水利信息系統(tǒng)運(yùn)維體制與機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

付 靜，周維續(xù)，曾 焱

（水利部水利信息中心，北京 100053）

水利信息系統(tǒng)運(yùn)維體制與機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

付 靜，周維續(xù)，曾 焱

（水利部水利信息中心，北京 100053）

規(guī)范健全的水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體制機(jī)制，是確保信息系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，提高水利信息化水平，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的有效措施和重要保障。為進(jìn)一步理清水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體制與機(jī)制，提高信息化運(yùn)行維護(hù)水平，專門開展問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上分析水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，剖析運(yùn)維工作面臨的新形勢(shì)、新要求，提出要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化運(yùn)維意識(shí)，完善運(yùn)維績(jī)效評(píng)估體系，強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)手段等有關(guān)建議措施。

水利信息系統(tǒng)；運(yùn)行維護(hù)；體制；機(jī)制

0　引言

近年來(lái)，水利信息化快速發(fā)展，效益日益顯著，已成為創(chuàng)新和提升水利工作的重要手段，促進(jìn)了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。目前，水利信息系統(tǒng)覆蓋了水利工作的方方面面，投入也逐年增加，已成為水利日常工作不可或缺的重要組成部分，覆蓋全國(guó)的國(guó)家防汛抗旱指揮、中小河流水文測(cè)報(bào)、山洪災(zāi)害預(yù)警等系統(tǒng)已成為防汛抗旱減災(zāi)的重要支撐，國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（一期）也已完成，將成為最嚴(yán)格水資源管理的重要抓手。隨著信息化建設(shè)的深入，采集設(shè)備、計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，各類服務(wù)器、客戶端等硬件平臺(tái)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用服務(wù)器、中間件等軟件系統(tǒng)日益復(fù)雜，如何維護(hù)好日益增多的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)，是保障各系統(tǒng)正常運(yùn)行的關(guān)鍵。為此，水利部水利信息中心成立了課題調(diào)研組，圍繞水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體制與機(jī)制專題，采取資料查閱、問(wèn)卷調(diào)查、交流座談等方式，對(duì)水利部機(jī)關(guān)、7 個(gè)流域機(jī)構(gòu)，31 個(gè)省、市、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（務(wù)）廳（局）共計(jì) 40 家單位展開調(diào)研，并實(shí)地走訪了海河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱海委）、太湖流域管理局（以下簡(jiǎn)稱太湖局）、上海市水務(wù)局、浙江省水利廳、山東省水利廳等單位。通過(guò)調(diào)研，基本掌握了水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)情況，分析了存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上提出水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體制與機(jī)制建設(shè)的有關(guān)建議措施。

1　基本情況

1.1信息化綜合體系漸趨完善

1）在綜合信息采集方面。隨著國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水資源監(jiān)控能力建設(shè)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等項(xiàng)目的實(shí)施，水利信息采集站點(diǎn)數(shù)量快速增加，采集內(nèi)容大范圍擴(kuò)展，先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用，智能立體的水利綜合信息采集體系初步構(gòu)建。各類信息采集點(diǎn)達(dá) 14 萬(wàn)多處，自動(dòng)采集率達(dá) 80%。

2）在網(wǎng)絡(luò)通信保障能力方面。水利部與流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)和重點(diǎn)工程單位政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn) 100% 聯(lián)通，省級(jí)與地市、地市與縣級(jí)聯(lián)通率分別提高到 87% 和58%，骨干網(wǎng)帶寬擴(kuò)充至 6 Mbit/s，為水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供了網(wǎng)絡(luò)支撐，江蘇、浙江、福建、河南、江西、寧夏等省份實(shí)現(xiàn)了省，市，縣，鄉(xiāng)的水利網(wǎng)絡(luò)通信全覆蓋；建成了新一代水利衛(wèi)星通信網(wǎng)，衛(wèi)星小站擴(kuò)充到 603 個(gè)，可實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像傳輸，承擔(dān)著水文數(shù)據(jù)采集、應(yīng)急搶險(xiǎn)、數(shù)據(jù)廣播等業(yè)務(wù)。

