明溪縣小水電運(yùn)行管理存在的問題及對(duì)策

鄭慶喜

（福建省三明市明溪縣水利局，福建三明365200）

明溪縣小水電運(yùn)行管理存在的問題及對(duì)策

鄭慶喜

（福建省三明市明溪縣水利局，福建三明365200）

近些年我國電力系統(tǒng)發(fā)展迅速，進(jìn)而對(duì)小水電運(yùn)行管理提出了更新更高的要求，要求水電站工作人員能夠確保小水電站正常運(yùn)行，同時(shí)對(duì)各種設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。本文結(jié)合明溪縣小水電站的一些問題，對(duì)小水電站運(yùn)行管理進(jìn)行研究分析，并且提出一些改進(jìn)對(duì)策。

小水電站；運(yùn)行；管理；對(duì)策

我國改革開放后，電力市場發(fā)展迅速，小水電站管理也逐漸和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。但是小水電站的運(yùn)行管理仍然有很多問題需要解決，如果處理不好就會(huì)影響到未來我國小水電站的發(fā)展。所以，合理優(yōu)化小水電站運(yùn)行管理是當(dāng)前我們必須正視的問題。

1基本情況

明溪縣地處閩西北，武夷山脈東南側(cè)，東經(jīng)116°47′～117°55′，北緯26°08′～26°39′之間，全縣土地面積1730km2，人口11.6萬人，是重點(diǎn)老區(qū)縣和蘇區(qū)縣。全縣流域面積在50km2以上的溪流僅有16條，沒有大江大河，因高山阻隔，溪流分屬沙溪和富屯溪2大水系，是沙溪和金溪水源源頭，多年平均降雨量1735mm，溪流呈現(xiàn)流域面積小、流量小、落差大的特點(diǎn)。明溪縣小水電開發(fā)始于20世紀(jì)70年代，截至目前全縣共建成大小水電站76座，總裝機(jī)容量41835kW。年均發(fā)電量16691萬kW·h。其中建于20世紀(jì)70年代10座裝機(jī)3260kW，建于20世紀(jì)80年代4座裝機(jī)4025kW，建于20世紀(jì)90年代12座裝機(jī)10555kW，20世紀(jì)共計(jì)裝機(jī)17840kW，占全縣現(xiàn)有總裝機(jī)的42.64%；2000年之后建成投產(chǎn)50座裝機(jī)23995kW。電站所有權(quán)除8座為國有外，其余68座均為合資和獨(dú)資。電站上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.22～0.295元之間。這些電站曾為明溪縣工業(yè)發(fā)展和人民生活改善作出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，明溪縣的用電量大幅度增加，原有由縣小水電組成的縣網(wǎng)供電發(fā)展為福建省網(wǎng)供電，小水電直接上省網(wǎng)，發(fā)供分離，供電公司也由縣管企業(yè)上收國網(wǎng)公司管理。明溪縣小水電發(fā)展也由單一政府投資開發(fā)向社會(huì)個(gè)人獨(dú)資、合資開發(fā)轉(zhuǎn)變。投資的多元化要求小水電運(yùn)行管理方式相應(yīng)轉(zhuǎn)變，由單獨(dú)的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向市場和政府齊抓共管，確保小水電運(yùn)行安全、提高效率［1］。

2運(yùn)行管理問題

（1）運(yùn)行管理脫節(jié)。電站建設(shè)初期審批由發(fā)展改革、水電部門負(fù)責(zé)，建成并網(wǎng)由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門負(fù)責(zé)，發(fā)電調(diào)度由電力公司負(fù)責(zé)。運(yùn)行管理由業(yè)主各自負(fù)責(zé)［2］。

（2）管理水平低下。電站運(yùn)行管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，運(yùn)行管理人員必須掌握電站的安全操作規(guī)程。但目前大部分私人電站運(yùn)行人員素質(zhì)偏低，誤操作時(shí)有發(fā)生。

