運城市小農(nóng)水重點縣節(jié)水工程管理對策探析

仝文紅

（運城市水資源動態(tài)監(jiān)測站，山西 運城044000）

運城市小農(nóng)水重點縣節(jié)水工程管理對策探析

仝文紅

（運城市水資源動態(tài)監(jiān)測站，山西 運城044000）

通過分析運城市小型農(nóng)田水利重點縣節(jié)水工程建設(shè)與管理過程中存在的群眾認識不到位、前期工作粗糙以及重建輕管等問題，提出了加強宣傳和培訓(xùn)，緊密配合國家土地流轉(zhuǎn)政策，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，充分利用競爭機制，逐步引導(dǎo)群眾向高效節(jié)水方向發(fā)展，積極探尋有效的管理體制等管理對策。

小型農(nóng)田水利；節(jié)水工程；節(jié)水管理；運城市

1 前言

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決農(nóng)業(yè)缺水的有效途徑之一。自2009年開始，運城市實施小型農(nóng)田水利重點縣節(jié)水工程建設(shè)，先后有13個縣（市、區(qū)）被確定為國家小型農(nóng)田水利重點縣。截至2015年底，國家已累計投資運城市小型農(nóng)田水利重點縣9.6億元，整合資金2.3億元，建設(shè)末級渠道防滲7 450 km，鋪設(shè)管道4 500 km，建設(shè)小型灌溉泵站41處，更新機井389眼，新增節(jié)水灌溉面積68 233.33 hm2，累計新增節(jié)水能力達5 100萬m3。這些項目的實施，逐步解決了大中型灌區(qū)末級渠系不配套、設(shè)施老化和灌溉保證率低下等問題，使農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力得到了明顯提高和增強，實現(xiàn)了抗旱保收和農(nóng)業(yè)節(jié)水雙贏的良好效果，但在建設(shè)和管理的同時暴露出諸多問題，亟待進一步解決。

2 存在問題

2.1 宣傳不到位，群眾對節(jié)水新技術(shù)積極性差

大多數(shù)農(nóng)村群眾對節(jié)水灌溉技術(shù)認識不到位。群眾認知和接受新鮮事物的熱情不高，有的甚至存在抵觸情緒，對發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)消極應(yīng)對。

2.2 高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣發(fā)展受阻

隨著社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營體制已遠不能適應(yīng)運城市經(jīng)濟快速發(fā)展的要求。與節(jié)水灌溉技術(shù)尤其是高效的節(jié)水灌溉技術(shù)相適應(yīng)的是規(guī)?；^(qū)域化及集約化的種植模式。在現(xiàn)行體制下，農(nóng)戶種植作物的一致性難以做到區(qū)域統(tǒng)一，加之灌溉認識上的差異，實際操作中很難達到灌溉制度上的基本規(guī)范。

2.3 前期規(guī)劃設(shè)計深度不到位

近年來，國家對節(jié)水投資不斷加大，運城市各縣（市、區(qū)）陸續(xù)被列入國家小型農(nóng)田水利高效節(jié)水重點縣。由于工程項目多，設(shè)計任務(wù)重，上報要求急，時間緊，以及設(shè)計單位資質(zhì)較低、技術(shù)力量有限等因素，設(shè)計質(zhì)量難以保證。主要存在以下問題：一是基礎(chǔ)資料（勘察、測量）短缺。二是高效節(jié)水工程的設(shè)計方案，盲目套用灌區(qū)的典型設(shè)計模式，致使設(shè)計成果與實際出入較大，實施度大，同時造成工程投資與實際存在較大出入。三是某些設(shè)備價格嚴重偏離市場價格，造成國家資金的嚴重浪費，有些設(shè)計僅起到了一個履行程序要求和投資預(yù)算依據(jù)的作用，與工程實施要求的深度相差甚遠。