3）在異地會(huì)商視頻會(huì)議系統(tǒng)方面。異地會(huì)商視頻會(huì)議系統(tǒng)已成為召開水利會(huì)議，進(jìn)行異地會(huì)商的主要平臺(tái)，覆蓋范圍、召開次數(shù)和使用人數(shù)增長(zhǎng)迅速，水利部與流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)實(shí)現(xiàn) 100% 聯(lián)通，省級(jí)與地市、地市與縣級(jí)聯(lián)通率大幅增加，廣東、浙江、河南等省份實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的視頻會(huì)議系統(tǒng)互聯(lián)，福建還擴(kuò)展到村。

4）在信息資源開發(fā)利用方面。從服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)量，以及水利數(shù)據(jù)中心、地理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面，都充分體現(xiàn)出水利信息資源開發(fā)利用取得重要進(jìn)展；省級(jí)以上水利部門配置了各類服務(wù)器4 500 余套，建成數(shù)據(jù)庫(kù) 990 個(gè)，積累數(shù)據(jù)量 1 PB，覆蓋了防汛抗旱、水資源、水利工程、水土保持、農(nóng)村水利、電子政務(wù)等水利工作各個(gè)方面；水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)和地理空間信息的應(yīng)用也全面開展；廣東等 19 個(gè)省份建設(shè)了數(shù)據(jù)中心，湖北等 15 個(gè)省份開展了地理空間信息系統(tǒng)建設(shè)，天津、浙江、福建、江西等省份還建成三維地理信息系統(tǒng)。

5）在網(wǎng)絡(luò)安全方面。水利行業(yè)擁有國(guó)家級(jí)重要信息系統(tǒng) 10 個(gè)；省級(jí)以上水利部門中，38 家開展了安全檢查，23 家開展了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，28 家制定了應(yīng)急預(yù)案，35 家流域機(jī)構(gòu)和省份進(jìn)行了本地?cái)?shù)據(jù)備份，11 家建設(shè)了遠(yuǎn)程異地容災(zāi)數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)；95 個(gè)三級(jí)以上信息系統(tǒng)中的 48 個(gè)通過(guò)了安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)。

6）在業(yè)務(wù)應(yīng)用方面。國(guó)家防汛抗旱指揮、水資源管理、水土保持信息管理、水庫(kù)移民管理信息和電子政務(wù)等一批重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)已成為各級(jí)水利業(yè)務(wù)部門的重要支撐［1］。

1.2組織機(jī)構(gòu)基本建立

隨著 2015 年 11 月西藏水利信息中心的正式成立，全國(guó)省級(jí)以上水利部門基本都成立了信息中心或相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。實(shí)地走訪的 5 家單位均成立了由一把手任組長(zhǎng)的水利信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確信息中心作為信息化建設(shè)的職能部門和領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)水利信息系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)工作。如太湖局水利信息化建設(shè)與運(yùn)行管理工作由太湖局水利信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，局長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各部門、單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)太湖局水利信息化建設(shè)與運(yùn)行管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，水利信息系統(tǒng)具體的運(yùn)行維護(hù)工作主要由太湖局水文局（信息中心）負(fù)責(zé)。

1.3信息系統(tǒng)運(yùn)維管理制度逐步規(guī)范

2015 年水利部制定并印發(fā)了水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SL 715—2015《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》，提出了水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)總體要求，并規(guī)定了水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)的體系架構(gòu)、工作內(nèi)容、過(guò)程管理、組織體系及保障措施，對(duì)規(guī)范水利行業(yè)各單位、信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)構(gòu)及水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展運(yùn)行服務(wù)維護(hù)工作起到了有力推動(dòng)作用。在實(shí)地走訪中，各單位在按照國(guó)家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，也在積極完善本單位的管理規(guī)章制度。海委先后印發(fā)了《海委政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行管理辦法》，《海委機(jī)關(guān)政務(wù)外網(wǎng)信息系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》，《海委機(jī)關(guān)終端管理辦法》等一系列管理辦法，并結(jié)合等級(jí)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)充完善了 27 個(gè)管理制度。在“智慧太湖”總體構(gòu)想和太湖局信息化頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，太湖局按照國(guó)家 IT 運(yùn)維框架體系，近年來(lái)也逐步制訂并出臺(tái)了一系列運(yùn)行維護(hù)管理辦法，主要包括《太湖流域管理局信息化項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》等 11 個(gè)辦法。下一步，太湖局還將在《太湖流域管理局?jǐn)?shù)據(jù)管理辦法》的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)時(shí)水雨情、基礎(chǔ)水文、水量、水質(zhì)等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，存儲(chǔ)，共享和發(fā)布等流程制訂實(shí)施細(xì)則。

