城鎮(zhèn)化背景下西部中小城市建設(shè)低碳城市研究

張紅芳

摘 要：勞動力與產(chǎn)業(yè)的“雙轉(zhuǎn)移”促進了西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，伴隨著西部中小城市規(guī)模急劇擴張，同時帶來了城市的生態(tài)環(huán)境惡化、資源緊缺、公共服務(wù)成本高等多種“城市病”。從城鎮(zhèn)化背景下西部中小城市建設(shè)低碳城市的必要性入手，探討分析建設(shè)低碳城市的制約因素，并提出在城鎮(zhèn)化背景下建設(shè)低碳城市的對策。

關(guān)鍵詞：低碳城市；城鎮(zhèn)化；環(huán)境承載力

中圖分類號：F299.21 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0117-03

目前，國內(nèi)已有許多城市開展并嘗試低碳城市的建設(shè)，一般都是按照框架論或過程論的思路來建設(shè)低碳城市，相比國內(nèi)其他地區(qū)的城市，西部地區(qū)中小城市數(shù)目偏多，是未來西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方向。加上各個城市城市化水平、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源稟賦等等存在差異，因此西部中小城市需要根據(jù)自身城鎮(zhèn)化進程的不同階段選擇適宜的建設(shè)低碳城市路徑。

西部地區(qū)地域廣闊，經(jīng)濟欠發(fā)達，西部地區(qū)城市的工業(yè)相對發(fā)展不足，其吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力尚且不足。隨著近些年來西部地區(qū)的就業(yè)機會不斷增加，加上勞動待遇不斷改善，越來越多的勞動力回流到西部戶籍地就近務(wù)工，促進了勞動力相對充足的西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化進程。勞動力與產(chǎn)業(yè)的“雙轉(zhuǎn)移”促進了西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，伴隨著西部中小城市規(guī)模急劇擴張，同時帶來了城市的生態(tài)環(huán)境惡化、資源緊缺、公共服務(wù)成本高等多種“城市病”。低碳城市建設(shè)，正是解決城市從愿景走向現(xiàn)實的困境的重要戰(zhàn)略舉措。因此，將低碳城市建設(shè)置于整個城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)實考量

（一）未來城鎮(zhèn)化的重心是西部地區(qū)的中小城市

西部地區(qū)，括四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個省、自治區(qū)、直轄市，面積685萬平方公里，占全國的71.4%。西部地區(qū)中小城市有廣義和狹義之分，廣義上是綜合考慮人口、經(jīng)濟和環(huán)境等方面的因素，指除了西安之外，其他城市均為西部地區(qū)中小城市；狹義上根據(jù)城市人口規(guī)模，指在西部地區(qū)市區(qū)常住人口在100萬人以下的城市，其中50萬～100萬為中等城市，50萬以下為小城市。依據(jù)2010年《中小城市綠皮書》發(fā)布標準，中小城市是指市區(qū)常住人口100萬以下的城市。由2014年《中國統(tǒng)計年鑒》西部地區(qū)城市共計88個，其中人口在100萬以下的城市數(shù)共計53個，占據(jù)60.23%。中小城市在西部城市體系中數(shù)量大，在整個西部經(jīng)濟中占據(jù)比重大，而西部的城鎮(zhèn)化水平相比其他地區(qū)相對落后，造成城鎮(zhèn)化中的城市規(guī)模過小、城市集聚效應(yīng)及擴散力不足等等問題。相對而言，西部地區(qū)資源要素比較豐富，經(jīng)濟不斷發(fā)展，東部的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)也逐漸向西部地區(qū)發(fā)生轉(zhuǎn)移。因此，未來我國城鎮(zhèn)化的重心將出現(xiàn)在西部地區(qū)的中小城市。

（二）城鎮(zhèn)化進程中伴隨產(chǎn)生的“城市病”問題日益突出

一方面，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素、人口資源促進了土地等資源的較高效率的利用，降低了城鎮(zhèn)化進程中的主體——人類對環(huán)境資源的危害；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的不同階段，由于人口的大規(guī)模聚集于各個城市，工業(yè)、建筑等等高度集中，能源和資源的消耗急劇增加，人們對生活質(zhì)量、社會服務(wù)、公共設(shè)施等提出更高的要求，也會對社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、資源等帶來更大的壓力，城鎮(zhèn)化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用也會明顯減弱。

