寶雞峽灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀及對策分析

杜曉寒（陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局　陜西　咸陽　712000）

寶雞峽灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀及對策分析

杜曉寒
（陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局陜西咸陽712000）

水利工程重在與時俱進(jìn)對癥下藥加強(qiáng)管理，才能持續(xù)利用發(fā)揮好效能。文章結(jié)合寶雞峽灌區(qū)實際，分析了水利工程管理現(xiàn)狀、存在問題，有針對性地提出了具體解決對策及政策建議。

寶雞峽；水利工程管理；現(xiàn)狀；問題；對策

1　灌區(qū)工程概況

寶雞峽灌區(qū)位于陜西省關(guān)中西部，從布局上分為塬上、塬下兩大灌溉系統(tǒng)。兩渠首設(shè)計引水流量95m3/s，校核流量115m3/s，設(shè)施灌溉面積291.56萬畝，有效灌溉面積282.83萬畝，年平均引水量12億m3，其中灌溉引水量3.6億m3～4.0億m3，承擔(dān)著寶雞、楊凌、咸陽、西安4市（區(qū)）14個縣（區(qū)）的農(nóng)田灌溉任務(wù)。灌區(qū)現(xiàn)有渠首引水樞紐2處、中型水庫6座，總庫容3.31億m3，有效庫容1.86億m3，總干渠6條，長412.6km；支（分支）渠78條，長699.3km；退水渠24條，長49.6km；斗渠1956條，長2174.8km；各類骨干建筑物5107座；抽水泵站22座，總裝機(jī)84臺（套）2.69萬千瓦；水電站4座，裝機(jī)3.27萬千瓦，年平均發(fā)電量1.5億kw.h。屬多樞紐、引抽并舉、渠庫結(jié)合、長距輸水、建筑物多的大型灌溉工程，是陜西省目前最大的灌區(qū)。

2　管理現(xiàn)狀

寶雞峽管理局為省水利廳直屬事業(yè)單位。全局實行專管與群管相結(jié)合，專管設(shè)局、總站、管理站三級，管理局下轄6個管理總站、48個基層管理單位。全局現(xiàn)有職工2227人，其中在編在崗職工1332人，主要負(fù)責(zé)支渠以上工程運(yùn)行管理。群管設(shè)管理段、斗或農(nóng)民用水協(xié)會，現(xiàn)有農(nóng)民用水協(xié)會38個，段126個，斗1378個，基層管理人員1400人，主要負(fù)責(zé)斗渠及其以下工程運(yùn)行管理。近年來管理局主要采取以下措施加強(qiáng)水利工程管理。

大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，將每周半天集中學(xué)習(xí)制度化，有針對性地舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展技術(shù)比武、崗位練兵等活動，鼓勵崗位成才、自學(xué)成才。健全干部經(jīng)常性管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究、誡勉談話、離任審計等制度，持續(xù)加大干部考核、考評力度，把日?？己伺c年終考核結(jié)合起來，加大日?？己嗽谶x拔任用、評優(yōu)樹模、重點(diǎn)培養(yǎng)中的權(quán)重，全面提升干部隊伍的落實力和執(zhí)行力。

2.2灌發(fā)結(jié)合保證運(yùn)轉(zhuǎn)

科學(xué)編制灌區(qū)用水計劃及抗旱應(yīng)急預(yù)案，密切關(guān)注墑情、苗情及天氣變化，及時預(yù)測抓早動快，科學(xué)調(diào)配水資源，千方百計滿足農(nóng)田灌溉需求，基本保證了農(nóng)灌收入穩(wěn)定。同時按照“科學(xué)調(diào)度、灌發(fā)結(jié)合、確保安全、效益最大”的調(diào)配原則，安全高效搶引多發(fā)，扎實開展安全大發(fā)電勞動競賽，發(fā)揮水資源的最大效益，發(fā)電生產(chǎn)連續(xù)多年再創(chuàng)新高，有力地保障了全局經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3堅持常規(guī)管理規(guī)范化

一是結(jié)合灌區(qū)實際，先后制定了寶雞峽灌區(qū)工程管理辦法、水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理、驗收、考核、檔案、財務(wù)等管理辦法，完善了灌區(qū)水工設(shè)施監(jiān)測制度，促進(jìn)工程管理規(guī)范化。二是以98公里渠道養(yǎng)護(hù)為示范，組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊伍，完善落實“定人員、定區(qū)段、定內(nèi)容、定標(biāo)準(zhǔn)、定經(jīng)費(fèi)”的五定職工劃段包干責(zé)任制，實行月查季考，按照考評等級支付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，逐步實現(xiàn)灌區(qū)工程日常養(yǎng)護(hù)管理常態(tài)化、規(guī)范化。

