遼寧省灌區(qū)建設(shè)效益分析與保障措施

王美多

（法庫(kù)縣水土保持局，遼寧法庫(kù)110400）

遼寧省灌區(qū)建設(shè)效益分析與保障措施

王美多

（法庫(kù)縣水土保持局，遼寧法庫(kù)110400）

遼寧省的灌區(qū)在改造前由于水利工程破損嚴(yán)重及灌排設(shè)施、灌排保證率低、抗旱減災(zāi)措施不配套，不能發(fā)揮整體作用，抗御自然災(zāi)害能力弱，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。灌溉發(fā)展總體規(guī)劃實(shí)施后，灌區(qū)的配套設(shè)施得到了完善，節(jié)約了農(nóng)業(yè)灌溉水資源，增加了農(nóng)田有效灌溉面積，區(qū)域水資源得到合理分配，達(dá)到了灌區(qū)節(jié)水、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。對(duì)促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)有著重要意義。

灌溉；工程效益；保障措施；分析；遼寧省

1 灌排基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

1.1大型灌區(qū)現(xiàn)狀

遼寧省原有11座大型灌區(qū)，東風(fēng)灌區(qū)由于城市化建設(shè)導(dǎo)致灌溉面積萎縮等原因不再列入大型灌區(qū)范圍內(nèi)。截止到2010年，遼寧省共有大型灌區(qū)10座，分別為沈陽(yáng)市的渾蒲灌區(qū)、沈陽(yáng)和遼陽(yáng)市的渾沙灌區(qū)、大連市的莊河灌區(qū)、丹東市的東港灌區(qū)、營(yíng)口市的營(yíng)口灌區(qū)、遼陽(yáng)市的燈塔灌區(qū)、鐵嶺市的開(kāi)原灌區(qū)、盤(pán)錦市的盤(pán)山灌區(qū)和大洼灌區(qū)、葫蘆島市的王石灌區(qū)。截止2010年底，遼寧省大型灌區(qū)渠首工程為28處，渠道條數(shù)為6490條，渠道總長(zhǎng)度為8152.62km。大型灌區(qū)水源工程年用水量311504萬(wàn)m3，其中地下水42105.3萬(wàn)m3。截止到2010年，遼寧省9座大型灌區(qū)（大連市莊河灌區(qū)計(jì)劃單列）均進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，總投資114086萬(wàn)元，新增、恢復(fù)灌溉面積10萬(wàn)畝，改善灌溉面積200萬(wàn)畝。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，遼寧省大型灌區(qū)還有許多田間工程歷經(jīng)多年運(yùn)行，大部分已經(jīng)進(jìn)入老化期，設(shè)施不完備，渠道長(zhǎng)度完好率低，因此，“十二五”期間需要進(jìn)一步加大力度對(duì)灌區(qū)的渠道工程進(jìn)行維修和完善［1］。

1.2中型灌區(qū)現(xiàn)狀

截止2010年底，遼寧省現(xiàn)有中型灌區(qū)65處，渠首工程總數(shù)為101處，渠道條數(shù)為2066條，渠道總長(zhǎng)度為2975.73km。中型灌區(qū)水源工程年用水量166505萬(wàn)m3，其中地下水23794萬(wàn)m3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年，遼寧省共完成16座重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，總投資33910萬(wàn)元。共完成渠道改造389km，改造、配套及新建渠系建筑物1766座，修復(fù)加固、改建水源及渠首工程約25處［2］。

1.3小型灌區(qū)現(xiàn)狀

截止2010年底，小型灌區(qū)水源工程共115159處，年供水量415661萬(wàn)m3，其中水庫(kù)475處，年供水量50347萬(wàn)m3；塘壩3485處，年供水量14151萬(wàn)m3；引水堰、閘644處，年供水量29863萬(wàn)m3；泵站692處，年供水量13233萬(wàn)m3；機(jī)井109863處，年供水量308067萬(wàn)m3。

2 灌溉規(guī)劃目標(biāo)

2011～2020年，在2010年基礎(chǔ)上，遼寧省要力爭(zhēng)到2020年末，有效灌溉面積比例達(dá)到耕地總面積的48.0%以上，節(jié)水灌溉面積比例達(dá)到有效灌溉面積的75.0%以上。同時(shí)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積，力爭(zhēng)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到節(jié)水灌溉面積的70.0%以上。

