用水利人才壘砌四川精準扶貧大壩

劉 銳

(四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 崇州，611231)

用水利人才壘砌四川精準扶貧大壩

劉 銳

(四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 崇州，611231)

本文根據(jù)四川省委、省政府脫貧攻堅的總體要求，分析了水利發(fā)展滯后制約精準脫貧機理，特別是水利人才存在的問題對脫貧攻堅的瓶頸和障礙，并提出了深入推進水利人才扶貧攻堅的對策建議。

水利 人事 精準 脫貧

三十多年的改革開放，使數(shù)億中國人甩掉了貧困的帽子，但中國的扶貧仍然面臨艱巨的任務(wù)。習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”①的沖刺期。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研扶貧工作，提出了“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準扶貧”②的新時期扶貧工作的指導(dǎo)方針，標志著我國扶貧方式由“大水漫灌”向“精確滴灌”的重大轉(zhuǎn)變。

1 四川省精準扶貧的總體要求

對于精準扶貧，四川省委十屆六次全會明確了要落實“六個精準”的基本要求，即做到扶貧對象精準、資金使用精準、項目精準、措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準。明確了到2020年實現(xiàn)全面小康，497.65萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”，貧困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會保障全覆蓋的目標任務(wù)。打出了全省扶貧開發(fā)工作“3+10”組合拳，指明了扶貧攻堅“五個結(jié)合”主攻方向，提出了實施“五個一批行動計劃”、“十項重點任務(wù)”的消貧路徑。

1.1 精準扶貧思想的理論基礎(chǔ)

1988年5月25日，鄧小平同志與一位外賓談話中指出：“堅持社會主義的發(fā)展方向，就要肯定社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧困，使國家富強起來，使人民生活得到改善。沒有貧窮的社會主義。社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕?！雹邸肮餐辉！备驹瓌t是精準扶貧思想產(chǎn)生的理論根源；共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)規(guī)定、奮斗目標和根本原則，也是中國特色社會主義理論體系中的重要基石。黨的十八大重申，中國必須堅持走共同富裕道路。偏離了“共同富?！痹瓌t，中國特色社會主義理論體系就是空中樓閣。2015年11月27日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的使命?！雹茏龊梅鲐氶_發(fā)工作，帶領(lǐng)困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益的要求和體現(xiàn)。精準扶貧就是要求實施精細化的扶貧方式，從扶貧機制上由主要依賴經(jīng)濟增長的“涓滴效應(yīng)”到更加注重“靶向性”對目標人群直接加以扶貧干預(yù)的動態(tài)調(diào)整。因此，精準扶貧思想就是要采取科學(xué)化、精細化的方式實現(xiàn)“共同富?！保@正是“共同富?！崩碚撛瓌t的發(fā)展和延伸。

1.2 充分理解“六個精準”的內(nèi)涵

一是扶持對象精準。要聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，對扶貧對象實行精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，做到底數(shù)清、任務(wù)清、責(zé)任清；二是扶貧項目精準。要結(jié)合實際編制扶貧項目規(guī)劃，確定實施內(nèi)容、投資規(guī)模、進度安排、受益對象、責(zé)任分解等內(nèi)容，做到項目規(guī)劃到戶、脫貧效果到戶；三是資金使用精準。要以縣為主體，加大資金整合使用力度，把資金精準投放到村到戶，增強針對性和實效性；四是扶貧措施精準。要根據(jù)貧困村、貧困戶脫貧需求，因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶；五是駐村幫扶精準。要因村派人、強化責(zé)任，按需選派各級干部組成駐村幫扶工作組，針對扶貧工作薄弱環(huán)節(jié)強化支持、落實舉措；六是脫貧成效精準。要完善扶貧開發(fā)工作考核評價體系，建立縣、村、戶減貧檔案，分年度逐級驗收脫貧成效，增強貧困群眾的獲得感。

