鶴山市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)與管理措施探討

黃錦勤

（鶴山市水利工程項(xiàng)目管理所，廣東鶴山529700）

鶴山市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)與管理措施探討

黃錦勤

（鶴山市水利工程項(xiàng)目管理所，廣東鶴山529700）

伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，作為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的基層農(nóng)田水利備受關(guān)注，為更好的促進(jìn)鶴山市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的建設(shè)，并對(duì)其管理制度進(jìn)行完善。本文通過(guò)對(duì)鶴山市基層農(nóng)田水利工程加以分析，具體探討項(xiàng)目建設(shè)與管理中面臨的主要問(wèn)題，從而有針對(duì)的提出幾點(diǎn)建設(shè)對(duì)策。

鶴山市；項(xiàng)目建設(shè)；小型農(nóng)田水利；管理問(wèn)題；對(duì)策措施

近些年來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化日漸得到推廣，水利作為重要命脈在其中發(fā)揮了重要作用，以鶴山市基層農(nóng)田水利建設(shè)為例，自2012年實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來(lái)，基礎(chǔ)水利設(shè)施不斷完善，極大地促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，深受農(nóng)民支持與擁護(hù)。然而，受到點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等建設(shè)特點(diǎn)影響，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中仍面臨一系列的問(wèn)題，要想保證工程建設(shè)質(zhì)量，亟需做好相關(guān)研究，并探討有效的治理措施解決工程建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。筆者將根據(jù)個(gè)人多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具體分析鶴山市重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)中面臨的困難，探討相應(yīng)的管理措施。

1 小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀

1.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

鶴山市位于廣東省中南部，珠江三角洲西南部，西江下游右岸，東北靠西江與佛山市南海區(qū)相望，南至東南與江門市蓬江區(qū)相鄰。全市總面積1082.73km2。境內(nèi)西北部多山為丘陵區(qū)，東北部為平原區(qū)，地勢(shì)復(fù)雜。市內(nèi)河流眾多，水系分散。丘陵、平原、河沖面積比大致為7∶2∶1。全市耕地面積31.3萬(wàn)畝，其中水田22.12萬(wàn)畝，旱地9.18萬(wàn)畝。鶴山市轄區(qū)內(nèi)有10個(gè)鎮(zhèn)（街），市政府駐沙坪街道辦事處，為全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心。2010年戶籍人口36.51萬(wàn)人，全市生產(chǎn)總值160.62億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值406.93億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.47億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻為主，經(jīng)濟(jì)作物主要有花生、蔬菜、水果等。

1.2 2012年項(xiàng)目建設(shè)概況

2012年鶴山市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目包括宅梧鎮(zhèn)和雙合鎮(zhèn)兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)工程。其中宅梧項(xiàng)目區(qū)包含兩個(gè)灌區(qū)，分別為虹嶺龍?zhí)豆鄥^(qū)和青年灌區(qū)。兩個(gè)灌區(qū)地處珠江三角洲西部邊緣，屬于潭江流域支流鎮(zhèn)海水的上游。兩個(gè)灌區(qū)灌溉面積為2.55萬(wàn)畝，其中虹嶺龍?zhí)豆鄥^(qū)灌溉面積為1.05萬(wàn)畝，青年水庫(kù)灌區(qū)灌溉面積為1.5萬(wàn)畝，兩灌區(qū)均為一般中型灌區(qū)，但本次工程只建設(shè)兩灌區(qū)的末級(jí)渠系及建筑物。該項(xiàng)目（宅梧項(xiàng)目區(qū)）位于鶴山市宅梧鎮(zhèn)選田、荷村、雙龍、靖村、上沙、下沙等六個(gè)村委會(huì)區(qū)域內(nèi)，距鶴山市沙坪城區(qū)約55km，距宅梧圩鎮(zhèn)5km?？山?jīng)過(guò)273省道（雙和公路）接通沙坪、江門等地。本項(xiàng)目任務(wù)為灌溉。具體包含∶（1）渠道襯砌總長(zhǎng)27878.4m；（2）水陂重建2座；（3）渠系建筑物∶新建人行橋139座；渠系水閘315座，其中Ⅰ型閘33座，Ⅱ型閘6座，Ⅲ型閘276座；新建溢洪堰13座。

雙合項(xiàng)目區(qū)地處珠江三角洲西部邊緣，屬于潭江流域支流鎮(zhèn)海水的上游。項(xiàng)目區(qū)總灌溉面積為16265畝，其中西坑水庫(kù)灌區(qū)灌溉面積1005畝，云羅陂灌區(qū)灌溉面積500畝，馬頭水庫(kù)灌區(qū)灌溉面積7760畝，雙橋村灌區(qū)灌溉面積7000畝。雙合項(xiàng)目區(qū)4個(gè)灌區(qū)都屬于小型灌區(qū)，工程等別分別為Ⅳ、Ⅴ等（除云羅陂灌區(qū)和西坑水庫(kù)灌區(qū)為Ⅴ等，其余為Ⅳ等）。工程位于鶴山市雙合鎮(zhèn)合成、先慶、泗合、雙橋四個(gè)村委會(huì)區(qū)域內(nèi)，距鶴山市沙坪城區(qū)約57km?？山?jīng)過(guò)273省道（雙和公路）接通沙坪、江門等地。本項(xiàng)目主要包括∶（1）渠道襯砌總長(zhǎng)19979.1m；（2）水陂加固1座，水陂重建1座；（3）渠系建筑物∶重建渡槽1座；新建機(jī)耕橋1座，人行橋111座；新建渠系水閘207座，其中Ⅰ型閘15座，Ⅱ型閘5座，Ⅲ型閘187座；新建溢洪堰4座。

