利津縣小農(nóng)水工程存在的問(wèn)題與建議

趙振敦，周迎奎，陳金劍

（利津縣水利局，山東 利津 257400）

利津縣小農(nóng)水工程存在的問(wèn)題與建議

趙振敦，周迎奎，陳金劍

（利津縣水利局，山東 利津 257400）

對(duì)利津縣小型農(nóng)田水利工程狀況進(jìn)行調(diào)查，指出工程建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題，并對(duì)今后小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提出建議。

利津縣；水利工程；農(nóng)田水利

利津縣現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程已實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的比例為100%。實(shí)行以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革的小型農(nóng)田水利工程比例為75.12%，其中，農(nóng)民用水合作社組織管理的比例為72.36%。

1　小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.1類型、分布及完好程度

1）小型水源工程。利津縣現(xiàn)有小型提水泵站68座，目前完好率為70%，灌溉面積3.65萬(wàn)hm2。小型引水閘4處，年可調(diào)節(jié)水量2 361.7萬(wàn)m3。蓄水工程以黃河水為主，全縣10萬(wàn)m3以上平原水庫(kù)79處，設(shè)計(jì)總蓄水能力5 028.3萬(wàn)m3，現(xiàn)實(shí)際庫(kù)容3 822.7萬(wàn)m3。

2）田間節(jié)水灌溉及末級(jí)渠系改造工程。自2007—2014年，利津縣共實(shí)施田間節(jié)水灌溉及末級(jí)渠系改造工程12處，發(fā)展節(jié)水灌溉0.77萬(wàn)hm2，襯砌渠道240.75 km，鋪設(shè)低壓管道188.64 km，修建、改造大小建筑物1 244座，工程累計(jì)投資6 273.02萬(wàn)元。

1.2大中型灌區(qū)骨干工程改造及運(yùn)行情況

1）宮家灌區(qū)。宮家灌區(qū)位于利津縣南部，設(shè)計(jì)灌溉面積1.86萬(wàn)hm2，有效灌溉面積1.22萬(wàn)hm2。宮家灌區(qū)現(xiàn)有支渠1條、分干渠2條。自2003—2014年，利津?qū)m家干渠、東分干渠、西干渠進(jìn)行了節(jié)水改造，襯砌總長(zhǎng)度37.46 km，完成投資5 121.12萬(wàn)元，維修、改造建筑物32座。

2）王莊灌區(qū)。王莊灌區(qū)在利津境內(nèi)有利津街道、鹽窩鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、汀羅鎮(zhèn)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），設(shè)計(jì)灌溉面積2.07萬(wàn)hm2，有效灌溉面積1.67萬(wàn)hm2。自2000—2014年，王莊灌區(qū)共完成襯砌渠道80.47km，新建節(jié)制閘4座、進(jìn)水閘4座、交通橋梁15座，改建、維修泵站、進(jìn)水閘、生產(chǎn)橋22座。

1.3水源工程運(yùn)行狀況

利津縣現(xiàn)有小型提水泵站68座，總提水能力65 m3/s，總裝機(jī)功率6 629 kW，控制灌溉面積3.65萬(wàn)hm2。目前少數(shù)水源工程帶病運(yùn)行，部分工程超期服役。

1.4實(shí)施小型農(nóng)田水利工程的投入及成效

自2007—2014年，利津縣實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程總投資6 273.02萬(wàn)元，發(fā)展節(jié)水灌溉0.77萬(wàn)hm2，改善排澇面積0.15萬(wàn)hm2。糧食產(chǎn)量增加640萬(wàn)kg，平均灌溉效益1 646萬(wàn)元，節(jié)地55 hm2，年節(jié)地效益208萬(wàn)元，年節(jié)水效益120萬(wàn)元，年省工效益414萬(wàn)元。

1.5現(xiàn)行小農(nóng)水工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制

1）河道管理。利津縣河道管理按照“統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合”的原則，實(shí)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工程，由縣級(jí)以上水行政主管部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村區(qū)域范圍內(nèi)河道歸集體所有，由所在村管理。

2）灌區(qū)管理。利津縣灌區(qū)管理堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的支、斗、農(nóng)渠和小型泵站分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村統(tǒng)一管理。對(duì)渠道的維護(hù)管理實(shí)行歲末集中維修和長(zhǎng)年維修相結(jié)合的方式，達(dá)到渠順、流暢、不決口、省水省時(shí)的目的。