（3）安全投入不足。明溪縣部分小水電站建于20世紀(jì)七、八十年代，水輪發(fā)電機(jī)組嚴(yán)重老化、效率低下，二次回路線路老化，短路情況時(shí)有發(fā)生；水工建筑物及金屬結(jié)構(gòu)漏水嚴(yán)重；臨邊、臨岸防護(hù)措施不到位。90年代以后建設(shè)的小水電站多為個(gè)人獨(dú)資或合資，電站業(yè)主往往追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全設(shè)施的投入，如：進(jìn)站道路的警示牌、壓力前池的防護(hù)攔、渠道外墻的臨崖、臨渠的防護(hù)設(shè)施等做不到位，安全事故層出不窮，死亡事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)私人小水電站沒有建立可行的運(yùn)行管理體系，致使遇到緊急情況時(shí)沒有應(yīng)急處理方案，在處理問題時(shí)沒有章法可依［3］。

（4）效益差。①?zèng)]有最優(yōu)的運(yùn)行方案。明溪縣小水電多為徑流開發(fā)電站，小部分為日調(diào)節(jié)或旬調(diào)節(jié)，各電站最優(yōu)的運(yùn)行方案都不相同，除8座國有電站的運(yùn)行方案經(jīng)過專家論證外，其余電站均沒有最優(yōu)的運(yùn)行方案。軸流定漿式水輪機(jī)對(duì)流量較為敏感，在定水頭下流量不足，效率差，混流式、水斗式水輪機(jī)對(duì)流量相對(duì)而言效率相差較小。根據(jù)電站機(jī)型的不同，確定最優(yōu)的運(yùn)行方案，提高水輪機(jī)的效率。②運(yùn)行成本高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)行工人工資逐年提高，按明溪縣目前電站每位職工的年平均工資（包括五險(xiǎn)一金）約為4.5萬元，以1座1999年投產(chǎn)的投資160萬元、裝機(jī)500kW（2臺(tái)機(jī)組）電站為例，多年平均發(fā)電量196萬kW·h，電站職工9人、年支出工資40.5萬元，電站上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.285元，發(fā)電電費(fèi)55.86萬元，扣除水資源費(fèi)每千瓦時(shí)0.008元計(jì)1.56萬元，稅收（增值稅）3%計(jì)1.67萬元，發(fā)電工資40.5萬元，年折舊費(fèi)7.0萬元，大修小修費(fèi)用多年平均2.0萬元，辦公費(fèi)用年1.5萬元；年利潤為1.63萬元。由此看出運(yùn)行成本很高［4］。

3運(yùn)行管理對(duì)策

明溪縣小水電在管理上存在諸多問題：管理脫節(jié)、運(yùn)行人員素質(zhì)低、安全投入不足、效益差。這些也正困擾著電站的投資者，那么明溪縣的小水電出路在哪里？有什么對(duì)策呢？本文從實(shí)際出發(fā)談些粗淺的看法。

3.1針對(duì)管理脫節(jié)問題

（1）除政府部門加強(qiáng)監(jiān)管外，由政府牽頭成立縣小水電協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)的宗旨是為小水電業(yè)主服務(wù)，為政府提供有價(jià)值的決策資料；小水電協(xié)會(huì)是業(yè)主與政府之間的橋梁和紐帶，這一點(diǎn)很重要，因?yàn)樾∷娬具\(yùn)行過程中，電站上下游、左右岸往往會(huì)涉及到老百姓的耕地，下游被沖、上游被淹的情況時(shí)有發(fā)生，給村民帶來損失，村民與業(yè)主在賠償問題上往往達(dá)不成一致意見，有的甚至?xí)せ?，產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。這時(shí)小水電協(xié)會(huì)可以出面，一方面與政府溝通，另一方面做業(yè)主的思想工作，提供補(bǔ)償依據(jù)；當(dāng)?shù)卣龃迕竦墓ぷ飨鄬?duì)容易，這樣可化解矛盾，保一方平安［5］。