1.4信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)手段有所提升

水利部水利信息中心在多年的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)際 ITIL 標(biāo)準(zhǔn)，自主開發(fā)了一套水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)保障平臺(tái)，在節(jié)約人員成本，提高工作效率，保障信息系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行等方面發(fā)揮了重要作用［2］。山東省水利廳為進(jìn)一步提高信息系統(tǒng)精細(xì)化管理水平，在充分借鑒水利部先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于 2014 年開發(fā)了山東省水利信息平臺(tái)綜合管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)省水利信息網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)元設(shè)備、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)及中間件等軟硬件的自動(dòng)發(fā)現(xiàn)故障和告警，并基于水利一張圖實(shí)現(xiàn)了省水利信息網(wǎng)絡(luò)及部分業(yè)務(wù)應(yīng)用的全景圖展示。上海市水務(wù)局依托一個(gè)電子政務(wù)門戶、一個(gè)公共信息平臺(tái)、一張電子地圖，實(shí)現(xiàn)了防汛、水資源、水環(huán)境管理等核心業(yè)務(wù)應(yīng)用集成，自主研發(fā)了運(yùn)維管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)管理的可視化、精細(xì)化和集約化。

1.5信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用

2009 年《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作取得突破性進(jìn)展，水利部每年按照《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行測(cè)算并納入財(cái)政預(yù)算，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)基本得到保障。部分發(fā)達(dá)地區(qū)的地方水利部門也參照水利部定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步將運(yùn)行維護(hù)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。如山東省水利廳根據(jù)信息化建設(shè)實(shí)際情況，按照水利部有關(guān)文件要求，每年編制信息化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)并列入部門預(yù)算。

1.6運(yùn)維管理模式多元化

目前水利信息系統(tǒng)運(yùn)維管理模式包括以下 3 類：

1）擁有自己維護(hù)隊(duì)伍的自行維護(hù)管理。該模式具有對(duì)單位自身情況了解，掌握核心技術(shù)應(yīng)用，響應(yīng)及時(shí)，服務(wù)靈活等優(yōu)勢(shì)，但對(duì)人員技術(shù)水平和投入數(shù)量有較高要求。目前在水利行業(yè)中較多單位采用自行維護(hù)管理模式。

2）由專業(yè)運(yùn)維公司操作的服務(wù)外包管理。該模式能夠?qū)⒆陨韽姆爆嵉倪\(yùn)維工作中解脫出來(lái)，集中精力于業(yè)務(wù)管理，通過(guò)外包商專業(yè)化的服務(wù)和先進(jìn)技術(shù)獲得高效能，但在關(guān)鍵業(yè)務(wù)服務(wù)上缺乏有效控制，增加了對(duì)外包單位安全管理和績(jī)效評(píng)估的附加管理。上海市水務(wù)局是較早嘗試外包服務(wù)的單位之一。

3）自建與外包相結(jié)合的混合管理。在調(diào)研統(tǒng)計(jì)中表明采用該模式的單位數(shù)量呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。

2　存在的主要問(wèn)題

2.1運(yùn)維績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性不強(qiáng)

近幾年，水利部財(cái)政項(xiàng)目開始進(jìn)行績(jī)效考核，但還處于探索階段。由于財(cái)政項(xiàng)目涵蓋領(lǐng)域廣泛，而水利工程項(xiàng)目多，對(duì)非工程措施的績(jī)效考核針對(duì)性和適合性不強(qiáng)。從調(diào)研情況看，僅上海市水務(wù)局依據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)及財(cái)政相關(guān)規(guī)定，從2000 年開始，逐步建立財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，建立了一套績(jī)效考核體系和較為完整的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)。但從水利行業(yè)來(lái)看，缺乏一套針對(duì)信息系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，讓水利信息化的管理、運(yùn)維、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目審批等部門感覺到難核準(zhǔn)，難判別，難驗(yàn)證。