1.3 充分落實精準扶貧相關(guān)措施

一是在準確把握扶貧攻堅“五個方向性重大問題”上，要堅持“五個結(jié)合”。注重脫貧致富與全面小康的有機結(jié)合，確保同向同步達標。注重加快發(fā)展與扶貧開發(fā)的有機體結(jié)合，相互促進聯(lián)動攻堅。注重精準扶貧與區(qū)域開發(fā)的有機結(jié)合，走出雙輪驅(qū)動路子。注重夯實基礎(chǔ)與提升能力的有機結(jié)合，根本改變貧困面貌。注重政府主導(dǎo)與社會動員的有機結(jié)合，切實增強整體實力；二是切實抓好“五個一批”行動計劃的落地落實。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，移民搬遷安置一批，低保政策兜底一批，醫(yī)療求助扶持一批，災(zāi)后重建幫扶一批；三是不折不扣完成好“十項重點任務(wù)”。著力抓好幸福美麗的新村建設(shè)，著力抓好富民產(chǎn)業(yè)培育，著力抓好鄉(xiāng)村道路暢通，著力抓好飲水安全工程，著力抓好農(nóng)村電網(wǎng)升級，著力抓好信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋，著力抓好教育事業(yè)發(fā)展，著力抓好生態(tài)環(huán)境保護，著力抓好基本醫(yī)療服務(wù)，著力抓好新風(fēng)正氣塑造。

2 四川省水利扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨

2.1 水利發(fā)展滯后成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸

四川省是“千河之省”，然而，水資源在時空分布上卻極其不均衡，全省有161個扶貧任務(wù)的縣，尤其是集中連片的“四大片區(qū)”，水利基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。具體來說，飲水安全問題尚未得到根本解決，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率有待提高；資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題并存；自然條件惡劣，旱洪災(zāi)害交替頻發(fā)，但這些地區(qū)水利控制性骨干工程不足、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)較差；生態(tài)脆弱，水土流失、水生態(tài)環(huán)境有持續(xù)惡化的趨勢。部分農(nóng)民群眾因水受困、因水成疾、因水致貧現(xiàn)象突出。水利發(fā)展相對滯后是制約當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展的主要瓶頸之一。

2.2 水利人才存在的主要問題

習(xí)近平總書記指出：“治貧先治愚，扶貧必扶智”⑤。近年來，四川省水利人才隊伍建設(shè)取得顯著成績，整體素質(zhì)有了明顯提高，但還不能適應(yīng)水利改革發(fā)展的迫切需要，特別是貧困地區(qū)，水利人才匱乏依然嚴重，水利人才隊伍建設(shè)依然存在很多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

一是人才總量不足。2014年全省水利系統(tǒng)在崗職工數(shù)占全國水利行業(yè)的比例為3.91%，人均完成投資規(guī)模為全國平均水平約1.5倍。2014年與2011年相比，全省水利在崗職工總量下降9.48%，高于全國水利行業(yè)6.31%的下降幅度。如甘孜州，全州水利系統(tǒng)僅有職工606人，人均管轄面積高達252km2。各縣(市)水務(wù)部門平均僅30余人，與全國邊遠地區(qū)各縣的平均172人相差142人，與全國各縣的平均244人相差214人。

二是人才分布不均衡。成都平原經(jīng)濟區(qū)人才密度較大，民族地區(qū)、盆周山區(qū)人才密度較??；高學(xué)歷、高技能、高職稱人才，專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)營管理人才在廳直屬單位和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)分布較多，在基層分布較少，尤其在民族地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)更少。如甘孜州水利人才中，黨政人才106人，專業(yè)技術(shù)人才175人，技能人才325人，專業(yè)技術(shù)人才占總?cè)藬?shù)的28.87%，比全國平均水平36.49%低近8%。專業(yè)技術(shù)人才隊伍中，水生態(tài)文明建設(shè)、水利工程建設(shè)與管理、水土保持、飲水安全、水利信息化等相關(guān)專業(yè)人員嚴重缺乏，能夠適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展、運用現(xiàn)代化手段開展工作的專業(yè)技術(shù)人員極度匱乏。絕大部分縣(市)水利系統(tǒng)沒有高級職稱人員。

