淺析安塞縣“十三五”水資源規(guī)劃與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

蘇瑜（安塞縣水資源管理辦公室　陜西　安塞　717400）

淺析安塞縣“十三五”水資源規(guī)劃與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

蘇瑜
（安塞縣水資源管理辦公室陜西安塞717400）

本文通過分析安塞縣水資源概況，對未來五年安塞經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源需求的矛盾進行了探討，并提出“十三五”安塞水資源發(fā)展規(guī)劃和措施，以解決安塞縣未來發(fā)展的水資源供需矛盾問題。

水資源；規(guī)劃；經(jīng)濟；安塞縣

1　安塞縣水資源概況

安塞縣屬于西北干旱、半干旱地區(qū)，水資源主要依賴于自然降水，平均降水量為501mm，主要分布在6月-9月，據(jù)文獻資料【1】顯示，該縣境內(nèi)水資源總量僅為1.14億m3，現(xiàn)多年平均人均水資源量不足700m3。加上境內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣，開發(fā)利用難度較大，開發(fā)利用率較低，2014年全縣水資源開發(fā)利用率約為20.8%。地表水資源量指河流、湖泊、冰川等地表水體中，由當(dāng)?shù)亟邓纬傻?、可以逐年更新的動態(tài)水量。［2］安塞縣年平均天然年徑流量為1.14億m3，折合年徑流深38.63mm，地下水資源量為3380.4萬m3。

2　.水資源與經(jīng)濟發(fā)展存在的矛盾

2.1安塞縣經(jīng)濟發(fā)展中生活需水量預(yù)測

生活需水分為農(nóng)村及城鎮(zhèn)生活需水兩類。2014年安塞縣城鎮(zhèn)居民生活用水定額為68L/人·d，農(nóng)村居民生活用水定額為43L/人· d，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。隨著安塞經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，預(yù)計到2020年，全縣人口將達到19.4378萬人，城鎮(zhèn)化率為60%，人口達到11.66萬，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的生活用水定額分別達到86L/人·d、55L/人· d；2020年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的生活用水量

分別達到366萬m3、156萬m3。

2.2安塞縣經(jīng)濟發(fā)展中工業(yè)需水量預(yù)測【3】

“十三五”期間，依托豐富的石油資源而形成的以石油開采為主的安塞工業(yè)經(jīng)濟，正從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。同時隨著三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴大，今后全縣的第一、第三產(chǎn)業(yè)比重將有所提高，工業(yè)用水量將逐年增加，到2020年，工業(yè)需水量預(yù)計達到1431萬m3。

2.3安塞縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建筑業(yè)需水預(yù)測

第三產(chǎn)業(yè)需水包括服務(wù)業(yè)、金融、交通、醫(yī)療、教育等部門的需水【4】，近年來，安塞縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，預(yù)計到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值為20.6億元，需水量為91.8萬m3；建筑業(yè)需水預(yù)測采用用水定額及年竣工建筑面積計算，到2020年安塞縣建筑業(yè)需水定額為2m3/m2，建筑業(yè)需水量為15萬m3。

2.4農(nóng)業(yè)需水量預(yù)測

受當(dāng)?shù)厮蕳l件及光照條件等影響，隨著經(jīng)濟建設(shè)的步伐加快，道路、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)占用一定耕地，未來安塞的耕地面積增幅不會太大，2014年，安塞的耕地和播種面積分別為69.9萬畝、42.17萬畝、灌溉面積為2.70萬畝；到2020年預(yù)計達到70萬畝、45萬畝和4.65萬畝。安塞縣農(nóng)業(yè)需水包括農(nóng)田灌溉需水及林牧漁業(yè)需水，到2020年，安塞的農(nóng)業(yè)總需水量預(yù)計為404萬m3。

2.5中心城區(qū)生態(tài)規(guī)劃及其需水量預(yù)測

安塞縣中心城區(qū)是按照北到徐家溝，南至白坪，西到馬家溝的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計的，根據(jù)近年人口發(fā)展規(guī)模，預(yù)測到2020年安塞縣中心城區(qū)人口為7.34萬人，需水量為295萬m3。

2.6縣城綠地生態(tài)需水量

安塞縣公共綠地中只灌溉草地，且主要集中在縣城所在地真武洞鎮(zhèn)以及工業(yè)園區(qū)所在地沿河灣鎮(zhèn)。本次預(yù)測根據(jù)遵循安塞縣城綠地規(guī)劃總則和相關(guān)規(guī)劃成果，考慮現(xiàn)狀縣城人均需灌溉綠地為1.8m2/人，建設(shè)規(guī)模不大，未來有較大發(fā)展?jié)摿?，因此?guī)劃縣城2020年人均需灌溉綠地標(biāo)準(zhǔn)分別為4m2/人，2020年生態(tài)需水7.20萬m3。