（三）低碳城市是未來西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路

城市是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要單元。過去的城鎮(zhèn)化帶來的一系列的“城市病”，實際上是傳統(tǒng)工業(yè)化造成的環(huán)境污染、資源浪費、城鎮(zhèn)盲目擴張等等。低碳城市是城鎮(zhèn)化進程中的必經(jīng)階段，能實現(xiàn)西部中小城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。由2008—2013《中國統(tǒng)計年鑒》和各省統(tǒng)計年鑒中西部各省份綜合能源消耗量不難看出，近些年西部地區(qū)的經(jīng)濟增長背后是能源的大量消耗，其中貴州省綜合能源消耗量2008—2013年能源消費增長依次為4.2%、6.8%、8.1%、10.9%、8.9%、8.1%，四川省綜合能源消費增長依次為7.13%、7.77%、9.62%、10.08%、4.46%、4.56%，廣西省綜合能源消費增長依次為8.3%、8.9%、11.9%、8.5%、6.6%、6.7%，這些省份這六年的綜合能源消費增長幾乎接近10%。西部地區(qū)由于目前所處的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化共同推進的發(fā)展階段，其能源需求具有相對明顯的剛性特征。當然，現(xiàn)階段，任何一個地區(qū)都還無法做到控制減少碳排放的絕對量，而是根據(jù)城鎮(zhèn)化所處的不同階段，保證GDP增速大于碳排放的增速。

二、城市低碳發(fā)展的制約因素及對策

有的關(guān)于建設(shè)低碳城市的研究一般都是圍繞兩種思路進行研究，一是按照框架論從基底低碳、結(jié)構(gòu)低碳、形態(tài)低碳、支撐低碳和行為低碳五個方面分析；二是按照過程論的思路來進行分析，從低碳生產(chǎn)、低碳流通、低碳消費、低碳循環(huán)利用整個過程來分析。現(xiàn)有的研究大多用層次分析法分析法通過設(shè)定目標層（一級指標），包括低碳經(jīng)濟社會、低碳社會發(fā)展、低碳資源環(huán)境，其轄準則層（二級指標）如人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、人口密度、單位工業(yè)增加值能耗等十五個指標構(gòu)成進行分析，其得出建設(shè)規(guī)劃低碳城市的結(jié)論主要包括：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、“綠色建筑”規(guī)劃和低碳技術(shù)等等。

當前，國內(nèi)許多城市都已進行著低碳城市的建設(shè)，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，已有的研究表明，城鎮(zhèn)化背景下影響城市低碳轉(zhuǎn)型的因素主要有六個方面：人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模因素、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步和政府規(guī)制。由經(jīng)典的I=PAT模型可知，環(huán)境影響主要受人口結(jié)構(gòu)變量、財富程度和技術(shù)因素控制。因此，本文立足于城鎮(zhèn)化背景下，依據(jù)當前西部地區(qū)中小城市處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的初中期階段，提出影響低碳城市建設(shè)的因素主要包括：政府支持、人口規(guī)模因素、能源強度和經(jīng)濟規(guī)模因素。

（一）政府支持endprint

西部地區(qū)建設(shè)低碳城市，走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，需要當?shù)馗骷壵鲗?dǎo)，政府在低碳城市的建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)的重要作用。首先，政府需要制定低碳發(fā)展的目標，進而展開相應(yīng)的科學城市規(guī)劃，科學的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的第一步。低碳城市建設(shè)規(guī)劃主要包括三方面的內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃和“綠色建筑”規(guī)劃。其次，政府還要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)并引導(dǎo)企業(yè)、市民共同參與低碳城市的建設(shè)?，F(xiàn)實中高碳企業(yè)能耗高、污染物排放量大，對節(jié)能減排目標任務(wù)的完成負有特殊使命，需要采取構(gòu)建低碳文化、研發(fā)應(yīng)用低碳環(huán)保技術(shù)、加強節(jié)能減排人才的培養(yǎng)、完善節(jié)能減排的管理體系、加大節(jié)能減排投資、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)方式的有效運作等戰(zhàn)略措施。同時轉(zhuǎn)變居民消費理念，提倡低碳消費模式。最后，政府還需及時進行低碳制度改革，加強城市生態(tài)文明建設(shè)，順利執(zhí)行并監(jiān)管低碳城市的建設(shè)。

