合陽(yáng)縣中小河流規(guī)劃探析

王曉東

(合陽(yáng)縣水務(wù)局，陜西 渭南 715300)

合陽(yáng)縣中小河流規(guī)劃探析

王曉東

(合陽(yáng)縣水務(wù)局，陜西 渭南 715300)

摘要：加快推進(jìn)中小河流治理對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有效減輕洪澇災(zāi)害損失具有十分重要意義。多年來(lái)，合陽(yáng)縣由于缺乏投資機(jī)制和融資渠道，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，飽受洪澇災(zāi)害。通過(guò)分析合陽(yáng)縣中小河流基本概況和災(zāi)害程度，對(duì)中小河流防洪存在的四大問題和制約因素進(jìn)行了深入探討，結(jié)合實(shí)際，對(duì)全縣中小河流治理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并提出保障措施和建議，以切實(shí)提高全縣中小河流防洪能力。

關(guān)鍵詞：合陽(yáng)；中小河流；防洪；工程；建設(shè)

1概況

合陽(yáng)縣地處渭北旱塬東部，總面積1341.46 km2。全縣設(shè)轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)45.49萬(wàn)人，是黃河中游水土流失重點(diǎn)縣之一[1]。合陽(yáng)縣水系均屬黃河水系，境內(nèi)有大峪河、金水河、徐水河、太棗河4條河流[2]，將全縣切割成高低不等、大小不同、塬溝相間的四塊斜臺(tái)塬。4條河流均出自縣西北部黃龍山地，多年平均徑流總量為4664萬(wàn)m3，平均徑流深34.7 mm[3]。共建有水庫(kù)15座，大多是20世紀(jì)六七十年代修建的“三邊”工程。2004年，合陽(yáng)縣實(shí)施了金水河河道治理項(xiàng)目，工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為10 a一遇洪水。此外，沿河村莊自發(fā)修建了一些簡(jiǎn)單的防洪工程，多屬于小于5 a一遇洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)和一些簡(jiǎn)單的護(hù)岸工程。

2存在問題和災(zāi)害成因

合陽(yáng)縣中小河流歸納起來(lái)主要存在以下幾方面的問題：

(1)防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重。合陽(yáng)縣中小河流防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害[4]。中小河流塬上缺乏排洪渠道和排水設(shè)施，在汛期，極易造成大規(guī)模山洪暴發(fā)和山體滑坡現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅流域內(nèi)廠礦企業(yè)和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加之向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，多年未實(shí)施清淤，致使河道萎縮嚴(yán)重，排澇行洪能力逐步降低，對(duì)所在地區(qū)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

(2)現(xiàn)狀工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低。合陽(yáng)縣的河道堤防多數(shù)修建于六七十年代，如金水河等僅有的堤防、護(hù)岸工程達(dá)不到抗御洪水的標(biāo)準(zhǔn)，安全性、穩(wěn)定性差，一遇強(qiáng)降雨或大的暴雨，容易造成岸坡沖刷、垮塌現(xiàn)象。2000年，金水河曾發(fā)生大的滑坡，淹蓋農(nóng)田20 hm2，造成280戶居民田地毀滅，無(wú)家可歸，被迫搬遷。

(3)河流規(guī)劃和前期工作滯后。合陽(yáng)縣中小河流缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，治理項(xiàng)目的前期工作薄弱，基本情況不明，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富日益聚集，這對(duì)防洪保安也提出更高的要求，已有前期工作不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效指導(dǎo)近期河流的治理和保護(hù)。

(4)投入嚴(yán)重不足，問題日益突出。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏投資機(jī)制和融資渠道，治理資金嚴(yán)重不足，使原有河道堤防工程得不到妥善維護(hù)，加之長(zhǎng)時(shí)間受雨水沖刷和山洪沖擊，已基本喪失防洪功能，很多地方處于不設(shè)防狀態(tài)。

3對(duì)策

3.1基本思路

針對(duì)全縣中小河流突出的洪澇問題和防洪薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃治理以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以中小河流治理為重點(diǎn)，以提高城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力為目的，以河道疏浚防護(hù)等工程措施和防洪非工程措施為手段，通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流的治理，完善防洪減災(zāi)體系，提高抗御洪澇災(zāi)害的能力。規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)為城區(qū)50 a一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為20 a一遇，農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)為20 a一遇。

3.2治理內(nèi)容及項(xiàng)目布局

經(jīng)綜合分析，規(guī)劃對(duì)大峪河、金水河、徐水河3條河流進(jìn)行綜合治理，工程包括大峪河合陽(yáng)段綜合治理工程、金水河合陽(yáng)段綜合治理工程、徐水河綜合治理工程三部分，綜合治理河道122 km，其中修建堤防3.5 km、護(hù)岸35.0 km、護(hù)坡10.5 km、河道清淤疏浚73.0 km，修建跨河橋梁22座，鋪筑搶險(xiǎn)道路30 km，建水文站3座，水位站8座，以及其他防洪非工程措施等。