2.4 群眾對發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)積極性不高

目前，高效節(jié)水灌溉技術(shù)大都在運城市井灌區(qū)內(nèi)實施。位于水資源相對豐富的部分灌區(qū)，農(nóng)民多采用大水漫灌的灌溉方式，且由于水價便宜，水資源浪費嚴重；加之落后的大水漫灌觀念，對新的高效節(jié)水灌溉技術(shù)消極應(yīng)對，甚至出現(xiàn)抵觸情緒，不利于高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2.6 重建輕管，建后實際效益遠達不到設(shè)計標準

由于宣傳力度不夠，群眾不了解，管理體制不健全，已建的節(jié)水工程尤其是高效節(jié)水工程，重建輕管現(xiàn)象難以發(fā)揮其應(yīng)有作用，與設(shè)計效益相差甚遠。

3 管理對策

3.1 加大宣傳力度

建議在項目確定或工程建設(shè)前，在村委會的組織下對群眾或群眾代表定期進行節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，由水利技術(shù)人員進行現(xiàn)場講解和示范，讓群眾充分了解節(jié)水技術(shù)的基本知識，使群眾主動接受新技術(shù)。

3.2 緊密配合國家土地流轉(zhuǎn)政策，走區(qū)域化規(guī)?；?jīng)營之路

國家鼓勵土地逐步向種植大戶流轉(zhuǎn)，有利于實現(xiàn)種植的區(qū)域化和規(guī)?；?jīng)營，必將給高效節(jié)水技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造機遇和條件。水利部門應(yīng)緊緊抓住這一機遇，在選擇發(fā)展對象時逐步向這些地域和方向傾斜。

3.3 充分發(fā)揮典型示范效應(yīng)

節(jié)水灌溉技術(shù)的效益不僅體現(xiàn)在節(jié)水上，更多應(yīng)體現(xiàn)在省工、省能、省肥及增產(chǎn)上，應(yīng)充分發(fā)揮好典型示范作用，使農(nóng)民切身體會直接的經(jīng)濟效益。

3.4 加強前期設(shè)計工作審查力度

針對小型農(nóng)田水利重點縣節(jié)水工程前期工作存在的深度不夠、設(shè)計粗糙等問題，在加強審查力度的同時，要適時引入市場競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰。

3.5 采用循序漸進方式，逐步引導(dǎo)群眾向高效節(jié)水方向發(fā)展

富水地區(qū)群眾對發(fā)展節(jié)水技術(shù)積極性不高，目前主要為渠灌和管灌兩種技術(shù)，可采取循序漸進方式進行，先以大力發(fā)展管灌為主，局部可適當搞一些小規(guī)模的高效節(jié)水示范區(qū)，同時制定相應(yīng)的節(jié)水獎勵措施。隨著國家階梯水價政策的實施，階梯水價的杠桿作用會首先在這些地區(qū)發(fā)揮效應(yīng)，高效節(jié)水技術(shù)所產(chǎn)生的效益優(yōu)勢也會對群眾的認識產(chǎn)生一定的積極影響，使農(nóng)民群眾主動接受高效節(jié)水技術(shù)。

3.6 積極探尋有效管理體制，發(fā)揮工程最大效益

工程效益能否發(fā)揮，關(guān)鍵在建后管理，建立、健全管理機構(gòu)（如合作社、用水協(xié)會等），由熟悉當?shù)厍闆r且具有強烈責(zé)任心的專人負責(zé)，并給予一定的經(jīng)濟補助。同時制定切實可行的管理制度，使工程健康有序發(fā)展。建立一套行之有效的運行機制，積極探索運行高效、科學(xué)合理的模式，使工程效益得到最大程度的發(fā)揮。充分發(fā)揮水行政主管部門的行政監(jiān)督職責(zé)，責(zé)成有關(guān)部門、有關(guān)人員具體負責(zé)各項節(jié)水工程的建后管理事宜。

S274.3［

］C［

］1004-7042（2016）08-0023-01

仝文紅（1970-），女，2006年畢業(yè)于太原理工大學(xué)計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)，工程師。

2016-06-08；

2016-07-14