水利工程造價超預(yù)算的原因與管理對策

丁湘鱈

（新疆下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局，新疆喀什844000）

水利工程造價超預(yù)算的原因與管理對策

丁湘鱈

（新疆下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局，新疆喀什844000）

近年來，我國的水利工程建設(shè)取得了不小的進步。但是，工程施工和設(shè)計過程中還受到許多問題的困擾。比如，經(jīng)常會遇到工程造價超過工程預(yù)算的情況。因此，我國水利造價師和施工管理人員不斷向其他國家和地區(qū)學(xué)習(xí)，引入先進造價控制措施，不斷探索提升管理能力的方法。本文從原因和對策這兩點上針對當(dāng)前屢屢出現(xiàn)的造價超預(yù)算現(xiàn)象給出了建議。

水利工程；造價控制；造價超支

水利工程是指對地表水以及地下水進行資源的再分配，從而達到方便生產(chǎn)和生活用水目的而建設(shè)的工程。工程造價是在工程建設(shè)過程中，從技術(shù)、經(jīng)濟及法律角度入手，強化對水利工程費用控制的有效手段，對解決水利工程建設(shè)中的測算、分析、監(jiān)察等實際問題有很大的幫助［1］。其目的主要使建設(shè)項目資金限定在審批范圍內(nèi)，同時保證項目建設(shè)功能的實現(xiàn)。建設(shè)項目進行合理的工程造價工作，可以最大限度使用資金，取得良好的經(jīng)濟和社會效益［2］。水利工程建設(shè)項目具有投資規(guī)模大、投資周期長、建筑環(huán)境復(fù)雜等特點，所以，對水利工程項目建設(shè)資金嚴格控制是維護工程造價標準的重要保證。

1 水利工程造價超預(yù)算的原因

1.1管理部門對建設(shè)過程控制不完整

隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革，政治體制和政府職能都發(fā)生了許多變化，政府逐漸完成了從計劃者向管理者、服務(wù)者的角色過渡。但是由于改革時間較短，經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)變較快，政府部門在體制改革上還存在一些滯后性。比如，在水利工程管理上，還沒有一個專門的部門去負責(zé)工程監(jiān)督的全過程。

由于工程審批、工程設(shè)計、工程建設(shè)是由不同的部門負責(zé)，這很容易造成“脫節(jié)”現(xiàn)象［3］。以2013年湖北宜昌某縣級市水利工程建設(shè)為例，當(dāng)年，該市以“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)思想，計劃完成水利工程以及農(nóng)田水利建設(shè)共1027處，實際完成986處，總投資40250.76萬元，完成末級渠系建設(shè)418條，水壩維修、新建項目共57處，新增灌溉面積2.28萬畝，改善灌溉面積1.05萬畝。資金來源上，中央投資13060萬元，省級投資10400萬元，市縣鄉(xiāng)投資6921萬元，社會自籌4500萬元，其它5419萬元。工程建設(shè)中造價超預(yù)算情況較為突出，使得原計劃的1027處水利設(shè)施沒有完全建成。

通過調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，造價超預(yù)算的原因，一方面是縣、鄉(xiāng)政府為了爭取項目和財政支持，設(shè)計單位為了私人利益，沒有如實做出可行性研究，存在故意漏項等行為，人為壓低估算和概算。另一方面是管理和審核部門只分工不協(xié)作，使項目前期造價管理形同虛設(shè)，因此工程造價超預(yù)算也就成為必然。

1.2定額已不適應(yīng)市場變化

由于之前實行的一直是定價施工，從而導(dǎo)致政府承擔(dān)了大部分的價格風(fēng)險。在具體的施工過程中，市場形勢、施工環(huán)境、材料價格不斷波動，“報死價”、定額造價等方法不能適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)情況。在上述案例中，該市大部分工程由于沒有采用據(jù)實結(jié)算的費用控制手段，在施工中，隨著市場形勢和工程量的不斷修正，造價一變再變，最終超出預(yù)算。

