高旭艷

(陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院， 陜西 西安　710001)

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關(guān)中地區(qū)水系存在問(wèn)題的治理措施初探

高旭艷

(陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院， 陜西 西安710001)

【摘要】關(guān)中地區(qū)是陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶，但面臨著水資源短缺且時(shí)空分布不均、水污染嚴(yán)重等問(wèn)題。根據(jù)“山水林田湖為一個(gè)生命共同體”等新時(shí)期治水思想，結(jié)合關(guān)中天然水系特點(diǎn)及現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，在已成水利設(shè)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理布局濕地、蓄滯洪區(qū)等柔性治水措施，完善關(guān)中地區(qū)水系格局，推進(jìn)區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人水和諧。本文對(duì)此加以闡述。

【關(guān)鍵詞】水系格局； 水系治理； 柔性措施； 水生態(tài)文明

1關(guān)中地區(qū)概況及天然水系格局

1.1地理位置及戰(zhàn)略地位

關(guān)中地區(qū)地處陜西省中部，介于秦嶺和北山之間。西起寶雞，東至潼關(guān)，海拔約325～800m，東西長(zhǎng)約360km，南北寬20～100km，面積約5.55萬(wàn)km2。地勢(shì)為南北高中間低，西部高東部低，中部是一個(gè)由西向東的地塹式構(gòu)造盆地，渭河自西向東穿過(guò)盆地中部，兩側(cè)是經(jīng)黃土沉積和渭河干支流沖積而成的關(guān)中平原，地勢(shì)平坦，土質(zhì)肥沃，號(hào)稱(chēng)“八百里秦川”。

關(guān)中地處秦嶺以北、北山以南，以其位居函谷關(guān)、大散關(guān)、武關(guān)、蕭關(guān)四關(guān)之中而得名，自古是我國(guó)戰(zhàn)略要地，是華夏文明的重要發(fā)祥地，孕育了輝煌的周秦漢唐盛世，在我國(guó)乃至世界文明史上享有崇高的地位。邁入新的歷史時(shí)期，作為亞歐大陸橋的中心，西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，一帶一路戰(zhàn)略重要節(jié)點(diǎn)，國(guó)家內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地，關(guān)中肩負(fù)著承東啟西、連接南北，帶動(dòng)陜西、引領(lǐng)西部發(fā)展的歷史重任。

1.2天然水系格局

關(guān)中地區(qū)主要河流為黃河及渭河干支流，黃河北干流自北而南縱貫關(guān)中東界，渭河干流自西而東橫貫關(guān)中平原中部，構(gòu)成天然水系最主要的骨架。渭河支流進(jìn)一步豐滿(mǎn)了關(guān)中水系，左岸支流由北向南流經(jīng)黃土高原匯入渭河，右岸支流源于秦嶺南麓由南至北匯入渭河。黃河、渭河及渭河主要支流形成了“一橫十縱”的天然水系基本格局，共同勾勒出關(guān)中水系“羽狀”的特征格局[1]。

其中，“一橫”為渭河干流；“十縱”為黃河干流以及渭河九條主要支流，包括右岸的石頭河、黑河、灃河、灞河、沋河，左岸渭河以北的千河、涇河、石川河、洛河。

2水系治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

關(guān)中地區(qū)地勢(shì)廣袤平坦，歷史上曾經(jīng)水草豐茂、沃野千里、草木花香、生態(tài)良好，被文人墨客描繪為“渭水銀河清，橫天流不息”。關(guān)中地區(qū)因其優(yōu)越的自然條件史稱(chēng)為“金城千里”“天府之國(guó)”，同時(shí)以八百里秦川著稱(chēng)于世。曾經(jīng)有十三個(gè)王朝在這里建都，創(chuàng)造了周秦漢唐盛世。秦時(shí)建設(shè)的鄭國(guó)渠、漢唐時(shí)建設(shè)的渭河漕運(yùn)和長(zhǎng)安城供水體系都居于世界領(lǐng)先地位，后來(lái)的“關(guān)中八惠”，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)近現(xiàn)代水利建設(shè)的先河。新中國(guó)成立后，全省人民在渭河及其支流以及黃河干流上建設(shè)的一大批灌溉、供水、防洪工程，基本奠定了關(guān)中地區(qū)現(xiàn)代水利工程的大格局。特別是“十二五”以來(lái)，省委省政府為解決日趨緊張的缺水與嚴(yán)峻的防洪問(wèn)題，舉全省之力抓緊實(shí)施了渭河綜合治理、引漢濟(jì)渭調(diào)水兩大具有里程碑意義的水利工程，同時(shí)正在加快推進(jìn)另一項(xiàng)同樣具有里程碑意義的涇河?xùn)|莊水利樞紐工程的前期工作，開(kāi)創(chuàng)了全省水利建設(shè)的新局面。