3 灌區(qū)建設(shè)效益分析

遼寧省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃實(shí)施后，不但可以提高灌溉保證率，增加農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力，增加農(nóng)民收入，提高遼寧省水資源的利用效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，還能帶來(lái)顯著的社會(huì)效益。改造前由于水利工程破損嚴(yán)重及灌排設(shè)施、灌排保證率低、抗旱減災(zāi)措施不配套，不能發(fā)揮整體作用，抗御自然災(zāi)害能力弱，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。灌溉發(fā)展總體規(guī)劃實(shí)施后，灌區(qū)的配套設(shè)施得到完善，渠系水利用系數(shù)提高，灌溉保證率提高。其次，節(jié)約了農(nóng)業(yè)灌溉水資源，渠道通過(guò)防滲處理，管路輸水減少了輸水損失，增加了農(nóng)田有效灌溉面積，區(qū)域水資源得到合理分配，提高了水分生產(chǎn)效率和效益，達(dá)到了灌區(qū)節(jié)水、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。以本規(guī)劃實(shí)施為契機(jī)，通過(guò)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善中低產(chǎn)田，發(fā)展遼寧省高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，對(duì)促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)有著重要意義［3］。

3.1生態(tài)效益分析

灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè)的核心是節(jié)約用水，提高灌溉水的利用率和利用效率。灌區(qū)水利骨干工程整治改造實(shí)施后，年新增節(jié)水123202萬(wàn)m3，通過(guò)節(jié)約灌溉用水，減少了對(duì)地表水資源的引用量，對(duì)改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用［4］。

3.2經(jīng)濟(jì)效益分析

灌溉發(fā)展規(guī)劃實(shí)施后，不僅提高了作物產(chǎn)量，促進(jìn)了農(nóng)民的增產(chǎn)增收，同時(shí)提高了灌溉保證率和灌溉水利用系數(shù)，節(jié)約了水資源。灌溉項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益可分為兩個(gè)方面∶新增節(jié)水能力效益及新增糧食生產(chǎn)能力效益。

（1）新增節(jié)水能力產(chǎn)生的效益。通過(guò)節(jié)水灌溉工程的實(shí)施，共增加節(jié)水能力123202萬(wàn)m3，每方水按照0.05元計(jì)算，新增節(jié)水能力產(chǎn)生的效益為6160.10萬(wàn)元，大大減少了滲漏損失，減少了管理費(fèi)用［5］。

（2）新增糧食生產(chǎn)能力產(chǎn)生的效益。灌溉發(fā)展總體規(guī)劃實(shí)施后，年新增糧食生產(chǎn)能力318.64萬(wàn)t，按照現(xiàn)狀年市場(chǎng)價(jià)格，按照2.4元/kg進(jìn)行粗略估計(jì)，新增糧食生產(chǎn)能力產(chǎn)生的效益為76.47億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入增加，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3社會(huì)效益分析

遼寧省灌溉發(fā)展新建、改造與續(xù)建配套農(nóng)田水利工程項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，所考慮的成本是社會(huì)成本，投資效益是社會(huì)收益，很難用貨幣來(lái)衡量。為此，本規(guī)劃的灌區(qū)改造工程社會(huì)效益主要體現(xiàn)在加快區(qū)域農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面的綜合性社會(huì)效益。

（1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，改善農(nóng)民生活，穩(wěn)定社會(huì)秩序。農(nóng)業(yè)種植業(yè)的發(fā)展是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的最主要來(lái)源，通過(guò)農(nóng)業(yè)灌溉的合理規(guī)劃，將會(huì)提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力［6］。本次灌溉規(guī)劃實(shí)施后，增加了畝均糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)民人均收入，繁榮了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)村的全面發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活條件，遼寧省的人民將以更加飽滿的熱情和激情投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使全市縣域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展［7］。