（2）小水電點(diǎn)多面廣，有些業(yè)主的訴求得不到回應(yīng)，如現(xiàn)在上網(wǎng)電價(jià)偏低的問題，建于20世紀(jì)七、八十年代的電站，為了解決居民的用電問題，電站的電價(jià)讓利給居民，按居民的電價(jià)反算電站電價(jià)。而現(xiàn)在情況不同，全省居民統(tǒng)一價(jià)格，實(shí)行階梯電價(jià)，明溪縣從原每千瓦時(shí)0.344元提到最低價(jià)0.495元，原來讓利的電站從原每千瓦時(shí)0.18元提到現(xiàn)在0.24元；2000年后建成的電站現(xiàn)在上網(wǎng)電價(jià)0.28元左右，同是水電站同一地區(qū)同質(zhì)不同價(jià)，若是縣調(diào)峰電站（小水口電站）電價(jià)高點(diǎn)無可非議，但縣調(diào)峰電站電價(jià)也只有每千瓦時(shí)0.24元。讓人不解的是電站停機(jī)時(shí)倒入電量則按工業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)0.8元。小水電協(xié)會(huì)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)像電價(jià)這樣涉及到政策層面的普遍性問題可以向上級(jí)有關(guān)部門反映，讓小水電業(yè)主訴求得到及時(shí)回應(yīng)。

（3）小水電協(xié)會(huì)的運(yùn)作。小水電站的日常工作單一，集中，可以成立辦公室、財(cái)務(wù)室。對(duì)個(gè)人獨(dú)資、合資的電站代碼證、營業(yè)執(zhí)照，取水許可統(tǒng)一由辦公室辦理，結(jié)算電價(jià)、報(bào)稅、統(tǒng)一由財(cái)務(wù)室辦理，各自歸檔，克服了電站業(yè)主各自辦理的麻煩。這項(xiàng)工作可以向電站收取一定的費(fèi)用，維持協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。相比之下與原來各電站自已辦理更省時(shí)、省力、省錢。

（4）小水電協(xié)會(huì)可以組織專家對(duì)電站的運(yùn)行方案和電站存在的問題進(jìn)行會(huì)商，給電站業(yè)主提出好的建議，提高電站效率［6］。

（5）通過科學(xué)調(diào)度，讓水資源的利用率能夠最大化。小水電站要始終以水資源利用最大化為目標(biāo)做好整個(gè)水庫的安全控制和運(yùn)行工作。水位調(diào)度切實(shí)關(guān)系到小水電站的經(jīng)營和效益，所以小水電站的經(jīng)營管理需要在科學(xué)的基礎(chǔ)上充分協(xié)調(diào)，確保和上級(jí)單位的溝通渠道暢通，通過精心組織調(diào)度來保證工程能夠高效率運(yùn)行，讓小水電站工程能夠?qū)崿F(xiàn)最好的調(diào)蓄效率。

3.2針對(duì)管理水平低的問題

（1）提高運(yùn)行管理人員的水平。由協(xié)會(huì)牽頭，組織人員的技術(shù)培訓(xùn)。往往是電站運(yùn)行出了問題，不知道是什么原因，培訓(xùn)時(shí)要結(jié)合電站常出現(xiàn)的問題、什么原因、如何預(yù)防，把道理講清楚，運(yùn)行人員把電站常出現(xiàn)的問題搞清楚，也就提高了業(yè)務(wù)水平，減少事故的發(fā)生。如：水輪機(jī)運(yùn)行前的準(zhǔn)備工作，油、氣、水系統(tǒng)的檢查；水輪機(jī)的異常響聲和出力下降，往往是水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪有異物，異物碰到轉(zhuǎn)輪室發(fā)出。電機(jī)出現(xiàn)異常響聲，常常是轉(zhuǎn)子出現(xiàn)問題或軸承的問題，平時(shí)注意軸承加油［7］。