但是，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾對(duì)環(huán)境的要求日益提高，關(guān)中地區(qū)水系治理不足問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)在以下方面。

a.水資源開(kāi)發(fā)利用程度高，但調(diào)蓄能力與水源工程相互連通不夠。截至目前，區(qū)內(nèi)已初步形成了以自流引水為主，蓄、引、提、調(diào)、井相結(jié)合的供水體系，但現(xiàn)狀地表水源以無(wú)調(diào)蓄能力的提、引水工程為主，具有調(diào)蓄能力的蓄水工程可供水量所占比例較低，調(diào)蓄能力不足。同時(shí)，雖然在渭北涇東、渭北涇西、渭河以南形成了幾個(gè)局域連通的灌溉供水網(wǎng)絡(luò)，但區(qū)塊之間缺乏連通，余缺互補(bǔ)性差，無(wú)法保證供水安全和實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

b.防洪體系不完善，洪水調(diào)控、排沙減淤與蓄滯洪區(qū)設(shè)施建設(shè)滯后。隨著渭河綜合治理主體工程的建成，渭河干流與重要支流有了高標(biāo)準(zhǔn)的堤防、控導(dǎo)與蓄滯洪工程，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的洪水可以得到有效預(yù)防，但仍缺乏防洪調(diào)蓄工程以及柔性的分滯洪區(qū)設(shè)施等,僅僅能夠局部控制洪水而不能管理洪水，無(wú)法提高利用洪水資源改善生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

c.水環(huán)境及水生態(tài)惡化問(wèn)題依然突出。河流水質(zhì)總體較差，仍存在不達(dá)標(biāo)問(wèn)題；廢污水及主要牙污染物入河量均超過(guò)水系納污能力；部分污水處理及再生水回用設(shè)施建成后，因運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管存在問(wèn)題導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行效果不佳，再生水回用率偏低，甚至有污水未經(jīng)處理直接排入河道；區(qū)域水資源短缺，為滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水，不得不擠占河道生態(tài)用水，致使部分河段枯水期常出現(xiàn)斷流，水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重惡化；濕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通基建、城市建設(shè)侵占濕地，以及水質(zhì)污染、生態(tài)用水緊缺等都對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)造成一定程度的破壞；地下水超采未得到遏制，特別是沿渭城市寶雞、咸陽(yáng)、西安、渭南等超采區(qū)的地下水位仍沒(méi)有恢復(fù)到超采前的歷史水位；與防洪、泥沙淤積、水資源短缺等方面的矛盾，制約著水景觀(guān)建設(shè)與發(fā)展；水文化歷史挖掘不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一。

3水系治理思想、布局及主要措施

3.1治理思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》精神，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”和“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”等系統(tǒng)治水思想為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持從剛性治水向柔性治水轉(zhuǎn)變，加快山河江坡治理，實(shí)施大水大綠工程，修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境，盡可能地聚集水、留住水、涵養(yǎng)水、用好水，在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，形成良好的生態(tài)環(huán)境，讓水資源真正成為造福人民群眾的寶貴財(cái)富。

3.2治理布局

以水資源自然稟賦為基礎(chǔ)，按照“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，以構(gòu)建安全水系、健康水系和優(yōu)美水系為目標(biāo)，在滿(mǎn)足河湖功能前提下,構(gòu)建以水系構(gòu)架為載體，連通工程為紐帶，節(jié)點(diǎn)工程、柔性調(diào)控措施相結(jié)合，制度做保障，內(nèi)部大循環(huán)、外部大連通，縱橫成網(wǎng)、河湖相連、渠庫(kù)相通、百庫(kù)千塘、濕地成片、湖泊鑲嵌、綠樹(shù)成蔭的關(guān)中水系格局。同時(shí)，以寶雞峽引渭渠道、引漢濟(jì)渭輸水干線(xiàn)、東莊水庫(kù)及古賢水庫(kù)供水線(xiàn)路為主，形成南、中、北三條人工水系通道，與天然河湖水系共同構(gòu)成關(guān)中“四橫十縱”骨干水系格局。同時(shí)，中線(xiàn)自西向東、北線(xiàn)自東向西匯于涇河，將黃河、渭河及千河、涇河、石川河等北岸支流，以及馮家山水庫(kù)、東莊水庫(kù)、富平地下水庫(kù)、鹵陽(yáng)湖等湖庫(kù)、濕地及蓄滯洪區(qū)聯(lián)通起來(lái)，形成貫通東西的人工水系通道，在渭河北岸再造一條“渭河”。

河流上游地區(qū)以及河堤、庫(kù)岸植樹(shù)種草綠化，固沙涵水，改善生態(tài)環(huán)境；中游地區(qū)布置建設(shè)蓄洪水庫(kù)、江河湖庫(kù)連通工程、引洪淤灌工程等，提高雨洪資源調(diào)控利用能力；秦嶺峪口以上減少人工干預(yù)，著力恢復(fù)自然修復(fù)能力；河流下游河灘、支流河口、秦嶺七十二峪口及污水入河口修建人工濕地，確保每個(gè)縣區(qū)至少有1處濕地，處理后的污水排入河道前必須先進(jìn)入濕地降解凈化。