3　“十三五”水資源規(guī)劃與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展措施

3.1水資源保護

安塞水資源開發(fā)利用的基本出發(fā)點是立足安塞當(dāng)?shù)厮Y源，其開發(fā)利用應(yīng)堅持“充分挖掘當(dāng)?shù)厮疂摿?、大力治理各類污染水、多種工程措施調(diào)蓄水、積極調(diào)整結(jié)構(gòu)利用水”的開發(fā)利用思路，優(yōu)先解決城鄉(xiāng)生活用水，保障生態(tài)環(huán)境基本用水，重點保證產(chǎn)業(yè)基地用水，兼顧蔬菜大棚和山地果園等特色農(nóng)業(yè)的灌溉用水；以骨干水源工程建設(shè)為重點，庫壩、井窖、渠站等各種工程形式相結(jié)合，形成小工程、大群體、蓄引提多方位聯(lián)合的供水系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護；建立安全、可靠的水資源供給保障體系，完善水資源保護體系，以水資源的可持續(xù)利用保障安塞縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.2節(jié)約用水目標(biāo)

安塞縣的節(jié)水目標(biāo)是：建立用水總量控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)水管理體制，通過技術(shù)手段、工程手段、行政手段、經(jīng)濟手段的運用，大幅提高用水效率，到2020年建成與小康社會相適應(yīng)的節(jié)水防污型社會。

3.2.1生活節(jié)水目標(biāo)：一是加快城市舊供水管網(wǎng)改造進程，降低輸水的滲漏損失率，在2020年前實現(xiàn)輸水滲漏損失率由目前的15%降至12%以下。二是加快節(jié)水器具的普及與推廣。到2020年，城鎮(zhèn)公共設(shè)施全部采用節(jié)水器具，完成5000戶居民用水器具改造，保障居民用水水平穩(wěn)步提高的同時，生活用水定額實現(xiàn)有限增長。

3.2.2農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)：一是進一步推廣棚栽農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù)，通過建設(shè)滲水廊道與大口井工程收集利用地下潛水，在大棚全面鋪設(shè)滴灌管線及相應(yīng)的計量設(shè)施，降低灌溉水量。規(guī)劃到2020年大棚節(jié)水灌溉面積達到6萬棚（約合3萬畝）。二是積極開展雨水集蓄利用農(nóng)灌項目。對大多數(shù)水源缺乏的果園和山地大棚，應(yīng)因地制宜建設(shè)集雨水窖、水池、水柜、水塘等小微型雨水蓄水工程，進行節(jié)水灌溉，保證果園和山地大棚關(guān)鍵需水期的灌溉。規(guī)劃利用雨水集蓄灌溉到2020年達到5萬畝。三是加強用水定額管理。根據(jù)定額確定灌溉水量，推廣用水計量設(shè)備，實行控制總量控制。積極研究和推廣節(jié)水灌溉制度、農(nóng)業(yè)灌溉水價征收制度，把有限的水資源集中用于農(nóng)作物用水的關(guān)鍵期，并借助經(jīng)濟的手段激勵農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水。

3.2.3工業(yè)節(jié)水目標(biāo)。隨著安塞縣石油開采業(yè)的日漸縮減與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來安塞縣一般工業(yè)將得到快速發(fā)展。安塞縣一般工業(yè)可以通過工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、先進節(jié)水技術(shù)的引進及工業(yè)節(jié)水改造力度加大等綜合措施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低工業(yè)生產(chǎn)的新水取用量。2020年工業(yè)萬元增加值用水量下降到10m3以下，重復(fù)利用率提高到58%。

3.3提高供水能力

3.3.1安塞縣中心城區(qū)供水水源

安塞縣城現(xiàn)狀供水主要為縣自來水廠統(tǒng)一供水和自備水源分散供水兩種方式。根據(jù)2001年至2014年安塞自備水源利用統(tǒng)計分析，其供水量不足總用水量的10%。安塞縣城目前有馬家溝水庫、王瑤水庫和徐家溝三處水源，安塞縣城設(shè)施供水能力為7000m3/d，公共供水總?cè)丝?0000人，普及率為98%，年供水量160萬m3，基本保證了縣城供水需求。