（2）電站要建立一套行之有效的管理制度和操作規(guī)程，電站的負(fù)責(zé)人帶頭執(zhí)行。電站設(shè)備完好率、安全、發(fā)電量等與績效工資掛鉤。出現(xiàn)事故要分析原因，追究責(zé)任。并且作為技術(shù)密集型的企業(yè)，小水電站要加強(qiáng)員工的培訓(xùn)，讓員工能夠科學(xué)有效操作先進(jìn)的設(shè)備，以適應(yīng)當(dāng)前競爭越來越大的電力市場。

（3）電站的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)主要與運(yùn)行人員多溝通，要換位思考。電站地處偏僻、人員少、噪音大、環(huán)境單調(diào)，對(duì)外交流也少，思想上偏激、煩燥，這樣容易產(chǎn)生誤操作，電站的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)主要與運(yùn)行職工多交流，取得運(yùn)行職工的信任與理解，在相對(duì)寬松的環(huán)境下工作效率會(huì)大大提高，制度執(zhí)行起來亦比較順暢。

（4）加強(qiáng)安全檢查，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急處理機(jī)制。安全問題是所有水電站運(yùn)行的重要問題，在安全問題上必須投入最大的精力，科學(xué)規(guī)避防范任何可能出現(xiàn)的安全事故，也是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。小水電站運(yùn)行管理中，要切實(shí)加強(qiáng)安全管理，通過各種活動(dòng)對(duì)員工展開安全教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，從各個(gè)層面防范安全事故的發(fā)生。在小水電站運(yùn)行中嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的安全規(guī)定，在資金使用上嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律會(huì)計(jì)核算制度，鏟除各類不安全因素。同時(shí)加強(qiáng)安全保衛(wèi)、消防安全等各個(gè)方面的保障工作。小水電站運(yùn)行的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是需要構(gòu)建一套完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，這也是小水電站安全運(yùn)行的一道重要防線。建立起這道防線，才能讓小水電站能夠及時(shí)、迅速、高效解決一些突發(fā)的事故和不可預(yù)知的事件，最大程度避免出現(xiàn)重大的經(jīng)濟(jì)損失，避免造成生命財(cái)產(chǎn)損失［8］。

4結(jié)論

總的說來，小水電站運(yùn)行是否能夠產(chǎn)生較高的效率，和管理水平高低有密不可分的聯(lián)系。本文以明溪縣小水電站為例，分析了運(yùn)行管理中存在的問題，并且這些問題具有一定的代表性，然后提出小水電站運(yùn)行管理優(yōu)化的對(duì)策建議，希望能夠提高小水電站運(yùn)行管理的成效，進(jìn)而切實(shí)提高小水電站的經(jīng)濟(jì)效益。

［1］鄭瓊，尚晉，趙鵬，等.基于SWOT模型的小水電發(fā)展戰(zhàn)略分析［J］.中國農(nóng)村水利水電，2010（10）：115-117.

［2］朱效章，趙建達(dá).歐洲小水電發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素和對(duì)策［J］.小水電，2005（03）：11-16.

［3］程夏蕾，朱效章.中國小水電可持續(xù)發(fā)展研究［J］.中國農(nóng)村水利水電，2009（04）：112-118.

［4］馮定祥.毛尖山水電站水工管理工作綜述［J］.大壩與安全，2005（03）：17-18.

［5］孟廣清，楊曉久，李迪平.中小型泵站運(yùn)行管理中存在問題及對(duì)策［J］.江蘇水利.2007（05）：33-34.

［6］廖永強(qiáng).小水庫運(yùn)行管理的矛盾與對(duì)策［N］.人民長江報(bào)，2010.

［7］楊明，王秉玉.試論水庫運(yùn)行管理及調(diào)度的有效方法［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2011（06）：63-65.

［8］王歡.水庫運(yùn)行管理及調(diào)度的有效方法分析［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014（09）：55-56.

TV742

B

1008-1305（2016）03-0028-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2016.03.012

2016-04-01

鄭慶喜（1963年—），男，工程師。