（二）人口規(guī)模因素

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化進程中，中小城市進入門檻相對較低，大量人口集聚西部地區(qū)中小城市，人口數(shù)量的急劇增長，城市對終端消費產(chǎn)品的需求會增加，加大了對城市交通的使用量以及對城市建筑的需求量，致使能源消耗量不斷增長以及碳排放量增加。而城市市民是落實城市低碳的主要參與者，要為西部地區(qū)建設(shè)低碳城市發(fā)揮重要的積極參與作用。轉(zhuǎn)變市民消費觀念，倡導(dǎo)并實施低碳的消費理念，改變過去高消費、高浪費的生活方式，大力提倡文明理性消費、綠色生活理念以及倡導(dǎo)家用技術(shù)革新，實現(xiàn)城市低碳發(fā)展。節(jié)能方面，居民盡量降低對耗能高的產(chǎn)品的使用量；減排方面，居民從日常生活細節(jié)做起，減少對含碳產(chǎn)品的使用，踐行綠色環(huán)保的消費模式，積極為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市貢獻自己的力量。

（三）能源強度

由2008—2013年《中國統(tǒng)計年鑒》和各省統(tǒng)計年鑒整理計算得出2008—2013年貴州省能源消費彈性系數(shù)依次為0.37、0.6、0.63、0.73、0.65、0.65，四川省能源消費彈性系數(shù)依次為0.65、0.54、0.64、0.67、0.35、0.46，廣西省能源消費彈性系數(shù)依次為0.65、0.64、0.84、0.69、0.58、0.66，這些省份這六年的綜合能源消費彈性系數(shù)幾乎接近1，大多高于0.5。近幾年，西部地區(qū)個省份單位產(chǎn)值能耗也均在1～3之間。因此，能源強度方面的措施主要體現(xiàn)在兩個方面：調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低碳生產(chǎn)。按照能耗少、技術(shù)密集度高、產(chǎn)品附加值高等的原則，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進第二產(chǎn)業(yè)“高加工度化”，促使高碳產(chǎn)業(yè)的逐漸退出、衰退和低碳產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，大力提高第三產(chǎn)業(yè)比重。推動能源結(jié)構(gòu)演進，改善區(qū)域能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時，進行技術(shù)改進和革新，提高對現(xiàn)有能源的利用率，降低單位GDP能耗，另一方面，通過發(fā)現(xiàn)新能源，如風能、太陽能、生物能、地熱能等進行能源替代而降低對煤炭等化石能源的依賴。

（四）經(jīng)濟規(guī)模因素

西部地區(qū)大多中小城市處在工業(yè)化的初、中期，其經(jīng)濟增長不可避免地高度依賴物質(zhì)、能源的投入，屬于外延式增長模式，在此階段，碳排放量一定會隨著經(jīng)濟的增長而逐漸增長。西部地區(qū)具有天然的區(qū)域煤炭資源優(yōu)勢，煤炭資源型經(jīng)濟體系中經(jīng)濟的增長主要依靠煤炭開采、洗選業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，而這些行業(yè)往往為高能耗產(chǎn)業(yè)，且以消耗煤炭能源為主，從而導(dǎo)致碳排放量的增加。而低碳經(jīng)濟提倡的是碳排放相對量的減少，實際上是減少碳排放的增量，讓GDP的增速遠遠大于碳排放的增速。因此，合理提高人均GDP的基礎(chǔ)上，提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，加大政府財政轉(zhuǎn)移支付，加大第二產(chǎn)業(yè)的比重，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)語

西部中小城市人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平低、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，在城鎮(zhèn)化背景下要因地制宜地走出一條具有生態(tài)文明特色的低碳之路。從總體上看，西部地區(qū)已經(jīng)開始低碳城市的研究與實踐，但尚處于起步階段，未來任重而道遠。

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[責任編輯 吳明宇]endprint