1.3其它因素影響

在水利工程建設(shè)中，還存在其他因素，比如∶預(yù)算測算人員與造價師專業(yè)水平較低，工作經(jīng)驗不夠，造成造價和預(yù)算偏離實際；設(shè)計存在缺陷，施工設(shè)計本身不完善或考慮問題不全面，使得最終預(yù)算數(shù)值或后續(xù)補充方案始終沒能達到標準，致使后期造價超出預(yù)算。

在上述案例中，同河段的明渠和堤壩建設(shè)可以歸為一個項目，應(yīng)統(tǒng)籌施工，綜合管理。但是該市有關(guān)部門把這兩個工程分開進行，由兩個部門負責(zé)施工造價控制以及其他管理工作，這就造成了這兩個部門為自己所負責(zé)項目的工程，不斷追加造價，造成了造價大幅度超預(yù)算的問題。這些管理、技術(shù)上的缺陷也是導(dǎo)致水利工程造價超出預(yù)算的重要原因。

2 對水利工程造價管理與控制方法的建議

2.1完善造價預(yù)算編制工作

作為水利工程的造價、預(yù)算編制時期，造價設(shè)計工作特別重要，要做好這一工作應(yīng)該注意以下幾方面∶第一，造價師和預(yù)算編制人員應(yīng)樹立良好的職業(yè)道德觀，認真仔細地做好實地勘察、單價設(shè)定、工程量估算及施工圖紙設(shè)計等方面的工作。還要加強與設(shè)計師的溝通，進一步分析和研究設(shè)計圖紙，為合理高效地做好預(yù)算編制工作奠定基礎(chǔ)。第二，預(yù)算編制人員應(yīng)全面了解市場環(huán)境、相關(guān)政策、材料價格變動趨勢等情況，不斷提高預(yù)算編制的時效性和科學(xué)性。第三，由于市場經(jīng)濟處于不斷變化發(fā)展中，水利工程施工中所需要的材料、人工在價格與數(shù)量等方面均存在一定變動，所以對管理者提出了更高的要求，需全面充分了解人工和材料的規(guī)格、性價比、淡旺季等，以便客觀全面地分析市場因素，并根據(jù)市場變化情況和實際工作情況及時調(diào)整需要準備的材料庫存以及人工安排［4］。

2.2從工程整體進行造價控制

工程造價在整個工程建設(shè)過程中占有重要的地位，提高管理水平和優(yōu)化控制手段迫在眉睫。經(jīng)過多年實踐發(fā)現(xiàn)，單從一個方面進行控制和管理效果有限。要想取得有效的成果，需從整體上進行優(yōu)化。

2.2.1 工程決策環(huán)節(jié)

做好水利工程施工管理，首先要做好立項與審批流程的管理，要制定高效的的管理機制，讓項目各項審批手續(xù)更加規(guī)范和科學(xué)。水利管理部門應(yīng)該認真研究水利工程的各種勘探報告和可行性報告，結(jié)合實際情況進行決策。對社會效益小、經(jīng)濟效益低、維護費用高的水利工程以及嚴重違反自然規(guī)律的水利工程慎重審核。另外，水利工程建設(shè)的研究、審查、設(shè)計、建設(shè)等環(huán)節(jié)都要充分尊重當(dāng)?shù)厝宋?、歷史情況［5］。

在水利工程設(shè)計、施工和管理中，工程造價的管理與控制是貫穿于全過程的，決策環(huán)節(jié)的某些決定也會對工程造價產(chǎn)生重要影響。建設(shè)工程的決策，是投資高層要思考的主要問題，是一個團隊所有人頭腦風(fēng)暴產(chǎn)生的結(jié)果。一個清晰的決策計劃，可以使造價師對整個工程有明確的定位，對工程的規(guī)模、建設(shè)水平、技術(shù)材料、施工者的資質(zhì)等方面有一個大體的設(shè)定。這就為整個工程設(shè)定了一個框架。在這個框架內(nèi)，造價師可以充分的進行各種測算，最大化的滿足項目要求的同時，達到設(shè)計師的設(shè)計標準。

2.2.2 工程設(shè)計環(huán)節(jié)