2012年鶴山市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)總投資1919.06萬(wàn)元，其中宅梧項(xiàng)目區(qū)工程投資1019.91萬(wàn)元，雙合項(xiàng)目區(qū)工程投資899.15萬(wàn)元。工程施工共分宅梧和雙合項(xiàng)目區(qū)兩個(gè)標(biāo)段，施工期為100日歷天。

2 小農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理問(wèn)題

2.1建設(shè)資金問(wèn)題

2.1.1 資金來(lái)源

我國(guó)小農(nóng)水工程建設(shè)資金主要由三方面來(lái)源，中央財(cái)政補(bǔ)助、地方財(cái)政投入，以及受益農(nóng)民投工投勞，以上也是鶴山市小農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源。近幾年來(lái)，伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)家增大了水利設(shè)施建設(shè)的中央財(cái)政補(bǔ)助力度，然而，基層農(nóng)田水利工程建設(shè)資金仍較為缺乏。其中，小農(nóng)水建設(shè)資金占水利設(shè)施建設(shè)資金的份額少是主要原因，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990～2010年小農(nóng)水建設(shè)資金僅占到7%。與此同時(shí)，收到糧食效益較低影響，農(nóng)民多外出務(wù)工，耕種熱情逐年消減致使投工投勞越來(lái)越少，設(shè)施因長(zhǎng)期得不到養(yǎng)護(hù)出現(xiàn)損傷。因此工程建設(shè)資金往往由當(dāng)?shù)卣度?，資金來(lái)源相對(duì)單一，很多項(xiàng)目資金得不到落實(shí)。

2.1.2 配套資金落實(shí)困難

伴隨稅制改革，2003年國(guó)家取消了義務(wù)工和積累工，致使減負(fù)政策與投入政策相互矛盾。而中央于2005年開始對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的資金投入逐漸增多，然而地方財(cái)政面臨較多的困難，很難將配套資金及時(shí)落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)存在較大的投入缺口，嚴(yán)重阻礙了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

2.1.3 缺乏長(zhǎng)效的投入機(jī)制

當(dāng)前，鶴山市小農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有建立長(zhǎng)效的投入機(jī)制，致使資金問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。其一，財(cái)政投入短缺。小農(nóng)水項(xiàng)目工程規(guī)模較大，省級(jí)政府給予的政府撥款杯水車薪，難以支撐整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)財(cái)政投入很大一部分被用于了配套建設(shè)以及管理補(bǔ)貼，用于工程建設(shè)的部分少之又少；其二，“兩工”的取消致使農(nóng)民投工越來(lái)越少，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民投工每年減少30%～40%，嚴(yán)重增大了水利設(shè)施的管養(yǎng)難度，同時(shí)“一事一議”機(jī)制尚不完善，項(xiàng)目建設(shè)喪失了農(nóng)民投工投勞的投入來(lái)源；其三，資金多頭管理。鶴山市小農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金分管于國(guó)土部門、農(nóng)業(yè)部門，以及市水利建設(shè)所等，資金的多頭管理嚴(yán)重阻礙了資金效益的發(fā)揮，在項(xiàng)目建設(shè)中難以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的集中使用與統(tǒng)一規(guī)劃，致使資金處于停滯狀態(tài)。

2.2工程管養(yǎng)問(wèn)題

鶴山市小型農(nóng)田水利工程管養(yǎng)形式較多，依據(jù)層次劃分分別有鎮(zhèn)管、村管、協(xié)會(huì)管理等，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)的水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理，以及水資源的開發(fā)與利用等。當(dāng)前鶴山市工程管養(yǎng)存在諸多問(wèn)題，其中較為突出的有∶第一，管理費(fèi)用不足。設(shè)施的管養(yǎng)需要大量的財(cái)政支持，只有保證配套資金到位才能順利開展管理工作，然而由于政府財(cái)政投入不足，致使工程管理相對(duì)弱化；第二，沒(méi)有健全的管理體制。自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，鶴山市基層農(nóng)田水利管理體制幾上幾下，沒(méi)有形成完善的機(jī)制體系，從而致使設(shè)施管養(yǎng)責(zé)任不明、管理資金被擠占、人員流動(dòng)性大等問(wèn)題；第三，鶴山市工程管理缺乏專業(yè)的管理人員，由于管理人員的素質(zhì)參差不齊，不能將先進(jìn)管理技術(shù)加以運(yùn)用，甚至出現(xiàn)較多的不良管理行為。