3.2.1大峪河合陽(yáng)段綜合治理工程

綜合治理河道40.5 km，其中堤防建設(shè)工程：修建馮家河-朱家河左岸堤防1.0 km；護(hù)岸工程:定國(guó)水庫(kù)下游左岸1.0 km，馮家河左岸1.0 km等9處；護(hù)坡工程：管家河1.0 km，馮家河1.0 km，獨(dú)店水泥廠生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)1.5 km；河道清淤疏浚：定國(guó)水庫(kù)下游-雷莊村2.0 km等9處；橋梁工程：在馮家河、朱家河、高家坡、張家河、管家河、梁家河、楊家河、獨(dú)店水泥廠各修建橋梁1座；防汛搶險(xiǎn)道路：定國(guó)水庫(kù)2.2 km，馮家河3.3 km，朱家河4.5 km；水文站：在管家河水庫(kù)上游建自動(dòng)監(jiān)測(cè)水文站1座；水位站：在管家河、朱家河、獨(dú)店水泥廠上游1.5 km處各建自動(dòng)監(jiān)測(cè)水位站1座。

3.2.2金水河合陽(yáng)段綜合治理工程

綜合治理河道46 km，其中堤防建設(shè)工程：在合陽(yáng)一礦、二礦左岸修建堤防1.0 km；護(hù)岸工程:申家河左岸1.0 km，白家河左岸1.0 km等10處；護(hù)坡工程：合陽(yáng)一礦左岸1.0 km，二礦左岸0.5 km，金橋水泥廠生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)左岸0.5 km；河道清淤疏浚：申家河3.0 km，白家河3.0 km等10處；橋梁工程：在申家河、白家河、萬(wàn)年、合陽(yáng)一礦、二礦、金橋水泥廠各修建橋梁1座；防汛搶險(xiǎn)道路：申家河2.0 km，白家河3.0 km，萬(wàn)年2.0 km，堡崖2.0 km，七里1.0 km；水文站：在合陽(yáng)二礦建自動(dòng)監(jiān)測(cè)水文站1座；水位站：在萬(wàn)年、合陽(yáng)二礦上游1.5 km處各建自動(dòng)監(jiān)測(cè)水位站1座。

3.2.3徐水河綜合治理工程

綜合治理河道35.5 km，其中堤防建設(shè)工程：修建徐水河下游岔峪-入黃(河)口右岸堤防1.5 km；護(hù)岸工程:烏泥河左岸1.0 km，郭家河(楊家莊鄉(xiāng))左岸1.0 km等11處；護(hù)坡工程：郭家河(楊家莊鄉(xiāng))0.5 km，漢村河0.5 km等9處；河道清淤疏浚：烏泥河1.0 km，郭家河(楊家莊鄉(xiāng))-橋頭河4.5 km，李家河-岔峪12.5 km；橋梁工程：在郭家河(楊家莊鄉(xiāng))、小曹河、郭家河(百良鎮(zhèn))、上黨河、下黨河、曹杜河、岔峪各修建橋梁1座；防汛搶險(xiǎn)道路：白家河和紅旗水庫(kù)大壩防汛搶險(xiǎn)道路5.0 km，郭家河5.0 km；水文站：在橋頭河上游建自動(dòng)監(jiān)測(cè)水文站1座；水位站：在橋頭河、烏泥河、李家河上游1.0 km處各建自動(dòng)監(jiān)測(cè)水位站1座。

3.3堤防設(shè)計(jì)方案

以徐水河堤防設(shè)計(jì)為例對(duì)中小河流綜合治理進(jìn)行舉例說(shuō)明。

3.3.1總體平面布置

據(jù)調(diào)查分析，該段徐水河河床出露地層為砂礫石、壤土，多年來(lái)河勢(shì)及岸線基本維持現(xiàn)狀，但由于該段流速2.23～3.75 m/s[5]，大于土質(zhì)岸坡抗沖流速，兩岸交替沖刷，存在塌岸現(xiàn)象。故徐水河重點(diǎn)河段河道治理基本維持現(xiàn)有岸線，僅對(duì)局部小范圍進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)岸距、設(shè)計(jì)洪水位、地形條件及河流走向，盡量結(jié)合現(xiàn)狀岸坎綜合布設(shè)岸線，設(shè)計(jì)岸頂間距為21.4～30.4 m，水面線寬度為14.96～25.09 m，河底寬度為3.5～16.8 m，設(shè)計(jì)最小堤距按不小于20 m控制。

3.3.2岸頂高程設(shè)計(jì)

本工程除兩岸有1.3 km長(zhǎng)岸線不滿足要求外，其余岸段均高于設(shè)計(jì)岸坡頂高程。高于設(shè)計(jì)岸坡頂高程的以一定的縱坡平整即可,不足的結(jié)合上下游岸頂高程，按不低于設(shè)計(jì)洪水位加1 m超高確定。

3.3.3堤防工程設(shè)計(jì)

