以汾陽市為例談新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

雷 高 燕

(山西久一建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司，山西 太原 030006)

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以汾陽市為例談新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

雷 高 燕

(山西久一建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司，山西 太原 030006)

結(jié)合汾陽市域城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，從空間、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，闡述了汾陽市在新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展策略，旨在尋求出合理、高效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，實現(xiàn)汾陽市城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展

0 引言

改革開放以來，我國經(jīng)歷了歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展速度十分驚人，城市的發(fā)展在帶動整個社會經(jīng)濟飛速前進的同時也成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展以及民生改善過程中發(fā)揮出了相當(dāng)重要的作用。

汾陽市自1996年撤縣設(shè)市至今，已經(jīng)歷過20個發(fā)展年頭。20年里，汾陽市的城市建設(shè)同樣也取得了非凡的成就，城市面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，城市的發(fā)展極大地促進了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的快速增長以及民生條件的極大改善。但與此同時，由于在城市發(fā)展過程中曾一度盲目追求速度而忽視質(zhì)量，導(dǎo)致目前汾陽市與周邊城市同質(zhì)化競爭加劇、市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)二元化形勢嚴峻等諸多城市問題也不斷顯現(xiàn)，城市管理的難度也在日益加劇。因此，如何落實中央城市工作會議精神，在更大區(qū)域范圍內(nèi)尋求合理、高效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式則成為當(dāng)今汾陽市城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

汾陽市地處山西省中部腹地，晉中盆地西緣，平川面積廣闊，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，對外交通便利，與孝義、介休共同承擔(dān)太原都市圈發(fā)展次核的區(qū)域職能。同時還作為“孝汾平介靈城鎮(zhèn)群”的重要組成部分及中心城市之一，且汾陽與孝義、介休、平遙三個縣、市地處緊鄰的地域空間內(nèi)，因此，汾陽市與其他四個縣、市的協(xié)調(diào)發(fā)展則顯得尤為重要。汾陽市若想實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，其首要任務(wù)必須先實現(xiàn)與上述三個縣、市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而實際上，雖然汾陽、孝義、介休、平遙在地域上緊緊相鄰，但由于各自屬于不同的行政管轄主體，多年來，四個縣、市的城市發(fā)展與建設(shè)始終各自為政，未能打破行政界線，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及資源的共建共享；同時由于時空距離與資源稟賦差距不大，四個縣、市的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也大致雷同，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重。目前汾陽市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一——煤焦產(chǎn)業(yè)占市域規(guī)模以上企業(yè)的60%以上，但眾所周知，汾陽市的煤炭資源儲量與孝義、介休及呂梁腹地其他縣市相比，毫無競爭優(yōu)勢。而在多年的發(fā)展過程中，始終尚未意識到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并未與周邊縣、市錯位發(fā)展，市域產(chǎn)業(yè)特色不突出，也正是由于這種缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展形成了當(dāng)前這種與周邊縣、市趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且目前這種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀已給汾陽市的社會經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大壓力，不但沒有形成各縣、市之間的優(yōu)勢互補，反而導(dǎo)致一定程度的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，進而大大降低了自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力，也造成了資源的極大浪費和生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。

因此，無論從增強自身的區(qū)域競爭力的角度，還是從增強汾介孝城鎮(zhèn)群競爭力進而促進太原都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，汾陽市都必須尋求與周邊縣、市實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實路徑，以此實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進而提升自身的區(qū)域地位，增強區(qū)域競爭力。

具體而言，汾陽市應(yīng)著重從城鄉(xiāng)空間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施三個方面率先實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 區(qū)域城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)

汾陽市作為“孝汾平介靈城鎮(zhèn)群”的中心城市之一，未來汾陽市的城市發(fā)展必須站在太原都市圈的角度，嚴格按照《太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃(2011—2030)》確定的城鎮(zhèn)分布“環(huán)形”格局，以太原盆地交通基礎(chǔ)設(shè)施走廊為紐帶，強化與孝義、平遙在空間上的對接與融合。汾陽市的城市用地空間終點向南拓展，依托現(xiàn)已初具雛形的陽城商貿(mào)物流區(qū)及已經(jīng)建成通車的汾孝大道，推動城市用地向此區(qū)域集中布局，實現(xiàn)與孝義在城市用地空間的協(xié)調(diào)對接。與此同時，城市的建設(shè)與發(fā)展也必須立足于區(qū)域資源條件和環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，服從于整個地區(qū)發(fā)展的需要，要統(tǒng)籌安排區(qū)域建設(shè)空間，嚴格限制不符合區(qū)域整體和長遠利益的開發(fā)活動。同時，城市規(guī)劃也要打破就城市論城市的狹隘觀念，增強區(qū)域合作意識，不僅要從自身條件和發(fā)展要求出發(fā)，還必須充分考慮區(qū)域整體現(xiàn)狀，安排好生態(tài)環(huán)境空間和資源開發(fā)利用空間等。于2014年批復(fù)實施的新版《汾陽市城市總體規(guī)劃》(2012—2030)正是以此為出發(fā)點，在中心城區(qū)南側(cè)與孝義市相鄰的區(qū)域內(nèi)規(guī)劃了陽城商貿(mào)物流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，且開發(fā)區(qū)的主要南北向交通干道均實現(xiàn)與孝義市現(xiàn)狀的迎賓路、大眾路、永安路、北外環(huán)等主要城市道路無縫對接，進而使得汾陽市與孝義市在城鄉(xiāng)空間上實現(xiàn)完美融合。