三是能力素質(zhì)有待提高。碩士以上的高學(xué)歷人才與職工總量的占比較全國水利行業(yè)平均水平低0.1%，中級以上專業(yè)技術(shù)人才僅占職工總量的17.42%。高級專業(yè)技術(shù)人員、見習(xí)及以下人員與專業(yè)技術(shù)人員的占比，分別較全國水利行業(yè)平均水平低1.25%和高3.85%。貧困地區(qū)更為嚴重，如甘孜州水利職工中，大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅占職工總?cè)藬?shù)的4.45%，高中及以下學(xué)歷的高達47%，學(xué)歷層次遠低于全國平均水平。高層次人才偏少，175名專業(yè)技術(shù)人才中高級職稱僅13人，其中水利類僅5人；325名技能人才中技師以上等級的僅13人。受地域、觀念、師資、經(jīng)費等因素的限制，職工專業(yè)技術(shù)提升、知識更新等業(yè)務(wù)培訓(xùn)極少且手段單一，基層水利人員年人均培訓(xùn)不足10學(xué)時。

四是人才流失嚴重。受地理環(huán)境艱苦、經(jīng)濟發(fā)展水平落后、福利待遇低下等因素的影響，水利人才流失嚴重。近十年來，僅甘孜州水利系統(tǒng)新進工作五年以上的水利從業(yè)人員流失率就高達80%以上。

3 深入推進水利人才扶貧的對策建議

在精準扶貧新時期，人才，在貧困地區(qū)已上升為和資金、政策同等重要的需求。一位基層干部斷言：沒有人才，向貧困地區(qū)砸多少錢都沒用!缺乏人才支撐，扶貧的效果將是短暫的。在扶貧工作走向以人為本、精準扶貧的今天，人才已成決定性因素。

3.1 深挖井，解決“量”不足問題

解決“量”不足問題，可以從以下幾個方面入手：一是扎實抓好優(yōu)秀干部援派計劃。每年從省水利廳及成都、川南、川東北、攀西經(jīng)濟區(qū)區(qū)域中心城市，選派一定數(shù)量的優(yōu)秀干部及專業(yè)技術(shù)人員到貧困地區(qū)進行掛職交流或技術(shù)幫扶，直接參與貧困地區(qū)水利建設(shè)，以先進帶動貧困的消滅。如：結(jié)合省委組織部和省人社廳等部門開展的人才扶貧相關(guān)項目，對88個貧困縣或部分水利建設(shè)重點縣選派水利專業(yè)技術(shù)干部到黨委、政府任職，選派專業(yè)技術(shù)人員到縣水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行技術(shù)幫扶；二是實施技術(shù)專家咨詢服務(wù)計劃。定期從四川省水利科研院所、高等院校選派專家組成若干個技術(shù)咨詢工作組，到貧困地區(qū)開展業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場教學(xué)，幫助解決難題和障礙；三是“訂單式”培養(yǎng)貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才。著重培養(yǎng)大專層次的水利專業(yè)技術(shù)人員充實到水利系統(tǒng)基層部位和部門，實現(xiàn)“留得住，用得好”。落實藏區(qū)學(xué)生“5+2”計劃，落實對貧困學(xué)生減免學(xué)費等幫扶政策。積極協(xié)調(diào)省內(nèi)有水利類專業(yè)的院校面向藏區(qū)、彝區(qū)開設(shè)少數(shù)民族班；四是充分利用好“三支一扶”等人才項目。逐步擴大水利崗位招募規(guī)模，抓好崗位進選，健全完善配套政策。在水利基層單位人員招聘上向“三支一扶”服務(wù)大學(xué)生傾斜，引導(dǎo)水利高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)水利部門、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作；五是強化技術(shù)技能人才服務(wù)貧困地區(qū)導(dǎo)向。積極協(xié)調(diào)省上有關(guān)部門，改革水利水電工程系列中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評價標準和條件，采取多項措施將水利職稱評聘和職業(yè)技能鑒定工作向貧困地區(qū)傾斜，引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才到貧困地區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)，不斷提高自身素質(zhì)。激發(fā)貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員積極性和扎根貧困地區(qū)的信心，穩(wěn)固人才隊伍。