2.4強(qiáng)化措施確保安全

一是以六座水庫和塬上總干渠、塬下北干為重點(diǎn)，科學(xué)制定防汛及安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實各項保障及搶險措施，組建應(yīng)急搶險聯(lián)防組織機(jī)構(gòu)，不斷提升應(yīng)急防控能力。二是嚴(yán)格執(zhí)行工程巡護(hù)查險制度，管理站每日檢查不少于一次，遇高水位及大雨、暴雨、連陰雨等異常天氣加密檢查，總站每周檢查不少于兩次。同時在渠道沿線村組噴印報險電話，實行報險有獎。三是做好水庫及渠道水量調(diào)度工作，嚴(yán)格控制六座水庫和各級渠道汛限、警戒水位，汛期嚴(yán)禁超汛限水位和警戒水位運(yùn)行，確保工程安全無事故。

1214 Efficacy and safety of intravenous thrombolysis or bridging therapy for acute minor ischemic stroke with large artery occlusion

3　主要問題

灌區(qū)在建設(shè)發(fā)展中，目前主要存在以下問題影響單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

3.1農(nóng)灌供水水價政策性虧損嚴(yán)重，職工及基層管理人員待遇低

水管單位體制改革實施后，目前后續(xù)的供水水價改革未能跟上。據(jù)省物價局2010年度測算，灌區(qū)水利工程供水凈水價、末級渠系統(tǒng)供水水價分別為0.67元/m3、0.238元/m3，政策性虧損分別為0.49元/m3、0.168元/m3，按近6年平均斗口供水量1.34億m3計算，年政策性虧損分別為6566萬元、2251.2萬元，造成灌區(qū)財務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)困難、職工與基層管理人員收入較低，基層管理組織不穩(wěn)定，水利工程管理難以完全到位?；鶎庸芾砣藛T還執(zhí)行70年代開灌初期標(biāo)準(zhǔn)，按斗口用水量提取報酬，人均年收入很低，既無養(yǎng)老保險，也無最低生活保障，隊伍穩(wěn)定已成嚴(yán)重問題；斗以下工程維修養(yǎng)護(hù)資金基本無資金來源，粗放管理現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.2維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用缺口較大，工程效能不能正常發(fā)揮

按2008年部頒水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額與標(biāo)準(zhǔn)測算，寶雞峽灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)年費(fèi)用為6000萬元，2008年～2014年省級財政實際下達(dá)工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用各年均在1500萬元左右，年度資金缺口較大。由于資金不足，灌區(qū)只能按照“統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)優(yōu)先、兼顧一般、保證運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，每隔幾年輪換實施灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)，造成大多數(shù)水工設(shè)施無法正常有效維護(hù)，工程效能不能正常發(fā)揮。

3.3工程設(shè)施老化破損嚴(yán)重，運(yùn)行安全問題突出

寶雞峽灌區(qū)是一個新老結(jié)合的大型灌區(qū)，渠道工程多襯砌于上世紀(jì)70年代，已到砼使用壽命，砼板老化破損十分嚴(yán)重。灌區(qū)干支渠橋梁，以生產(chǎn)橋為主，原設(shè)計荷載低，大部分橋梁長期超負(fù)荷運(yùn)行，梁板斷裂、橋墩沉陷、老化損毀極為嚴(yán)重，安全隱患十分突出，灌區(qū)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。1997年以來，灌區(qū)開始實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，項目規(guī)劃總投資32.52億元，現(xiàn)僅累計完成投資4.19億元，目前灌區(qū)干渠襯砌完好率35%、支渠襯砌完好率30%，改造進(jìn)度遲緩，工程設(shè)施面貌差，險工險段依然很多，工程設(shè)施老化問題仍困擾著灌區(qū)發(fā)展。

3.4涉水安全事件頻發(fā)

寶雞峽灌區(qū)工程設(shè)施大多建于上世紀(jì)七十年代，由于受當(dāng)時歷史條件的限制，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，干支渠、水庫等全部為敞開式，渠堤道路僅限于工程和防汛搶險之用。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，灌區(qū)人口增長并向渠系聚集，作為工程管護(hù)用途的渠堤逐漸成為當(dāng)?shù)厝罕娊煌ǔ鲂械闹饕缆罚芍蛄撼?fù)荷運(yùn)行，存在著嚴(yán)重的安全隱患，車輛墜渠及人員溺亡事件接連發(fā)生，灌區(qū)水工程安全管理形勢日益嚴(yán)峻，灌區(qū)管理單位十分無奈無助。