2.3水利運(yùn)行問(wèn)題

2.3.1 用水秩序混亂

鶴山市小農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，田間渠道與斗農(nóng)渠暫未安排專人進(jìn)行管理，在用水高峰期因無(wú)人進(jìn)行用水分配往往出現(xiàn)搶水事件，造成用水秩序十分混亂，如果不能及時(shí)的進(jìn)行管理，不僅會(huì)造成用水的浪費(fèi)，嚴(yán)重者會(huì)帶來(lái)各種糾紛，甚至動(dòng)手事件。

2.3.2 用水供需矛盾

鶴山市小農(nóng)水設(shè)施的調(diào)蓄能力有限，難以滿足大量的農(nóng)業(yè)用水，如果遇到農(nóng)業(yè)用水高峰期，工程供水將出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象，造成農(nóng)田灌溉不及時(shí)，甚至不能滿足灌溉水量需求，影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，造成低產(chǎn)、減產(chǎn)等，影響農(nóng)民群眾增收。

2.3.3 用水浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)農(nóng)田灌溉方式仍采用大水漫灌，在鶴山市項(xiàng)目區(qū)亦是如此，這種粗放的用水方式造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。然而，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對(duì)節(jié)水技術(shù)尚未掌握，加之受到設(shè)備條件限制，節(jié)水灌溉尚未得到推廣，這也致使用水浪費(fèi)現(xiàn)象暫不能得到有效控制。

3 小農(nóng)水建設(shè)管理措施建議

3.1對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是工程建設(shè)的前提條件，只有對(duì)工程做好規(guī)劃，才有利于工程的建設(shè)與管理，從而保證工程建設(shè)的順利開展。基于此，應(yīng)做好實(shí)地勘察，組織相關(guān)設(shè)計(jì)與技術(shù)人員，到項(xiàng)目區(qū)了解農(nóng)民實(shí)際需求，并依據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際的地形要素制定建設(shè)規(guī)劃，做好因地制宜、規(guī)劃合理。

3.2發(fā)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)

鶴山市小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物起到了增產(chǎn)豐收的效果，為農(nóng)民創(chuàng)造了較多的經(jīng)濟(jì)效益，為此應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)中調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高受益群眾的參與力度，落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的建設(shè)原則，接受群眾對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)“因地制宜、尊重民意、統(tǒng)一規(guī)劃”，盡可能的做到項(xiàng)目服務(wù)于民、創(chuàng)收于民，提高群眾的滿意度；并借助村委會(huì)的力量，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)宣傳，積極動(dòng)員群眾投身項(xiàng)目建設(shè)與監(jiān)督之中，保證鶴山市小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.3加強(qiáng)項(xiàng)目建成后的管理工作

傳統(tǒng)的小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)觀念為“重建輕管”，項(xiàng)目建成后管理不到位致使水利設(shè)施提前老損，嚴(yán)重阻礙了水利設(shè)施效益的發(fā)揮，基于此，鶴山市小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建成后應(yīng)加強(qiáng)管理與養(yǎng)護(hù)。首先，對(duì)項(xiàng)目管理責(zé)任加以明確，基于項(xiàng)目涉及面廣的特點(diǎn)，對(duì)水利設(shè)施管理與養(yǎng)護(hù)工作細(xì)分，將具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，從而使工程管理無(wú)遺漏；其次，對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，完善“一事一議”機(jī)制，建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)，保證設(shè)施效益的更好發(fā)揮。

3.4注重提高工程效益

較大中型水利工程而言，小農(nóng)水項(xiàng)目工程發(fā)揮效益更加便捷，具有“當(dāng)年建成當(dāng)年受益”的顯著特點(diǎn)，而且鶴山市重點(diǎn)縣項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量多，覆蓋面積十分廣，工程效益發(fā)揮具有顯著特點(diǎn)?；诖?，鶴山市應(yīng)將小農(nóng)水建設(shè)放在重點(diǎn)位置，在建設(shè)灌溉工程的同時(shí)，積極發(fā)展排澇工程與水源工程，通過(guò)各項(xiàng)工程的綜合建設(shè)，更好的突出項(xiàng)目的工程效益，惠及項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇下，鶴山市小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程建設(shè)備受關(guān)注，并得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的大力支持。然而，受到諸多因素影響，工程建設(shè)中仍存在一定問(wèn)題，比如說(shuō)，資金方面來(lái)源單一、配套資金落實(shí)困難、缺乏長(zhǎng)效的投入機(jī)制；管理方面費(fèi)用不足、體制不健全、專業(yè)人員缺少；運(yùn)行方面用水秩序混亂、供需存在矛盾、浪費(fèi)嚴(yán)重?；诖?，在小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，發(fā)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目建成后的管理工作，注重提高工程效益等，從而提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。

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D0I∶10.3969/j.i s s n.1672-2469.2016.05.022

2015-12-23

黃錦勤（1973年—），男，工程師。