3.2 補木桶，解決“能”不夠問題

解決“能”不夠問題，可以從以下幾個方面入手：一是分類強化水利人才培訓(xùn)。按照人才類別分類開展針對性、實用性更強的各類培訓(xùn)。引導(dǎo)各級水利培訓(xùn)項目向貧困地區(qū)重點傾斜，加大舉辦貧困縣水利局長培訓(xùn)、基層水利站所長培訓(xùn)等重點項目的力度。如，加大舉辦藏區(qū)、彝區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)水務(wù)局長、專業(yè)技術(shù)人員等的分類，有針對性地專項培訓(xùn)和現(xiàn)場教學(xué)。同時，對貧困地區(qū)自辦培訓(xùn)，在資金和師資上予以支持；二是創(chuàng)新水利人才培訓(xùn)形式。結(jié)合貧困地區(qū)水利職工培訓(xùn)實際需求，以水利專業(yè)院校及開設(shè)水利專業(yè)的院校為平臺，深入開展“送教上門”、“送培下鄉(xiāng)”以及“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”等多種形式的培訓(xùn)，通過水利信息化、農(nóng)村飲水安全等專業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)水利職工的實操能力；三是拓展水利人才視野。每年接收一批貧困地區(qū)水利干部到省水利廳及成都、川南、川東北、攀西經(jīng)濟區(qū)區(qū)域中心城市掛職交流鍛煉。利用與水利部、兄弟省市的工作交流或項目合作，抽調(diào)貧困地區(qū)優(yōu)秀水利人才到中央或省外先進發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，提高眼界，拓寬思維。如，2016年4月，省水利廳與水利部聯(lián)合在蘇州舉辦的甘孜及藏區(qū)水務(wù)局長培訓(xùn)班，就是通過到發(fā)達地區(qū)現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，拓展貧困地區(qū)水利人才的視野和思維；四是鼓勵學(xué)歷(學(xué)位)教育。完善有關(guān)政策措施，落實各類保障條件，鼓勵和支持水利干部職工參加各類學(xué)歷(學(xué)位)教育。協(xié)調(diào)有關(guān)院校在貧困地區(qū)設(shè)立函授、電大開放教育等水利專業(yè)在職教育，不斷提升干部職工學(xué)歷層次。

3.3 壘基石，解決“保障”滯后問題

要實現(xiàn)水利人才扶貧的各項措施，各項保障是基石。一是抓好規(guī)劃計劃。以各級水利部門為主體，認真梳理分析貧困地區(qū)水利人才隊伍實際狀況，制定人才隊伍建設(shè)規(guī)劃計劃，完善有關(guān)措施，并注重與貧困地區(qū)水利扶貧建設(shè)項目實施結(jié)合起來。如，近期省水利廳聯(lián)合國家水利部人事司開展的《甘孜州十三·五水利人才規(guī)劃》項目，就是以創(chuàng)新人才工作體制機制為動力，以人才隊伍素質(zhì)和能力提升為核心，以培養(yǎng)本土人才、民族人才為重點，統(tǒng)籌推進水利人才隊伍建設(shè)，為甘孜州水利事業(yè)改革與發(fā)展和2020年與全國同步建成小康社會提供人才支持和智力保障的藍本和頂層設(shè)計；二是抓好政策落實。進一步落實四川省《關(guān)于進一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，加強基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，提高基層水利服務(wù)水平。會同當?shù)厝肆Y源社會保障部門完善人員招聘和引進政策，適當降低縣級及以下水利部門(單位)人員招考學(xué)歷門檻，積極吸引水利專業(yè)畢業(yè)生到基層工作；三是抓好資金保障。安排專項資金，或采取“以獎代補”、“發(fā)放培訓(xùn)券”等措施，加大對水利院校“送培下鄉(xiāng)”、“送教下鄉(xiāng)”的經(jīng)費投入和支持力度，鼓勵和支持貧困地區(qū)基層水利干部職工不斷學(xué)習(xí)水利專業(yè)知識。

〔1〕《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》黨建讀物出版社中共文獻出版社.2016.04：283.

〔2〕《習(xí)大大最揪心的事兒》中國經(jīng)濟網(wǎng).2016-02-22.

〔3〕《鄧小平文選文選》第三卷人民出版社.1993.10∶264-265.

〔4〕《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》黨建讀物出版社中共文獻出版社.2016.04∶279.

〔5〕《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》黨建讀物出版社中共文獻出版社.2016.04∶292.

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