淺析云南省迪慶藏族自治州水資源管理

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(云南省迪慶州水利工程建設(shè)管理站， 云南　香格里拉　674400)

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淺析云南省迪慶藏族自治州水資源管理

李中校王永昌

(云南省迪慶州水利工程建設(shè)管理站， 云南香格里拉674400)

【摘要】本文通過對迪慶州境內(nèi)水資源的開發(fā)、利用及管理等方面進(jìn)行調(diào)查分析，找出管理方面存在的問題，為嚴(yán)格實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理、保障水資源的可持續(xù)利用，提出合理可行的管理措施。

【關(guān)鍵詞】迪慶藏族自治州； 水資源； 管理

1概況

1.1自然地理

迪慶藏族自治州位于云南省西北部滇、藏、川三省區(qū)交界處，為青藏高原的南延部分,橫斷山脈三江并流自然奇觀標(biāo)志性腹心地帶,境內(nèi)地形地貌為山地、山間河谷臺(tái)地與丘陵同時(shí)并存，山川相間、山高谷深。

全州土地總面積23870km2，轄香格里拉、德欽、維西三個(gè)縣，有20個(gè)鄉(xiāng)9個(gè)鎮(zhèn)，184個(gè)村民委員會(huì)(辦事處)，2013年末全州總?cè)丝跒?0.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口29.34萬，共有26個(gè)民族，其中千人以上的民族有9個(gè)。耕地面積39646hm2，草場總面積60.92萬hm2，森林面積183.49萬hm2，森林覆蓋率73.95%。

1.2氣候

迪慶屬溫帶和寒溫帶季風(fēng)氣候(河谷地區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)氣候)，多年平均氣溫4.7～16.5℃，最熱月平均氣溫11.7～24.1℃，最冷月平均氣溫-3.3～7.7℃，絕對最低溫度-27℃，多年平均日照時(shí)數(shù)1742.9～2186.6h，太陽輻射118.3～133.7kcal/cm2，降水量268～945mm。雨季(5—10月)降水量占全年的62.3%～94.4%，無霜期129～197天。由于地形起伏、高差巨大，氣候垂直變化十分明顯，海拔每升高100m，氣溫降低約0.57℃，特殊的地理環(huán)境構(gòu)成了“一山分四季，隔里不同天”的立體氣候。

1.3河流水系及水資源量

迪慶州河流分屬長江及瀾滄江兩大水系，境內(nèi)有瀾滄江、金沙江自北而南貫穿全境，金沙江在境內(nèi)流程430km，流域面積16810.8km2，瀾滄江在境內(nèi)流程320km，流域面積7059.2km2，全州共有大小支流221條，沿兩江干流四射分布，形成典型的羽狀水系。其中流量7～43.7m3/s的有10條，0.2～7m3/s的有94條，0.1～0.2m3/s的有117條。這些支流發(fā)源于海拔4200～6740m的211座雪峰、94個(gè)大小高原湖泊，多數(shù)支流具有水量充沛、汛期長、枯期流量穩(wěn)定、水質(zhì)好、落差大而集中、水能蘊(yùn)藏量豐富等特點(diǎn)，水能理論蘊(yùn)藏量為280.60萬kW(不包括兩江干流)，境內(nèi)水資源量詳見下表。

經(jīng)調(diào)查，截至2014年12月，迪慶州已建成大(2)型水庫1座、中型水庫1座、小(1)型水庫1座、小(2)型水庫14座，總庫容達(dá)1.74億m3，蓄水工程現(xiàn)狀供水能力達(dá)1.18億m3/年；電力提水泵站28座，提水流量6.91m3/s，裝機(jī)3826 kW；建成引水工程67件，渠道總長度491.2km；全州有效灌溉面積達(dá)到21.24萬畝；在各支流上建成73座中小水型電站，裝機(jī)規(guī)模達(dá)130.15萬kW，累計(jì)解決12.9萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

1.4迪慶州水資源開發(fā)利用存在的主要問題

a.水資源與人口、土地及生產(chǎn)力布局不相匹配。境內(nèi)西部水多地少、東部水少地多，壩區(qū)地多水少、山區(qū)地少水多，水土資源分布極不平衡。

b.水源工程不足，工程性缺水嚴(yán)重，供需水矛盾突出。盡管水利建設(shè)取得了較大的成績和長足的發(fā)展，但是同社會(huì)需求相比，水利建設(shè)嚴(yán)重滯后，水資源供需矛盾日益突出，尤其是城區(qū)水資源相對貧乏，而經(jīng)濟(jì)又相對發(fā)達(dá)[1]。迪慶州水資源在總量上較為豐富，但由于時(shí)空分布極不均勻，必須依靠水利工程，尤其是蓄水工程對水資源進(jìn)行時(shí)空再分配，才能有效解決供需水矛盾[2]。全州目前各類水利工程的綜合供水保證率只有60%左右，人均供水能力只有377m3，人均有效灌溉面積只有0.5畝左右，這些指標(biāo)均低于全國平均水平，與迪慶州豐富的水資源條件極不協(xié)調(diào)。

