè)良好的循環(huán)促進(jìn)機(jī)制[4]。學(xué)校從企業(yè)獲得了大量的資金，會(huì)加大對科研的投入力度，增強(qiáng)學(xué)校的科研能力。高校重視科研，將會(huì)對人才培養(yǎng)產(chǎn)生較大的影響，在校學(xué)生將有機(jī)會(huì)參與科研并提升科研能力，為海南發(fā)展提供足夠多的科研人才。學(xué)?？蒲心芰Φ奶嵘?，會(huì)產(chǎn)出大量的科研成果，科研成果通過產(chǎn)學(xué)研基地進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力，提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，增加企業(yè)的競爭力，企業(yè)競爭力的提升，會(huì)獲得豐厚的利潤，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)和學(xué)校雙贏的局面。

3.4 加強(qiáng)對高校專業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整

針對海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人才的需求，調(diào)整專業(yè)的設(shè)置和控制專業(yè)的規(guī)模。對于海南發(fā)展需要的人才，可以通過適當(dāng)擴(kuò)大專業(yè)的招生規(guī)模，滿足社會(huì)發(fā)展對這一專業(yè)人才的需求；對于人才過剩的專業(yè)，應(yīng)該控制專業(yè)的招生人數(shù)，將資源改投向其他急需型人才的相關(guān)專業(yè)，減少高校資源配置出現(xiàn)浪費(fèi)；對于海南急缺的人才，而高校又沒有開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)，可以通過財(cái)政經(jīng)費(fèi)扶持相關(guān)有優(yōu)勢的高校開設(shè)，減少因人才短缺對海南發(fā)展造成負(fù)面影響。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，要考慮海南省高等教育現(xiàn)狀，提前做出人才培養(yǎng)的計(jì)劃，保障人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)行“無縫對接”。

3.5 引入競爭機(jī)制，加大對重點(diǎn)專項(xiàng)投入

目前，海南省教育經(jīng)費(fèi)撥款較大比重是按照學(xué)校擁有的重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行配置，這不利于海南省高校公平合理的競爭高等教育資源。通過引導(dǎo)高校之間競爭和差異化辦學(xué)來配置高等教育資源，可以激發(fā)高校的辦學(xué)積極性和創(chuàng)新能力。由于高校之間存在著競爭，高校會(huì)加強(qiáng)專業(yè)與自身優(yōu)勢的結(jié)合，以便實(shí)現(xiàn)差異化進(jìn)而促使學(xué)校培養(yǎng)的人才具有較強(qiáng)的競爭力，以此獲得更多的教育資源。對于具有地區(qū)特色的專業(yè)和項(xiàng)目，海南省教育主管部門應(yīng)該加大對該專業(yè)和項(xiàng)目的支持力度，促使其能更好地發(fā)展，使其成為品牌，進(jìn)而提高該專業(yè)和項(xiàng)目在本區(qū)域或者在全國的知名度。通過特色品牌項(xiàng)目來獲得社會(huì)更多的關(guān)注和對人才的吸引，一方面可以提升該專項(xiàng)的核心競爭力從而更好地服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展，另一方面能有效帶動(dòng)其他專業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展。

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