3.3.2安塞縣城供水水源

緩解縣城供水緊張的局面應(yīng)從挖掘縣城供水水源、治理縣城供水水質(zhì)和建設(shè)調(diào)蓄工程以便充分利用有限水資源三方面入手。綜合分析安塞縣城可能的供水水源，主要包括縣城周邊水質(zhì)較好的流域面積較大的水系（馬圈子溝、康家河、周家河和曹村溝等）、縣城周邊及地下水、延河干流水和再生水等。

3.3.3農(nóng)村用水發(fā)展目標(biāo)

受特殊的地形地貌特征和其他各種自然條件的影響，安塞縣多數(shù)群眾居住分散。長期以來，全縣農(nóng)村相當(dāng)部分人畜飲水長期依靠河水，群眾飲水普遍困難。安塞縣現(xiàn)有農(nóng)村供水工程809處，設(shè)計供水規(guī)模為8276m3/d，總供水人口為16.58萬人，實際供水量為6513m3/d。安塞縣農(nóng)村飲水解困工程項目的總體規(guī)劃思路是：白于山區(qū)打機井抽取地下水，居住較高的村組建小高抽、打水窖，水質(zhì)、水量有保證的川道地區(qū)打淺層小水井，泉眼分布廣泛、水源充足的地區(qū)搞管道自流引水。

3.4水資源開發(fā)重點工程

3.4.1水庫工程

2015年～2020年期間，規(guī)劃新建馮岔水庫、樓坪水庫、謝屯水庫、馬圈則水庫，分別作為安塞縣城、樓坪、招安等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居民供水工程的水源地，設(shè)計總供水能力742.5萬m3，規(guī)劃總投資8.08億元。

3.4.2蓄水工程

規(guī)劃新建高家溝、楊桐、東營3處水源工程，作為鐮刀灣、建華、縣城供水工程的補充水源工程，增加年供水量29萬m3，規(guī)劃總投資1600萬元。

3.4.3農(nóng)村安全飲用水工程

根據(jù)安塞縣農(nóng)村安全飲水項目“十三五”規(guī)劃，安塞縣“十三五”期間計劃解決不安全飲水人口5.85萬人，其中集中供水工程137處，分散式供水工程342處，設(shè)計日供水能力 3510m3/d，概算總投資5821.65萬元。

3.4.4水環(huán)境整治工程

水環(huán)境整治工程主要圍繞“十三五”規(guī)劃的水庫工程和蓄水工程展開，根據(jù)規(guī)劃的水庫和水源地，規(guī)劃配套的水源地保護工程和小流域水環(huán)境治理項目，計劃建設(shè)水源地保護工程2處，投資1350萬元；小流域水環(huán)境治理項目7條，投資1350萬元。第二，加大對河道入河排污口的監(jiān)管，建立排污臺賬，嚴(yán)守限制納污紅線。第三，加強河道綜合治理，新建延河安塞縣白坪至楊家溝段堤防工程13段，總長19.5km，投資65000萬元。

3.4.5節(jié)約用水工程

“十三五”期間，全縣規(guī)劃發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.6萬畝，投資10354.5萬元。實施城市生活節(jié)水改造項目，改造供水管網(wǎng)25km，推廣節(jié)水器具5000戶，總投資3000萬元。

4　結(jié)語

今后一個時期，安塞縣經(jīng)濟社會將進入全面發(fā)展的新階段。隨著“石油工業(yè)強縣，綠色產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入推進，安塞經(jīng)濟社會發(fā)展將步入提高質(zhì)量的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化及城市建設(shè)將進入日新月異的新階段，現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用形勢將更加日益嚴(yán)峻，資源型、水質(zhì)型、工程型和結(jié)構(gòu)型缺水問題相互纏繞，水資源難以支撐安塞經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，尤其是在城鄉(xiāng)人畜用水在近期得到解決后，經(jīng)濟生產(chǎn)的水資源需求將成為安塞經(jīng)濟社會發(fā)展的最大障礙。為此，安塞縣水資源“十三五”規(guī)劃水資源的開發(fā)利用主要為了保證飲水安全，解決農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，通過水資源保護、制定節(jié)約用水目標(biāo)、提高供水能力、建設(shè)重點水源工程等措施，立足長遠(yuǎn)，為安塞經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展提供必要且可靠的水資源保障。陜西水利

［1］何紅莉.安塞縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和對策探討［J］.陜西水利，2013，1:115-116.

［2］徐衛(wèi)紅，于福亮等.縣域水資源可持續(xù)利用評價研究-以安塞縣為例［J］.水利發(fā)電學(xué)報，2014，3:81-88.

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（責(zé)任編輯：唐紅云）

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