c.縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地缺水矛盾日益尖銳，生態(tài)惡化。隨著城市化的發(fā)展，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水也快速增長，城市的水資源供需矛盾日益突出，全州約60%的城鎮(zhèn)面臨缺水。由于城市用水主要依靠擠占農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水解決，造成生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)業(yè)缺水現(xiàn)象日益突出。

d.水利設(shè)施供水結(jié)構(gòu)不盡合理，保證率低。從現(xiàn)有水利工程數(shù)量來看，引水工程占絕大多數(shù)；從水利工程年供水量來看，引水工程約占83.08%，蓄水工程約占10.71%，提水工程和機(jī)電井等占6.21%。由于前述水資源特點(diǎn)，引水工程在枯季無水可引的現(xiàn)象非常普遍，供水保證程度極低，全州旱澇保收面積只有13.58萬畝，占有效灌面的60.37%。

e.水土流失及特殊地形條件，造成工程建設(shè)投資偏高。迪慶州水土流失面積占云南省的3.13%，水土流失影響到徑流年內(nèi)分配，枯季徑流的減少，使引水工程效益降低，加劇了供水矛盾，蓄水工程興建更為迫切[3]。特殊的地質(zhì)地貌，使迪慶州修建水庫工程的技術(shù)難度也相對內(nèi)地丘陵和平原地區(qū)大。庫盆條件差導(dǎo)致水庫壩高相對較高，輸水干渠相對較長，工程建設(shè)單位投資相對內(nèi)地也偏高。

2水資源管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來，迪慶州雖然在水資源的節(jié)約保護(hù)和管理方面取得了一定成績，但與國家對水資源節(jié)約保護(hù)的要求相比，還有很大差距，還存在著資源性缺水嚴(yán)重，水資源時(shí)空、地區(qū)分布不均，供水結(jié)構(gòu)不合理，利用方式粗放，浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)等諸多亟待解決的問題，現(xiàn)有水資源未能充分合理開發(fā)利用，工程性缺水、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約迪慶州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

2.1職責(zé)不順，難以形成涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的局面

按照《中華人民共和國水法》的規(guī)定，水利部門是水資源的主管部門，迪慶州按照水管體制改革工作的要求，于2010年12月正式掛牌成立水務(wù)局，但由于改革工作不夠深入徹底，對涉水事務(wù)仍然缺乏統(tǒng)一管理，“多龍”管水現(xiàn)象突出，如：城市供水水源保障由水務(wù)部門承擔(dān)，城市水廠、管網(wǎng)、城市供水等由住建部門承擔(dān)，對涉水事務(wù)形不成統(tǒng)一有效的管理局面，既浪費(fèi)了水資源，又浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，使水資源管理工作仍然處于混亂之中，擅自打井和無序開發(fā)時(shí)有發(fā)生，給國有資產(chǎn)造成很大浪費(fèi)，對安全生產(chǎn)也構(gòu)成嚴(yán)重隱患。

2.2水環(huán)境保護(hù)、水資源可持續(xù)利用任務(wù)艱巨

迪慶州地處高原山區(qū)，水生態(tài)環(huán)境脆弱，但由于各部門對水生態(tài)保護(hù)工作重視不足，流經(jīng)迪慶州各縣城所在地及人口密集區(qū)內(nèi)的河流，均有不同程度的污染，對全州的地下水水質(zhì)有嚴(yán)重影響。目前各縣(市)雖然投入巨資建設(shè)了一些污水處理廠，但受技術(shù)和氣候條件影響,污水處理一直未到達(dá)設(shè)計(jì)處理能力,大量的生活、生產(chǎn)污水正逐步影響著區(qū)域內(nèi)水質(zhì),隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,城市污水對環(huán)境的影響將日趨嚴(yán)重, 從而加劇區(qū)域水資源供需矛盾，治理水污染、保護(hù)水環(huán)境的任務(wù)仍然非常艱巨。