水利工程設(shè)計環(huán)節(jié)，是整個工程啟動的標志。在這個階段，水利專家根據(jù)決策者所提供的資源，描繪工程藍圖，對整個工程的準備、等級、工期、物料等方面進行合理有效的分配，是整個工程的靈魂環(huán)節(jié)。造價師在這一環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)對各種概算和資金進行有效的梳理，在造價控制上，應(yīng)當(dāng)遵循技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的原則，使用“保障重點，框架添加”的方法。簡單說，就是首先保證實現(xiàn)甲方對工程目標所必需的各種設(shè)備、施工工藝、工期方面的投入，在這個基礎(chǔ)上，對整體框架進行增減，完成工程的建設(shè)。

2.2.3 工程招標環(huán)節(jié)

水利工程建設(shè)的招標環(huán)節(jié)是進行造價控制和管理的高效環(huán)節(jié)，打好“招標”這張牌，能夠借助外力降低工程成本，提高工程質(zhì)量，優(yōu)化造價控制。

2.2.4 水利工程施工階段

在這一階段，造價師和監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對項目建設(shè)的關(guān)注，盡量制定“零漏洞”的施工合同，監(jiān)督施工單位的建設(shè)、進度、質(zhì)量等方面，嚴格控制成本［6］。造價師與監(jiān)理單位相互配合，嚴格現(xiàn)場簽證審查，監(jiān)督施工單位遵循圖紙設(shè)計，不得擅自變更設(shè)計。同時，造價人員也應(yīng)該廉潔自律，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督。造價人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌整個項目的進程，確保整個項目按照既定的資金流向逐步發(fā)展。

施工階段作為水利工程項目中花費最難以控制的階段，一方面是設(shè)計工作的延伸，另一方面也是合同的細化、落實的階段。根據(jù)貝聿銘（美籍華人，世界著名的建筑設(shè)計師）對建筑工程造價的論述，工程的施工階段，造價變動對工程預(yù)算的影響約占10%，也就是整體費用的一成左右。

在實際操作中，一些施工單位往往不重視在水利工程建設(shè)的施工階段進行造價控制。在當(dāng)前所有的水利工程項目的施工階段，由于施工方管理和人員素質(zhì)的不夠，會造成很嚴重的人員、材料、工期浪費現(xiàn)象。比如∶

（1）外界各種不可抗力或者人類難以控制的客觀因素，其中，主要是遇到例如風(fēng)暴、滑坡、泥石流、塌方等災(zāi)害的時候，會造成嚴重的預(yù)算超支。而這些災(zāi)害如果進行科學(xué)的研究和施工，會避免一定程度的損失。

（2）施工單位的技術(shù)水平、人工、材料價格等主觀因素，通常這些造價超支是可以通過科學(xué)的管理進行控制的，但是在當(dāng)前的水利工程建設(shè)中，施工方?jīng)]有真正重視對這些問題的控制和管理。

3 結(jié)論

水利工程造價超預(yù)算的原因既有造價、預(yù)算編制的問題，也有水利工程在審批、立項、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理不科學(xué)的問題。同時，造價師、預(yù)算員的理論與實際聯(lián)系脫節(jié)也是造成造價超預(yù)算的重要原因之一。所以，要不斷完善造價預(yù)算程序，加強對水利工程施工過程的監(jiān)察，全面提高技術(shù)水平，只有這樣才能改變造價超預(yù)算問題。

［1］李俠.淺析建筑工程地基基礎(chǔ)造價超預(yù)算的原因及控制對策研究［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（22）∶10.

［2］武燕.水利工程設(shè)計階段造價控制措施探討［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計，2014（08）∶64-65＋85.

［3］楊慧林.淺談工程造價超預(yù)算的原因和控制措施［J］.太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013（09）∶31-32.

［4］翁金超.水利工程項目實施全過程造價管理與控制探析［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2011（03）∶40-41＋63.

［5］李杰.論水電工程造價的網(wǎng)絡(luò)管理［J］.中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2014（16）∶48.

［6］梅澤本，夏泉，楚濤，等.水利工程的造價控制［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計，2007（03）∶19-20＋44.

T V-9

：A

：1672-2469（2016）05-0012-02

D0I∶10.3969/j.i s s n.1672-2469.2016.05.006

2015-02-03

丁湘鱈（1983年—），女，工程師。