加大城鎮(zhèn)和工業(yè)污水處理力度，杜絕污水不經(jīng)處理直排入河，大幅降低入河排污總量；全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大雨水資源利用，緩解城市內(nèi)澇；有條件的城鎮(zhèn)河段，建設(shè)濱水公園、水面景觀(guān)等休閑和健身設(shè)施，改善人居環(huán)境；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1處湖泊水面，有條件的鄉(xiāng)村恢復(fù)和建設(shè)蓄水塘壩澇池，充分利用雨水和再生水資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

持續(xù)推進(jìn)渭河生態(tài)環(huán)境改善，打造關(guān)中八百里“中央公園”。西安市以重塑“八水繞長(zhǎng)安”歷史勝景建設(shè)國(guó)際化大都市；寶雞市圍繞“山水寶雞”建設(shè)，打造關(guān)中旅游新地標(biāo)；咸陽(yáng)市圍繞“水秀咸陽(yáng)”建設(shè)，打造現(xiàn)代歷史文化名城；渭南市圍繞陜西東大門(mén)建設(shè)，打造“關(guān)中水鄉(xiāng)”；銅川市借力“藥王故里”，打造“水耀銅川”。

3.3主要措施

a.蓄洪及連通工程。建設(shè)蓄滯洪工程8197處，年可蓄滯洪水6.94億m3，其中，蓄滯洪水庫(kù)92座，總庫(kù)容44.99億m3，滯洪庫(kù)容17.23億m3，年蓄滯洪水4.0億m3；地下水庫(kù)1座，總庫(kù)容約1.0億m3，可調(diào)蓄水量0.6億m3；蓄滯洪區(qū)10處(二華夾槽按1處)，蓄滯洪容積1.53億m3，年可蓄滯洪水1.74億m3；塘壩澇池8094處，蓄滯洪容積0.33億m3，年可蓄滯洪水0.60億m3。引漢濟(jì)渭、古賢引黃等連通工程42處，可調(diào)引水量37億m3。

b.水生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施水生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程854處，其中，生態(tài)水保障工程177處，提供生態(tài)水量8.14億m3；生態(tài)濕地225處，濕地面積9.89萬(wàn)hm2；新建改擴(kuò)建污水處理廠(chǎng)279座，新增處理能力290萬(wàn)m3/d，新增再生水回用能力90萬(wàn)m3/d；入河排污口人工濕地146處，濕地面積67hm2；地下水超采量壓減0.5億m3；地下水回灌26處，年回灌水量8057萬(wàn)m3。

c.水景觀(guān)及水文化工程?；謴?fù)和建設(shè)湖池、橡膠壩等水景觀(guān)工程802處，水面面積1.37萬(wàn)hm2；以關(guān)中城市群規(guī)劃為依托，構(gòu)建以“漢唐文化、八水長(zhǎng)安”為主題的西安(西咸新區(qū))水文化主題板塊、以“周秦源頭，渭水神韻”為主題的寶雞水文化主題板塊、 以“秦風(fēng)漢韻、渭河古渡”為主題的咸陽(yáng)(楊凌)水文化主題板塊、以“耀瓷故里，漆沮交融”為主題的銅川水文化主題板塊以及以“人文薈萃，黃渭交匯”為主題的渭南(韓城)水文化主題板塊。

4實(shí)施效果

上述治理措施實(shí)施后，依托引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)、黃河古賢引水等調(diào)、蓄、引工程，實(shí)施人工濕地、蓄滯洪區(qū)、河湖連通工程、海綿城市以及再生水利用等柔性治水措施，關(guān)中地區(qū)安全、健康、優(yōu)美、智慧的水系基本建立：居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水基本滿(mǎn)足，大中城市、重要集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村將達(dá)到規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，洪澇災(zāi)害損失程度顯著降低；主要河流生態(tài)水量得到保障，生態(tài)修復(fù)能力顯著提高，河流水質(zhì)明顯改善，渭河生態(tài)長(zhǎng)廊成為關(guān)中“中央公園”，城市湖泊水面及濱水休閑、健身、文化公園星羅棋布，河堤湖岸綠樹(shù)成蔭，水清、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境基本形成，讓人們望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁，重現(xiàn)“長(zhǎng)安大道沙為堤，早風(fēng)無(wú)塵雨無(wú)泥”的歷史美好風(fēng)貌。

On governance measures of the problems in Guanzhong region water system

GAO Xuyan

(ShaanxiWaterConservancyElectricPowerSurveyDesignInstitute,Xi’an710001,China)

Abstract：Guanzhong region is the core belt of economic development in Shaanxi Province. However, the region suffers from problems of water resources shortage, uneven distribution of time and space, severe water pollution, etc. The characteristics of Guanzhong natural water system and problems in present situation are combined according to ‘mountain, water, forest, field and lake form one community of life’ and other water-control ideas in new period. Water system pattern in Guanzhong region is perfected, regional water ecological civilization construction is promoted, and human-water harmony is realized on the basis of present situation of built water conservancy facilities through rationally arranging wetland, flood storage and detention areas, as well as other flexible water conservancy measures, which are expounded in the paper.

Key words：water system pattern; water system governance; flexible measures; water ecological civilization

DOI:10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.02.009

中圖分類(lèi)號(hào)：TV212

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號(hào)：1005- 4774(2016)02- 0032- 03