2.3地下水無序開采問題突出

迪慶州由于受管理體制限制，地下水管理的政府職能部門有水務(wù)、住建、國土等，仍存在多龍管水局面，不利于地下水資源的合理配置和統(tǒng)一管理；同時(shí)迪慶州地處高寒山區(qū)，受冬季極端低溫影響，大部分地區(qū)冬季自來水無法正常供應(yīng)，導(dǎo)致全州范圍內(nèi)無證開采及違規(guī)開采地下水問題突出，特別是香格里拉縣城區(qū)范圍內(nèi)服務(wù)行業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和居民無證開采及違規(guī)開采地下水資源問題突出，水資源費(fèi)無法有效征收，造成水資源費(fèi)和大量流失，浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.4水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善

迪慶州及各縣(市)水務(wù)部門均未成立專職水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，目前，都與水資源管理或水土保持等部門聯(lián)合辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)、一班人馬，兩塊牌子，水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員編制等問題得不到有效解決，導(dǎo)致水政執(zhí)法人員穩(wěn)定性差和積極性不高，水政執(zhí)法處于從屬、被動(dòng)、應(yīng)付的局面。同時(shí)，水政執(zhí)法沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具，大部分執(zhí)法單位沒有固定的執(zhí)法車輛、調(diào)查取證設(shè)備，往往貽誤查處時(shí)機(jī)，嚴(yán)重影響了辦案效率。

2.5部分取用水企業(yè)或單位取水繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，僥幸心理嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查，目前少數(shù)企業(yè)和單位不按規(guī)定辦理《取水許可證》，不按規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施，不按規(guī)定繳納水資源費(fèi)，查處這類企業(yè)和單位難度較大，特別是個(gè)別招商引資來的企業(yè)，依仗當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策不繳或少繳水資源費(fèi)、不按規(guī)定辦理《取水許可證》等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3水資源管理建議

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)資源依法管理

水資源是人類賴以生存和社會(huì)發(fā)展不可缺少而又無法替代的物質(zhì)資源。為加強(qiáng)迪慶州水資源的合理開發(fā)、永續(xù)利用、規(guī)范管理和保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高人民生活質(zhì)量和飲水安全，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水法》《云南省迪慶藏族自治州水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，大力推進(jìn)水利依法行政，將迪慶州有限的水資源納入法制化、規(guī)范化管理軌道[4]。

3.2改變多龍管水現(xiàn)狀，實(shí)行水務(wù)一體化管理

改變迪慶多龍管水現(xiàn)狀，形成涉水事務(wù)一體化管理局面是加強(qiáng)水資源管理的根本出路。

目前，全國乃至全省已有不少地區(qū)都實(shí)行了涉水事務(wù)一體化管理，這是水利改革發(fā)展的客觀要求，也是在資源管理上減少浪費(fèi)、減少扯皮、提高效率、優(yōu)化環(huán)境的重要舉措，迪慶州的水資源管理工作應(yīng)在成立水務(wù)局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化水務(wù)一體化改革，實(shí)現(xiàn)對涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。

3.3減少浪費(fèi)，應(yīng)收盡收，實(shí)行水資源費(fèi)統(tǒng)一征收管理

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一征收，統(tǒng)一使用，是水資源費(fèi)征收管理工作的大趨勢。進(jìn)一步規(guī)范水資源費(fèi)征收管理工作，嚴(yán)格按照《云南省水資源費(fèi)征收管理辦法》相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對水電開發(fā)企業(yè)、城市供水企業(yè)及地下水取水用戶等的水資源費(fèi)征收工作，通過規(guī)范水資源費(fèi)的征收，減少水資源浪費(fèi)。

3.4規(guī)范管理，提高水資源管理執(zhí)法力度

積極落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》和《關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，以用水總量控制、用水效率控制及水功能區(qū)限制納污三條紅線為核心，制定相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)價(jià)工作，以頒布《云南省迪慶藏族自治州水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》為契機(jī)，進(jìn)一步建立規(guī)章、健全隊(duì)伍、理順體制，完善州、縣水政執(zhí)法體系建設(shè)，使水政執(zhí)法部門有足夠的手段來體現(xiàn)水資源管理及費(fèi)用征收的強(qiáng)制性。

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On water resources management in Diqing Tibetan Autonomous Prefecture of Yunnan Province

LI Zhongxiao, WANG Yongchang

(YunnanDiqingWaterConservancyProjectConstructionManagementStations,Shangri-La674400,China)

Abstract：Problems in management are finded out through investigation and analysis in the aspects of water resources development, utilization, management, etc. in Diqing Tibetan Autonomous Prefecture in the paper. Rational and feasible management measures are proposed for strictly implementing the most strict water resources management, and guarantee the sustainable utilization of water resources.

Key words：Diqing Tibetan Autonomous Prefecture; water resources; management

DOI:10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.02.002

中圖分類號(hào)：TV213.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號(hào)：1005- 4774(2016)02- 0004- 03