堤頂高程按設(shè)計(jì)洪水位+堤頂1 m超高確定。由于當(dāng)?shù)赝亮陷^多，按就近就地取材原則，選用土質(zhì)梯形斷面，堤項(xiàng)寬根據(jù)搶險(xiǎn)要求取4 m，由于堤防高度較低，臨河側(cè)坡比同護(hù)岸坡比一致取1∶2.5，背水側(cè)坡比1∶1.5。堤身填筑土料壓實(shí)系數(shù)取0.91。為了使徐水河能安全度汛，結(jié)合現(xiàn)狀兩岸道路布設(shè)情況，堤防堤頂兼作防汛搶險(xiǎn)路，新修防汛路總長(zhǎng)度2.267 km，其中左岸1.26 km。設(shè)計(jì)防汛路采用泥結(jié)石路面，路基寬4.4 m，硬化寬度4 m，路面結(jié)構(gòu)從上到下依次為：泥結(jié)碎石20 cm、石灰穩(wěn)定土15 cm。

3.3.4護(hù)坡護(hù)岸工程設(shè)計(jì)

根據(jù)野外調(diào)查，治理段河床為砂礫石河床，河流凹岸的沖刷深度一般為0.5～1.0 m，最大1.2 m。按照徐水河的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及河段實(shí)際情況，對(duì)基巖埋深小于1.8 m的河段,基礎(chǔ)座于基巖上，對(duì)基巖埋深大于1.8 m的河段,設(shè)計(jì)護(hù)岸工程基礎(chǔ)埋深為1.5 m、1.8 m。

設(shè)計(jì)護(hù)岸為斜坡式護(hù)岸，坡比1∶2.5，護(hù)岸高度3.02～8 m，結(jié)構(gòu)從上到下依次為：預(yù)制混凝土連鎖塊厚12 cm、砂礫石墊層15 cm、無(wú)紡?fù)凉げ?00 g/m2。

治理段基礎(chǔ)座于砂卵石或基巖上，0+500～2+060段，由于基巖埋深較淺，設(shè)計(jì)護(hù)岸基礎(chǔ)座于基巖上，為現(xiàn)澆C20混凝土擋土墻結(jié)構(gòu)，墻高1.8 m，頂寬0.5 m，底寬1 m；0+000～0+500段基礎(chǔ)座于砂卵石上，為現(xiàn)澆C20混凝土擋土墻結(jié)構(gòu)，墻高1.5 m，頂寬0.5 m，底寬1 m。

4保障措施及政策建議

4.1健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的中小河流治理領(lǐng)導(dǎo)小組，成立項(xiàng)目建設(shè)辦公室，在治理過(guò)程中協(xié)調(diào)各成員單位，使治理工作有序進(jìn)行，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出有力的保障。同時(shí)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制、績(jī)效考核制和問責(zé)制，層層分解落實(shí)責(zé)任，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開中小河流治理的責(zé)任體系、責(zé)任單位和責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.2解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，加大資金投入

深刻領(lǐng)會(huì)中小河流治理有關(guān)會(huì)議精神，解放思想，提高認(rèn)識(shí)，開拓思路，創(chuàng)新投資機(jī)制。在以國(guó)家投入為主的基礎(chǔ)上，通過(guò)修建堤防、護(hù)岸、護(hù)坡、清淤等河道治理工程，完善流域防洪體系，抵御洪澇災(zāi)害。依據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)投入”的原則，鼓勵(lì)吸引防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的廠礦、企業(yè)適當(dāng)出資，投入防汛工程建設(shè)。

4.3追蹤問效，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等方面作用，采取領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包干等形式，開展中小河流治理項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，做好項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理。建立中小河流治理項(xiàng)目公示制度，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，禁止隨意挪用項(xiàng)目資金，不得擅自改變資金用途，確保資金使用效益。

4.4健全制度，明確責(zé)任，加強(qiáng)工程管護(hù)

工程建成后，制定建后管理辦法，健全完善河道治理工程長(zhǎng)效管理體制機(jī)制，并在治理河段設(shè)立明顯的管理標(biāo)識(shí)，分段明確管護(hù)責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程建得起、管得好、長(zhǎng)受益。加強(qiáng)水行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊損壞防洪設(shè)施的違法行為，保障中小河流治理工程安全。

5結(jié)語(yǔ)

合陽(yáng)縣中小河流治理建設(shè)規(guī)劃共涉及大峪河、金水河、徐水河3條河流，擬修建堤防3.5 km、護(hù)岸35.0 km、護(hù)坡10.5 km、河道清淤疏浚73.0 km，綜合治理河道122 km，修建跨河橋梁22座，防汛搶險(xiǎn)道路30 km，建水文站3座，水位站8座，以及其他防洪非工程措施等。通過(guò)治理，對(duì)保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大。

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作者簡(jiǎn)介：王曉東(1973-)，男，工程師，主要從事農(nóng)村安全飲水建設(shè)及管理工作。

中圖分類號(hào)：TV212.5+2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-0506(2016)05-0079-03