談閑林水庫工程變更管理

張玉倫　姚康康　袁秋月

(杭州市閑林水庫管理處，浙江杭州　310012)

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談閑林水庫工程變更管理

張玉倫姚康康袁秋月

(杭州市閑林水庫管理處，浙江杭州310012)

摘要:介紹了工程變更的定義，針對閑林水庫的實際情況，分析了工程變更的類型，并提出了工程變更的處理原則，闡述了工程變更處理流程與注意事項，以科學規(guī)范管理工程變更，提高閑林水庫工程投資效益。

關鍵詞:水庫，工程變更，合同價款，投資增減額

0　引言

閑林水庫是浙江省重點工程，總庫容1 984萬m3，概算投資26．7億元，建成后將作為杭州市應急備用水源。閑林水庫工程集中體現(xiàn)了水利工程投資大、工期長、技術復雜等特點，因此在項目實施過程中不可避免地會發(fā)生工程變更，如何科學規(guī)范管理變更，既提高工程效益，又確保工程的施工質量和進度，是一個值得深入研究的問題。目前，國內(nèi)外學者和工程技術人員主要集中于水利工程變更處理方法探討［1-7］，在前人分析研究基礎上，基于閑林水庫工程特點，提出了工程變更處理的原則、程序及價款確定以及避免發(fā)生較多變更的思考，供類似工程參考、借鑒。

1　閑林水庫工程變更概述

1．1工程變更定義

工程變更，實質是合同變更，是指在水利工程建設過程中，由于不可預見的自然因素及客觀環(huán)境的變化或規(guī)劃、功能、設計的調整，對合同中約定的工作內(nèi)容(含招標文件、投標文件、中標通知書、施工圖紙、已標價工程量清單等)作出修改，追加或取消，由此引起了合同價款變化。由于閑林水庫工程涵蓋了隧洞、大壩、啟閉機房、泵站、管理房等方面，技術復雜、地質條件多變，因此發(fā)生工程變更不可避免。此外，工程變更經(jīng)常發(fā)生在施工過程中，具有不可預見性，需要參建各方根據(jù)實際施工情況決定，若處理不及時，將大大影響工程施工進度。有關人員專門對工程變更進行研究，結果表明:因設計單位錯誤或設計遺漏占變更的60%，設計單位修改占變更總數(shù)的35%，其他方面占變更的5%［4］。

1．2工程變更分類

結合閑林水庫工程建設實際情況，將工程變更分為以下幾類:

1)項目法人提出的變更。項目法人根據(jù)現(xiàn)場建設實際，可以要求提出工程變更。比如，在閑林水庫大壩工程實施過程中，為提前實現(xiàn)主汛期水庫攔蓄洪水功能，項目法人要求施工單位安裝臨時啟閉設施，這項工作內(nèi)容屬于合同外新增項目，屬于項目法人提出的工程變更。

2)施工單位建議實施的變更。施工單位根據(jù)施工現(xiàn)場場地、設備限制等原因，可以建議實施變更。例如，閑林水庫輸水隧洞工程中施工單位提出交叉段井底車場的長度設置上未考慮上、下游平行交叉作業(yè)的情形，未考慮有軌設備運行的安全距離、淺埋段大直徑鋼管吊裝空間，要求變更。

3)設計單位要求的工程變更。根據(jù)施工實際情況，設計單位對施工圖進行優(yōu)化，或因地質情況變化，可以對工程實施變更。閑林水庫工程施工過程中，設計人提出的工程變更占絕大多數(shù)，主要因為地質變化、新增項目等原因對施工圖進行優(yōu)化設計、補充。

4)監(jiān)理單位建議的工程變更［2］。監(jiān)理單位根據(jù)施工現(xiàn)場的實際條件，以及突發(fā)應急情況等原因，可以建議實施工程變更。閑林水庫工程暫未出現(xiàn)監(jiān)理單位提出的工程變更。

5)其他利益方提出的工程變更。施工過程中，根據(jù)工程所在地的實際情況，為滿足當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的需要，在不影響工程正常施工和工程完工以后正常運行管理的前提下，也可對工程進行適當變更。例如，在閑林水庫庫底清理工程實施過程中，因庫區(qū)蓄水后會淹沒出行道路，當?shù)卮迕褚笮陆ǔ鲂械缆?，這條道路屬于合同外內(nèi)容。