4　解決對策與建議

灌區(qū)發(fā)展中的矛盾和問題來自于管理實踐，又必須通過政策改革和管理實踐推動解決。

4.1深化灌區(qū)水管單位體制改革

灌區(qū)實際承擔(dān)著農(nóng)業(yè)灌溉、防洪減災(zāi)、調(diào)節(jié)生態(tài)等公益服務(wù)職能，應(yīng)定性為事業(yè)單位公益一類，納入省級財政實行“收支兩條線”管理，其相應(yīng)崗位人員的工資、公用經(jīng)費(fèi)、水利工程維修養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用應(yīng)列入省級年度財政預(yù)算，全局農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收入、發(fā)電收入以及其他政策性收入足額上交省財政統(tǒng)一管理，建立水管單位職工工資、經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保水管單位良性運(yùn)行。同時按照水管單位管理體改“管養(yǎng)分離”政策要求，盡快將水利工程管理職責(zé)與維修養(yǎng)護(hù)職責(zé)相分離，全面組建專業(yè)化的工程維修養(yǎng)護(hù)大隊、隊，管理局以議招標(biāo)的形式發(fā)包給維修護(hù)大隊或水利工程施工企業(yè)，實施專業(yè)化的工程維修養(yǎng)護(hù)，確保灌區(qū)水利工程效能有效發(fā)揮，工程完好率逐年提高。

4.2加快灌區(qū)工程設(shè)施更新改造步伐

寶雞峽灌區(qū)工程設(shè)施老化破損嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著灌區(qū)工程效益發(fā)揮；灌區(qū)跨渠橋梁標(biāo)準(zhǔn)低，與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切，安全隱患突出；渠道、水庫等水工程無安全防護(hù)設(shè)施，車輛、人員墜渠溺水事件多發(fā)。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目總投資32.52億元，現(xiàn)僅累計完成投資4.19億元，建議各級財政加大灌區(qū)節(jié)水改造的投資力度，更新改造渠道及橋梁等工程設(shè)施。灌區(qū)安全防護(hù)工程建設(shè)項目編制概算投資5.85億元，其中重點(diǎn)設(shè)防區(qū)概算投資2.01億元，但受建設(shè)資金短缺所限，截止2014年底僅完成投資3900萬元，建議中、省有效解決防護(hù)工程融資渠道問題，集中3年～5年時間先期完成灌區(qū)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)段工程建設(shè)，使灌區(qū)水工程安全問題得到明顯改觀。

4.3積極推進(jìn)水工程安全防護(hù)法規(guī)制度建設(shè)

灌區(qū)溺水安全是一個社會性問題，水管單位作為服務(wù)地方的公益性單位，無法從根本上控制墜渠溺水事件發(fā)生，急需由地方政府牽頭，省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級齊抓共管，共同抓好灌區(qū)安全防護(hù)工作。建議建立安全防護(hù)地方政府行政首長負(fù)責(zé)制，出臺陜西省水工程安全防護(hù)管理辦法，就水工程安全防護(hù)主體責(zé)任、防護(hù)工程建設(shè)、建設(shè)資金籌集、安全防護(hù)設(shè)施管理、溺水糾紛處理、法律責(zé)任等做出規(guī)定。同時建立溺亡求助社會保險機(jī)制，由各市政府建立水工程溺亡責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)鑒定細(xì)則，并向社會公布；當(dāng)溺亡事件發(fā)生后，先由政府溺亡責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)鑒定，保險公司根據(jù)鑒定結(jié)果，予以救助補(bǔ)償。

4.4研究解決未級渠系管理問題

末級渠系是灌區(qū)工程重要組成部分，是工程效益的最終體現(xiàn)者。當(dāng)前末級渠系管理存在問題是基層群眾管理人員待遇過低，工程維修護(hù)資金短缺，要從根本上扭轉(zhuǎn)這種困難局面，就必須下功夫解決政策性虧損問題。末級渠系管理體制改革應(yīng)大力推行農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)，明確末級渠系管理主體，明晰工程產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)、使用權(quán)，制定完善具體管理和考核辦法；同時實行末級渠系水價綜合改革，向用水戶按末級渠系運(yùn)行成本收取水費(fèi)，對超出農(nóng)民承受能力的部分由政府財政給予補(bǔ)貼，以穩(wěn)定基層段斗管理隊伍，確保末級渠系管理維護(hù)正常運(yùn)行。

5　結(jié)語

發(fā)展出題目，改革做文章。解決寶雞峽灌區(qū)水利工程管理中的問題，需要進(jìn)一步加大財政政策支持，深化管理體制改革，加大各項管理措施落實，上下協(xié)力，多方并舉，方能為灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好水利保障。陜西水利

（責(zé)任編輯：李蕊）

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