基層質(zhì)檢所產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)費(fèi)用支出現(xiàn)狀及存在問題

杜鵬 / 陜西省寶雞市扶風(fēng)縣市場監(jiān)督管理局

基層質(zhì)檢所產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)費(fèi)用支出現(xiàn)狀及存在問題

杜鵬 / 陜西省寶雞市扶風(fēng)縣市場監(jiān)督管理局

0　引言

當(dāng)前，隨著我國全面推進(jìn)制造業(yè)2025戰(zhàn)略規(guī)劃，品牌建設(shè)也被提上國家戰(zhàn)略高度。而產(chǎn)品質(zhì)量作為品牌建設(shè)的生命線，將在其中發(fā)揮決定性的作用。因此，基層執(zhí)法監(jiān)督主體必須立足于檢測檢驗(yàn)，發(fā)揮自身的主體作用，為全社會(huì)綜合推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量工作貢獻(xiàn)力量。

然而，從多年基層質(zhì)檢所實(shí)際情況看，目前產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)總體仍處于較低水平。其中一個(gè)重要原因就是檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出的波動(dòng)性，其直接影響了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展。

1　現(xiàn)狀

1）目前市場上的產(chǎn)品多而雜、廣而散，產(chǎn)品監(jiān)督抽查一般都是先抽樣、再送檢，而通常檢驗(yàn)費(fèi)用由相關(guān)監(jiān)管主體單位（質(zhì)檢所）來承擔(dān)。定期執(zhí)法檢查通常是提前計(jì)劃，定期檢測，檢測費(fèi)用通常都包括在本級地方政府預(yù)算中。上年同期檢驗(yàn)費(fèi)用對下年檢驗(yàn)費(fèi)用預(yù)算具有高度依據(jù)作用。

2）投訴爆發(fā)式增長，導(dǎo)致檢驗(yàn)費(fèi)用波動(dòng)性、偶然性加劇。隨著人們法制意識(shí)的增強(qiáng)，對產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，對不滿意產(chǎn)品的質(zhì)量問題不再采取容忍、得過且過的態(tài)度，而是通過投訴、送檢等多種途徑維護(hù)其合法權(quán)益。行政監(jiān)督主體機(jī)關(guān)對于產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的處理大部分都需要按照相關(guān)規(guī)范要求對可疑產(chǎn)品抽取樣品后送檢，結(jié)果交由法定檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告來進(jìn)行裁決。加之國家、地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)不定期的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，也造成檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的偶然性支出產(chǎn)生較大波動(dòng)。因此，在基層質(zhì)檢所產(chǎn)生的投訴檢測經(jīng)費(fèi)具有較大偶然性、隨機(jī)性，不能按財(cái)政預(yù)算完全精準(zhǔn)撥付到位，出現(xiàn)大量擠占其他經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

2　主要問題

1）偶然性因素導(dǎo)致上級政府在預(yù)算中無法按照客觀實(shí)際經(jīng)驗(yàn)撥付檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，甚至個(gè)別地方政府根本沒有將檢測經(jīng)費(fèi)列入執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算或直接列入質(zhì)檢所業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中。同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致各地基層執(zhí)法主體檢測檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)差別較大，一些基層質(zhì)檢所甚至將國家撥付的專項(xiàng)檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)挪做他用。檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異直接導(dǎo)致了地區(qū)間產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的水平差異。

2）產(chǎn)品檢測費(fèi)用總體居高不下。目前的產(chǎn)品檢測主體機(jī)構(gòu)，依然是以在政府主導(dǎo)的監(jiān)管主體下設(shè)置的檢驗(yàn)類事業(yè)單位，收費(fèi)沒有自主定價(jià)權(quán)，價(jià)格基本完全靠地方發(fā)改委、物價(jià)局確定。而相應(yīng)的民資檢驗(yàn)所發(fā)展較慢，導(dǎo)致產(chǎn)品檢驗(yàn)市場化程度較低，容易形成壟斷，檢測價(jià)格居高不下。僅以某地區(qū)乳制品添加劑三聚氰胺檢測為例，一次單一檢驗(yàn)三聚氰胺含量費(fèi)用高達(dá)350元。按國家相關(guān)抽查次數(shù)要求，地方質(zhì)檢所每年對一個(gè)乳制品企業(yè)僅這一項(xiàng)開支就高達(dá)每月1400元。