3）規(guī)費(fèi)征收。由于利津縣暫不具備按方收費(fèi)的條件，目前仍按灌溉畝次計(jì)收水費(fèi)。

1.6基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

利津縣在所轄的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了獨(dú)立水利站，培養(yǎng)了一大批從事水利工程建設(shè)和推廣的專業(yè)技術(shù)人員。成立農(nóng)民用水合作組織9個(gè)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供組織技術(shù)保障。

2　小型農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題

2.1認(rèn)識(shí)不到位，政策不完善

加快農(nóng)田水利程建設(shè)需多方投資、加大投入，但由于基層政府財(cái)力不足，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠深、不到位，對(duì)工程建設(shè)的積極性不夠高，制約了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的正常發(fā)展。同時(shí)，在小型農(nóng)田水利工程實(shí)施中，由于缺乏必要的工作經(jīng)驗(yàn)，加上宣傳范圍與力度欠缺，所以政策的制定和實(shí)施仍然存在這樣或那樣的問(wèn)題。

2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)有時(shí)不合理，運(yùn)行管理機(jī)制不健全

利津縣小型農(nóng)田水利項(xiàng)目起步時(shí)間晚，在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工組織、資金使用與管理等方面尚沒(méi)有形成完善的辦法，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面不合理的問(wèn)題。

另外，已建成的小型水利工程“建、管、用”三位脫節(jié)問(wèn)題，監(jiān)管維護(hù)主體缺位，“責(zé)、權(quán)、利”不明確，水價(jià)不到位，征收難的現(xiàn)象也存在，工程運(yùn)行管理機(jī)制尚未完全建立。

2.3工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，工程效益不大

現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程大部分是上世紀(jì)八十年代以前修建，受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件限制，工程不配套，標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修嚴(yán)重。盡管目前對(duì)部分大中型灌區(qū)骨干工程進(jìn)行了續(xù)建配套和節(jié)水改造，但由于田間工程不配套，田間最后1公里尚未解決，工程效益無(wú)法正常發(fā)揮。

2.4資金投入不足，工程使用壽命短

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的投入，地方各級(jí)政府也調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)投入，但因面廣量大，建設(shè)任務(wù)繁重，建設(shè)資金缺口依然較大，制約了農(nóng)田水利建設(shè)的正常發(fā)展。同時(shí)，由于工程數(shù)量與使用范圍的比例不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致大部分工程都超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)管理機(jī)制的不健全和資金投入的不足，導(dǎo)致了大部分的水利工程使用壽命沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3　幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，完善相關(guān)政策

加快利津縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)事關(guān)城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，事關(guān)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要。因此，各級(jí)政府和水利部門應(yīng)加大宣傳力度，使基層干部群眾深刻地認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性和必要性，同時(shí)對(duì)相關(guān)政策制定、實(shí)施中存在的問(wèn)題和不足加以改正，對(duì)相關(guān)政策、規(guī)定和辦法加以完善，從而提高基層政府組織對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資積極性，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的快速發(fā)展。

3.2強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，狠抓工程質(zhì)量

利津縣小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)起步晚，各級(jí)政府和水利部門在建設(shè)管理方面經(jīng)驗(yàn)不足，因此，今后在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中要強(qiáng)化工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)，使規(guī)劃、設(shè)計(jì)日趨合理，同時(shí)注重施工環(huán)節(jié)，狠抓工程質(zhì)量，以延長(zhǎng)小型農(nóng)田水利工程使用壽命，使工程發(fā)揮最大效益。

3.3健全管理體制，推動(dòng)節(jié)水灌溉

對(duì)建成的小型農(nóng)田水利工程要力求做到“建、管、用”三位一體，管護(hù)并舉，“責(zé)、權(quán)、利”明確，建立健全運(yùn)行管理體制。同時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的種植模式，大面積推行土地流轉(zhuǎn)，廣泛建立高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水的利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

4　結(jié)語(yǔ)

利津縣小型農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題，在黃河下游引黃灌區(qū)均有所存在，這應(yīng)引起灌區(qū)所在地各級(jí)政府和水利部門的高度重視。在今后的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，應(yīng)改變“重建設(shè)、輕管理”的錯(cuò)誤觀念，在抓好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程施工質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)狠抓工程的運(yùn)行管理，以延長(zhǎng)小型農(nóng)田水利工程使用壽命，使工程發(fā)揮最大的效益。

（責(zé)任編輯張玉燕）

S27

B

1009-6159（2016）-04-0051-02

2015-08-04

趙振敦（1987—），男，助理工程師