（2）減少輸配水損失，提高水資源利用效率。由于遼寧省灌區(qū)灌溉工程年舊失修，渠道受到破壞，灌溉工程老化，灌溉渠道的滲漏和輸水損失嚴(yán)重，已使大多數(shù)實(shí)際灌溉面積遠(yuǎn)低于有效灌溉面積，部分灌區(qū)淪為中低產(chǎn)田。另外，傳統(tǒng)的地面灌溉方式造成水資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了水資源效益產(chǎn)出。本規(guī)劃實(shí)施后，通過(guò)渠道襯砌、末級(jí)渠道改造，實(shí)行節(jié)水灌溉措施（如噴灌、微灌、管灌等），可以節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水，減少農(nóng)業(yè)灌溉輸配水損失，提高灌溉水利用效率，緩解由地下水超采和大量引用河水帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題［8］。

（3）提高灌溉保證率，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力。2000年以來(lái)，遼寧省的旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，尤其是發(fā)生的干旱災(zāi)害嚴(yán)重影響了遼寧省的糧食產(chǎn)量，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，妨礙了遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。干旱時(shí)期的作物缺水使得作物因旱損失巨大，本規(guī)劃的實(shí)施，可提高遼寧省的灌溉保證率，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)的抗旱減災(zāi)能力。

4 保障措施

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

接到《全國(guó)灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》任務(wù)后，省水利廳對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，專(zhuān)題召開(kāi)業(yè)務(wù)會(huì)議迅速落實(shí)會(huì)議精神，確定由水利廳牽頭，結(jié)合“節(jié)水增糧行動(dòng)”600萬(wàn)畝，全力開(kāi)展此項(xiàng)工作。在遼寧省水利廳工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)和單位按照全國(guó)灌溉發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)大綱的要求，將有關(guān)任務(wù)納入相應(yīng)工作規(guī)劃和計(jì)劃，充分履行相關(guān)工作職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，密切配合，形成合力，切實(shí)推進(jìn)灌溉規(guī)劃的建設(shè)［9］。

4.2強(qiáng)化各部門(mén)監(jiān)管職能

強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目資金使用管理的各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。一是要嚴(yán)格新建和改造項(xiàng)目的申報(bào)管理。二是建立健全項(xiàng)目資金使用檢查、抽查、驗(yàn)收、總結(jié)、考評(píng)等管理制度，對(duì)水利項(xiàng)目資金使用全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管。三是主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，開(kāi)展多種形式的監(jiān)督檢查［9］。

4.3加大經(jīng)費(fèi)投入力度

落實(shí)灌溉發(fā)展總體規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各成員單位實(shí)施經(jīng)費(fèi)。灌溉發(fā)展總體規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照省財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)定和現(xiàn)行資金渠道，安排和落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)。綜上所述，此次規(guī)劃應(yīng)要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管、加大投入等方面，有針對(duì)性地提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施，有效地保障規(guī)劃順利實(shí)施，以強(qiáng)化遼寧省灌溉發(fā)展基礎(chǔ)，保障區(qū)域糧食安全，促進(jìn)遼寧省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮［4］。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃的實(shí)施，可以充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，可改良土壤，使自然生態(tài)環(huán)境得以良性循環(huán)，也使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了作物產(chǎn)量，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，同時(shí)提高了灌溉保證率和灌溉水利用系數(shù)，節(jié)約了水資源，加快了區(qū)域農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面綜合性社會(huì)效益。

［1］徐飛.沈陽(yáng)地區(qū)水資源短缺原因分析及對(duì)策研究［J］.水資源開(kāi)發(fā)與管理，2015（01）∶24-26.

［2］王利偉.東方紅灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目水資源供需平衡分析［J］.［J］.水資源開(kāi)發(fā)與管理，2015（01）∶6-10.

［3］何榮星.遼陽(yáng)灌區(qū)骨干工程主要問(wèn)題與項(xiàng)目建設(shè)必要性［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2015（01）∶23-24＋48.

［4］黃金庫(kù).灌區(qū)節(jié)水配套改造二期工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析［J］.黑龍江水利科技，2014（12）∶311-312.

［5］徐洪云.對(duì)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃的幾點(diǎn)思考［J］.江蘇水利，2001（05）∶35-37.

［6］劉玉蘭.石津灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目成效分析［J］.中國(guó)水利，2007（15）∶36-37.

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S274

：A

：1672-2469（2016）05-0003-02

D0I∶10.3969/j.i s s n.1672-2469.2016.05.002

2015-08-09

王美多（1980年—），女，高級(jí)工程師。