2 區(qū)域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

汾陽市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域競爭力不強，究其原因如下：

一方面是由于對自身的資源特色挖掘不夠，忽視了自己真正特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者說重視了絕對優(yōu)勢，卻忽視了比較優(yōu)勢。加之在GDP和財政收入的壓力下，汾陽市也一度將煤焦產(chǎn)業(yè)確定為市域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前全市規(guī)模以上企業(yè)中，超過60%以上與煤炭相關(guān)，且多以洗煤、煉焦等初級加工為主。經(jīng)過多年的發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)雖然稍具規(guī)模，也為市域經(jīng)濟發(fā)展做出了一定貢獻，但行業(yè)的整體發(fā)展水平與區(qū)域競爭力并不理想，并未擺脫“高耗能、高污染、低附加值”的發(fā)展境地，對當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境也造成了巨大壓力。而實際上，從經(jīng)濟貢獻角度看，全市以煤焦為主的規(guī)模以上企業(yè)也并未取得與之地位相稱的理想成績，該類企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入占全部規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重不足30%。由于煤焦產(chǎn)業(yè)的比重較大，勢必導(dǎo)致其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和投資力度的不足，進而導(dǎo)致市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配比失衡，特色不突出，區(qū)域競爭力減弱等諸多問題的出現(xiàn)。

另一方面更為重要的原因則是由于市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏區(qū)域互動與協(xié)調(diào)，同質(zhì)化競爭嚴重。市域產(chǎn)業(yè)布局與太原都市圈、汾平介孝靈城鎮(zhèn)群等周邊縣市缺乏足夠的互動參與及相互協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各縣市之間的園區(qū)建設(shè)、旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然停留在各自為政的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)與周邊縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、特色不突出等現(xiàn)實問題。汾陽市在當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境中同樣沒有擺脫固步自封的狀態(tài)，缺乏與孝義、介休、平遙等縣市的溝通交通與互動協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色不突出，區(qū)域競爭力不斷弱化。

因此，在未來一定時期內(nèi)，汾陽市必須重新梳理自身資源特色及發(fā)展條件，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，嚴控以煤焦為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，避免與孝義、介休等出現(xiàn)同質(zhì)化競爭。而應(yīng)借助平遙這一世界著名旅游目的地的區(qū)域影響力及已經(jīng)具有較大吸引力的區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)，同時憑借自身區(qū)域性交通樞紐這一優(yōu)越條件及汾酒這一品牌的知名度，積極構(gòu)建以商貿(mào)、物流、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等獨具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，并不斷加強這些特色產(chǎn)業(yè)的政策與財政支持，強化上述產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭力，真正實現(xiàn)在太原都市圈內(nèi)“人無我有、人有我優(yōu)”“錯位發(fā)展、分工協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

3 區(qū)域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)

實際上，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域協(xié)調(diào)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，其中又以交通設(shè)施的協(xié)調(diào)為甚。汾陽市若想與孝義、介休、平遙等縣、市盡快實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，則必須迅速構(gòu)建快速、便捷、順暢的一體化交通網(wǎng)絡(luò)。首先在鐵路方面，要在孝汾平介靈區(qū)域范圍內(nèi)形成“口”字形城際鐵路線網(wǎng)布局，起點自太原都市圈南部新城站，經(jīng)清徐、交城、文水、汾陽、孝義、介休、平遙、祁縣、太谷、晉中再接至南部新城站，構(gòu)成一個環(huán)形城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，溝通聯(lián)系汾陽、孝義、介休、平遙、祁縣、文水、晉中、太原等太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)的主要城市；公路方面，規(guī)劃新建一條城際高速公路，起點自青銀高速與汾平高速汾陽互通，終點至大運高速介休互通，沿線設(shè)孝義互通，方便汾陽、孝義、介休三市的公路交通聯(lián)系，同時也更加強化了汾陽與太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)其他縣市的交通聯(lián)系；與此同時，城市公共交通實現(xiàn)區(qū)域共享也是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。

因此，必須加速構(gòu)建區(qū)域公共交通網(wǎng)絡(luò)，可以依托現(xiàn)有與改擴建的公路及城市道路網(wǎng)絡(luò)，在汾介孝三市之間建設(shè)兩條“L”形的主要公交走廊，其中東側(cè)公交走廊沿迎賓路、新安路、時代大道、信發(fā)路和振興街構(gòu)成；西側(cè)公交走廊：由汾孝大道、府前街、迎賓路構(gòu)成。

市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)層面則主要側(cè)重于電力、燃氣等相對區(qū)域協(xié)調(diào)性較強的共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，汾陽、孝義、平遙三縣、市必須各自主動打破行政界限，在電力供應(yīng)、燃氣供應(yīng)及部分點狀設(shè)施如垃圾處理設(shè)施等方面聯(lián)合布置與管理。如汾陽與孝義、汾陽與平遙接壤的區(qū)域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村供電電源、供氣氣源則均可就近接自孝義或平遙的變電站、燃氣門站等，避免因行政分割導(dǎo)致的長距離管網(wǎng)敷設(shè)。同時汾介孝三市要結(jié)合各自的城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮重大市政公用設(shè)施的選址及重要市政公用設(shè)施走廊的布局，確保合理高效，避免重復(fù)浪費。

On urban and rural coordination under new urbanization taking Fenyang City as an example

Lei Gaoyan

(ShanxiJiuyiArchitecturalPlanningandDesignCo.,Ltd,Taiyuan030006,China)

Combining with the status of the urban and rural development of Fenyang City,from the space,industry,infrastructure and other aspects,the paper illustrates the urban and rural coordinative development strategies under the new urbanization,so as to achieve for the reasonable and efficient regional coordinative model and realize the sustainable development of cities and countries in Fenyang.

urbanization,infrastructure,urban and rural industry,coordinative development

1009-6825(2016)29-0024-02

2016-08-08

雷高燕(1974- )，女，工程師

TU982.29

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