此外，根據(jù)杭州市相關文件規(guī)定，工程變更又分為重大工程變更、較大工程變更和一般工程變更。重大工程變更:1)合同價在1億元及以上的，投資增減額在300萬元及以上的;2)合同價在5 000萬元(含)～1億元之間的，投資增減額在200萬元及以上的;3)合同價在3 000萬元(含)～5 000萬元之間的，投資增減額在100萬元及以上的;4)合同價在3 000萬元以下的，投資增減額在80萬元及以下的。

較大工程變更:1)合同價在1億元及以上的，投資增減額超過50萬元及以上的、300萬元以下的;2)合同價在5 000萬元(含)～1億元之間的，投資增減額超過50萬元及以上的、200萬元以下的;3)合同價在3 000萬元(含)～5 000萬元之間的，投資增減額超過50萬元及以上的、100萬元以下的;4)合同價在3000萬元以下的，投資增減額超過50萬元及以上的、80萬元以下的。

一般工程變更是指除重大和較大變更以外的變更。

2　閑林水庫工程變更處理原則

1)工程變更有利于提高工程的質量，保障工程的安全;原設計確定不能保證工程質量要求，存在設計遺漏和確有錯誤以及現(xiàn)場條件無法滿足施工條件非改不可的，方可變更。

2)監(jiān)理單位、項目法人、設計單位、施工單位等參建各方地位平等，當出現(xiàn)超出合同范圍的施工項目時，參建任何一方可根據(jù)相關規(guī)定提出變更建議。

3)堅持公平、公正、科學、嚴謹?shù)脑瓌t處理變更，參建各方不可夸大工程變更對己方的影響，從而附帶要求增加額外的費用。

4)變更實施后，技術更科學、質量更可靠、費用更合理、效益更明顯。此外工程變更實施應盡量避免對以后施工產(chǎn)生制約，盡量不影響合同工期。

3　閑林工程變更處理流程

3．1工程變更提出

閑林水庫工程建設過程中，施工單位建議實施的變更，首先提交申請報告，經(jīng)監(jiān)理單位復核審查后提交項目法人。參建各方

3．2工程變更審查

重大工程變更、較大工程變更，按照基本建設程序和《杭州市政府投資項目工程變更管理暫行辦法》辦理。閑林水庫工程未出現(xiàn)重大和較大工程變更。對于一般工程變更，首先由項目法人對工程變更理由、投資增減額進行評估，并報監(jiān)理、跟蹤審計單位復核，復核無誤后由項目法人負責提出申請，主管局規(guī)劃建設處牽頭協(xié)調，報招標辦備案。具體按以下標準執(zhí)行:變更額度在10萬元以下的，或不涉及投資額變更的由項目法人按其內(nèi)部流程辦理。單項變更增加額度在10萬元(含)以上30萬元以下的，由分管局長召集專題會議研究審定。單項變更增加額度30萬元(含)以上50萬元以下的，由局長召集專題會議研究審定。單項變更增加額度50萬元(含)以上的，報局黨委會集體研究審定，所有變更費用，以審計確認為準。

3．3工程變更實施

工程變更經(jīng)相關部門批準后，由設計單位正式發(fā)出設計聯(lián)系單，經(jīng)項目法人、監(jiān)理單位批準后下發(fā)給施工單位實施。

3．4工程變更價款確定

在合同實施過程中，如出現(xiàn)新增或變更項目時，則該新增或變更項目的單價由施工單位提出變更單價，監(jiān)理單位審核，跟蹤審計單位復核，項目法人同意后作為暫定價進入工程結算。變更單價主要依據(jù)施工合同及《浙江省水利水電工程施工招標文件示范文本》(2014版)規(guī)定的原則組價，仍無法組價的，根據(jù)市場招標或詢價確定。

4　關于工程變更的思考

工程變更從提出到實施，需要經(jīng)過一系列的審查程序，需要較長時間操作，比較容易造成合同工期滯后的結果。實施工程變更的另一個缺點就是項目法人單位與承包人經(jīng)常對發(fā)生變更的新增單價有爭議，承包人還會附帶提出工期等其他索賠要求，項目法人通常會為了加快施工進度從而對變更項目新增費用作出妥協(xié)。為了保證工程建設的順利開展，參建各方應盡量避免發(fā)生工程變更，筆者對此有以下幾點考慮:

1)前期勘察設計工作應足夠深化?？辈?、設計工作是工程建設的重要基礎工作，重要性不言而喻。水利工程除了水工結構、水力機械等專業(yè)外，還涉及到建筑、裝飾裝修、消防、安防、園林綠化等專業(yè)，對設計院和項目負責人的要求很高。在實際操作過程中，因為項目法人急于招標或設計單位本身追求利益最大化等原因，很容易造成前期勘察、設計文件深度不夠，為施工過程中產(chǎn)生大量變更埋下了隱患。為此，項目法人需要給勘察、設計單位一個相對寬松的時間段，盡量做到施工圖招標。同時，勘察、設計單位應多到待建工程現(xiàn)場，立足工程本身實際，精雕細琢，力求設計成果達到施工圖深度。

2)招標文件、清單編制應足夠精細。招標文件、清單是施工合同的重點部分，是項目法人對所有投標人發(fā)出的邀約，更是所有投標人承諾的依據(jù)，若招標文件合同條款不齊全、不完整、文字不簡潔，在合同執(zhí)行時容易產(chǎn)生糾紛和爭議。水利工程大多帶有公益性，社會關注度高，項目法人為了使項目盡快開工，通常催促招標代理單位。這同樣要求項目法人要給招標代理單位合理的工作時間。招標代理單位所引合同條款盡量采用行業(yè)內(nèi)招標文件示范文本條款，合同內(nèi)容需要行業(yè)內(nèi)專家、專業(yè)律師論證，尤其對于有爭議的條款，更需要專業(yè)人員重點把關。

3)監(jiān)理單位應足夠負責。監(jiān)理單位代表項目法人在現(xiàn)場對工程質量、安全等全面把控，對工程的實施情況最為熟悉，在此條件下就要求監(jiān)理單位牢牢樹立責任意識、擔當意識、法律意識，當必須發(fā)生工程變更時，盡早組織參建各方進行工程變更論證，在合同約定的職責內(nèi)盡快達成相關共識，必要時可聘請行業(yè)內(nèi)專家咨詢，出具相關意見。

4)工程變更程序應足夠規(guī)范。由于工程建設進度要求，很多工程變更在審批流程完成前就開始實施。而在工程結算審計環(huán)節(jié)，工程變更是審計單位最為關注的審核重點，審批程序不規(guī)范最終導致核減工程款的例子比比皆是。這就要求參建各方要高度重視工程變更的審批程序，避免不必要的糾紛。

5　結語

水利工程具有投資大、工期長、技術復雜等特點，出現(xiàn)工程變更幾乎不可避免，工程變更的原因也多種多樣。這就要在項目建設各個環(huán)節(jié)，參建各方以合同為基準，以事實為依據(jù)，在職責范圍內(nèi)對工程變更進行處理和監(jiān)督，保障參建各方的合法權益。

參考文獻:

［1］閆玉才．水利工程施工階段工程變更的影響分析及建議［J］．山西水利科技，2005，158(4):79-81．

［2］于守才，常偉峰，肖偉強．西霞院反調節(jié)水庫工程變更管理［J］．人民黃河，2006，28(9):127，51-52．

［3］林志芳，王立文，畢賢忠．水利工程施工合同變更的實踐與思考［J］．黑龍江水利科技，2007(5):127．

［4］范玉祥，楊衛(wèi)紅．水利建設項目工程變更管理探討［J］．中國農(nóng)村水利水電，2008(11):84-86．

［5］ 樸美英．水利工程設計項目變更管理初探［J］．東北水利水電，2009(12):70-73．

［6］ 李曉鵬，李智．淺談水利工程變更處理程序［J］．石家莊鐵路職業(yè)技術學院學報，2010，9(2):68-72．

［7］ 張高偉，李銳．水利工程合同變更處理案例研究［J］．河南水利與南水北調，2013(16):85-86．

中圖分類號:TV512

文獻標識碼:A

文章編號:1009-6825(2016)17-0245-02

收稿日期:2016-04-10

作者簡介:張玉倫(1984-)，男，碩士，工程師提出工程變更建議，需經(jīng)項目法人分管負責人、負責人審核同意后，向設計單位發(fā)函提出變更設計建議。設計單位提出的工程變更需經(jīng)監(jiān)理單位和項目法人審核同意。

Analysis on project change management of Xianlin reservoir

Zhang YulunYao KangkangYuan Qiuyue
(Hangzhou Xianlin Reservoir Management Office，Hangzhou 310012，China)

Abstract:This paper introduced the definition of engineering change，according to the actual situation of Xianlin reservoir，analyzed the type of engineering change，and put forward the treatment principles of engineering change，elaborated the engineering change process and matters needing attention，to the scientific specification of management engineering change，enhanced the engineering investment benefit of Xianlin reservoir．

Key words:reservoir，engineering change，contract price，investment increase or decrease amounts