3）產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)地域分布不均，檢測送樣隱性成本過高。目前產(chǎn)品的種類高達(dá)上萬種，基層檢測主體不可能做到各種類全項(xiàng)目檢驗(yàn)，加之產(chǎn)品檢驗(yàn)必須按照國家法定檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行，更增加了檢驗(yàn)的難度。目前我國產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的分布集中，而樣品的特殊性使檢測的人力成本過高。例如，對于特殊家電、玩具、計(jì)算機(jī)組件等產(chǎn)品檢測，大部分有國家認(rèn)證許可資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都位于北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)，基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在送樣檢測中按規(guī)定必須派2人以上送檢，地域的分布不均造成諸多其他成本開支。

4）投訴數(shù)量的急劇上升直接導(dǎo)致檢測支出升高，個(gè)別執(zhí)法主體入不敷出。消費(fèi)者投訴的增多使檢測產(chǎn)品的數(shù)量上升，必然加大產(chǎn)品檢測費(fèi)用的支出。而基層質(zhì)檢所缺乏初步鑒別是否惡意投訴的方法，進(jìn)而造成大量檢測經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

3　建議

1）基層要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對一些重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品制定詳細(xì)的定期檢測計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃提前安排抽樣經(jīng)費(fèi)和本機(jī)構(gòu)政府預(yù)算項(xiàng)目?；鶎淤|(zhì)檢所要按照實(shí)際需要向地方政府報(bào)告預(yù)算，要在工作經(jīng)費(fèi)中安排好本年度檢測費(fèi)用，并按計(jì)劃按進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，保證產(chǎn)品檢測經(jīng)費(fèi)的用途透明，達(dá)到經(jīng)費(fèi)利用的帕累托最優(yōu)。

2）國家在宏觀層面要根據(jù)實(shí)際情況對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行布局，方便各方檢測，降低額外成本。不能單一地在產(chǎn)業(yè)集中地建立大量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，而要更多利用各主體機(jī)關(guān)的下屬檢測類事業(yè)單位，使其擴(kuò)展檢測范圍，服務(wù)地方產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展。例如在基層未開辟檢驗(yàn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)化檢測機(jī)構(gòu)合作。應(yīng)對地方檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)，爭取使他們盡早在基層直接進(jìn)行檢驗(yàn)，達(dá)到符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的資源最優(yōu)分配。

3）產(chǎn)品質(zhì)量好壞直接關(guān)系民生，各地方政府要將產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)用納入政府的公共支出，并根據(jù)地方實(shí)際給予一定補(bǔ)貼，減少基層財(cái)政負(fù)擔(dān)并減輕消費(fèi)者對產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。檢測費(fèi)用過高在當(dāng)下是不爭的事實(shí)，個(gè)別企業(yè)僅每年定期檢驗(yàn)、強(qiáng)制檢定項(xiàng)目的檢測檢驗(yàn)費(fèi)用就高達(dá)生產(chǎn)成本的1%-3%。消費(fèi)者懷疑產(chǎn)品質(zhì)量，主動(dòng)去檢測機(jī)構(gòu)送樣費(fèi)用動(dòng)輒上千，甚至上萬元，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督參與的積極性。因此政府必須擔(dān)當(dāng)主體作用，從價(jià)格、費(fèi)用入手，繼續(xù)減免檢驗(yàn)檢測費(fèi)用，增加各級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，綜合利用財(cái)政政策降低社會(huì)監(jiān)督產(chǎn)品的成本。

4）對于消費(fèi)者投訴產(chǎn)生的費(fèi)用，基層執(zhí)法主體應(yīng)仔細(xì)篩選，甄別效用，優(yōu)選疑問大、影響范圍廣的可疑產(chǎn)品進(jìn)行送樣檢驗(yàn)。應(yīng)創(chuàng)新成本分?jǐn)傊贫?，投訴人與執(zhí)法單位共同分擔(dān)檢測費(fèi)用。例如投訴人投訴的產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)確實(shí)存在質(zhì)量等問題，則由執(zhí)法主體主動(dòng)負(fù)擔(dān)檢測費(fèi)用；若法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測后證明不存在相關(guān)問題，則由投訴人與執(zhí)法主體共擔(dān)費(fèi)用。理論上消費(fèi)者投訴支出是一種公共產(chǎn)品，當(dāng)成本為零時(shí)需求較大，容易出現(xiàn)MC（邊際成本） ＞MR（邊際收益），導(dǎo)致社會(huì)邊際成本過大，因此分擔(dān)制度將有利于降低MC，達(dá)到MC=MR的局部均衡，從而避免公共資源的較大浪費(fèi)。

5）基層執(zhí)法主體本身要按實(shí)際工作要求學(xué)習(xí)檢測檢驗(yàn)基本技術(shù)，運(yùn)用部分檢驗(yàn)檢測的初檢技術(shù)第一時(shí)間完成預(yù)檢測，即在基本、簡易處理后，初步分析檢驗(yàn)結(jié)果，根據(jù)分析結(jié)果確定是否針對產(chǎn)品進(jìn)行送樣檢驗(yàn)，從源頭上節(jié)省檢測檢驗(yàn)等費(fèi)用開支。

4　結(jié)語

基層檢測檢驗(yàn)工作直接關(guān)系國家產(chǎn)品質(zhì)量中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督主體單位必須從源頭上利用好現(xiàn)有公共資源、完善經(jīng)費(fèi)支出方法，為更好保障產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)公平公正保駕護(hù)航。

［1］ 亓培水，張江莉.產(chǎn)品責(zé)任前沿問題審判實(shí)務(wù)［M］.北京：中國法制出版社，2014.

［2］ 譚瑞岡，孫建新.消費(fèi)維權(quán)［M］.濟(jì)南：濟(jì)南出版社，2004.

［3］ 高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（微觀部分第六版）［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2014.

［4］ 葉子榮.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2010.

計(jì)量動(dòng)態(tài)

國家質(zhì)檢總局計(jì)量司司長謝軍來滬調(diào)研計(jì)量校準(zhǔn)工作

2016年5月30日至31日，國家質(zhì)檢總局計(jì)量司司長謝軍一行來滬調(diào)研計(jì)量校準(zhǔn)工作，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長季曉燁陪同調(diào)研。

謝軍一行實(shí)地調(diào)研了上海標(biāo)正計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)檢測站有限公司和上海電動(dòng)工具研究所，并和上海市部分計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人圍繞計(jì)量校準(zhǔn)國家制度建設(shè)進(jìn)行座談。座談會(huì)上，謝軍指出，計(jì)量的精準(zhǔn)、器具的準(zhǔn)確是我國建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國，貫徹落實(shí)工匠精神，實(shí)現(xiàn)《中國制造2025》目標(biāo)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)計(jì)量工作，完善量傳溯源體系不僅包括依法開展計(jì)量檢定工作，也包括市場自發(fā)的計(jì)量校準(zhǔn)活動(dòng)。通過充分的調(diào)查走訪，依據(jù)《計(jì)量法》的立法精神，形成對校準(zhǔn)行為定位的共識(shí)，對規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)活動(dòng)有重要意義。

調(diào)研中，謝軍一行還聽取了華東國家計(jì)量測試中心（上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）承擔(dān)的《計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法》（暫名，以下簡稱《辦法》）起草情況匯報(bào)，對華東大區(qū)中心在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，克服困難，取得研究成果給予了肯定。就下一步工作，他強(qiáng)調(diào)，在《辦法》的起草過程中，要以有利于量值準(zhǔn)確、有利于單位統(tǒng)一為原則，充分體現(xiàn)社會(huì)治理理念、創(chuàng)新社會(huì)治理體系，突出市場在資源配置中的決定性作用，驅(qū)逐計(jì)量校準(zhǔn)市場中的“劣幣”、提升市場中的“良幣”，不斷落實(shí)市場主體責(zé)任，突破限制發(fā)展的瓶頸，最終探索形成具有中國特色和與國際接軌的國家計(jì)量校準(zhǔn)管理制度。

謝軍一行還赴上海市計(jì)量測試技術(shù)研究院調(diào)研了國家衛(wèi)星導(dǎo)航與定位服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（上海）和直流超高壓國家基準(zhǔn)。

國家質(zhì)檢總局計(jì)量處、綜合處主要負(fù)責(zé)人，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量處、上海市計(jì)量測試技術(shù)研究院、上海市計(jì)量協(xié)會(huì)、上海市計(jì)量測試學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加調(diào)研。

（本刊通訊員）