2.2地方運(yùn)維經(jīng)費(fèi)明顯不足

《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范運(yùn)行維護(hù)起到了積極推動(dòng)作用，中央預(yù)算單位的信息化運(yùn)維經(jīng)費(fèi)基本得到保障。但大多地方單位很難得到地方財(cái)政支持，普遍缺少運(yùn)維經(jīng)費(fèi)；現(xiàn)行的《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》由于是水利部下發(fā)的，對(duì)地方的指導(dǎo)性和可參考性不夠。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多地方單位對(duì)信息系統(tǒng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)投入和使用上參考定額標(biāo)準(zhǔn)的不多，為彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，有的單位在其自收自支性質(zhì)的下屬單位業(yè)務(wù)收入中解決。通過(guò)財(cái)政資金保障運(yùn)維費(fèi)的部門單位，有的未納入年初部門預(yù)算，在年度執(zhí)行中向財(cái)政專項(xiàng)專報(bào)、一事一批；有的即使納入年初部門預(yù)算，但與其它專項(xiàng)打捆列報(bào)，未將信息系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)細(xì)化并單列。地方財(cái)政部門在保障剛性、法定支出，以及建設(shè)發(fā)展任務(wù)的壓力之下，對(duì)運(yùn)維費(fèi)的保障水平非常有限，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)法滿足日常管理需求。

2.3運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管平臺(tái)功能薄弱

水利行業(yè)中各單位基本都有一套監(jiān)控系統(tǒng)，但大多數(shù)單位的監(jiān)控水平基本停留在對(duì)機(jī)房環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通等基礎(chǔ)性監(jiān)控上，對(duì)真正掌握業(yè)務(wù)應(yīng)用的實(shí)際情況和數(shù)據(jù)質(zhì)量的目標(biāo)還存在較大差距，監(jiān)控平臺(tái)的精細(xì)化、綜合化不夠。隨著云技術(shù)的不斷成熟，已有 50% 以上單位開始搭建云平臺(tái)，但是對(duì)云平臺(tái)的運(yùn)維，提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，符合安全要求等方面，整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)還處于摸索階段，缺少統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2.4信息化運(yùn)維專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014 年底從事水利信息化工作的人員為 3 216 名，其中從事運(yùn)行維護(hù)的人員不足 1/3。如太湖局水文局（信息中心）信息管理處目前正式編制為 5 人，從事信息化規(guī)劃，項(xiàng)目前期、建設(shè)管理，以及已建的大部分信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理等工作，信息化運(yùn)行維護(hù)人員嚴(yán)重不足，且地處上海，用人成本高，收入偏低，難以招到合適的人員；山東省水利廳信息中心編制為 16 人，從事信息化工作的是技術(shù)、信息資料科，總?cè)藬?shù)為 5 人；陜西省水利廳從事信息化運(yùn)維工作的人員不足 5 人。故信息化運(yùn)維專業(yè)人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象普遍存在。

2.5數(shù)據(jù)更新維護(hù)工作重視不夠

數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)核心價(jià)值，保證數(shù)據(jù)的一致性、鮮活性、現(xiàn)勢(shì)性具有重要意義，從數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、加工、應(yīng)用等全生命周期來(lái)看，跟數(shù)據(jù)有關(guān)的部門不僅是信息化的運(yùn)維部門，更是產(chǎn)生、使用數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)管理部門。以實(shí)時(shí)水雨情數(shù)據(jù)為例，數(shù)據(jù)由測(cè)站，經(jīng)地市水情分中心到省級(jí)水情中心，最終報(bào)至中央，一份數(shù)據(jù)的更新維護(hù)不僅涉及本級(jí)部門，更涉及到多層級(jí)管理和信息化運(yùn)行維護(hù)等部門。在調(diào)研過(guò)程中，信息化發(fā)展較快的單位已開始轉(zhuǎn)向?qū)?shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)注，提出了工作中遇到的困難和問(wèn)題，如山東省提出運(yùn)維中最復(fù)雜和困難的部分是數(shù)據(jù)運(yùn)維。從水利行業(yè)整體情況分析，數(shù)據(jù)更新維護(hù)工作過(guò)去長(zhǎng)期處于真空狀態(tài)，業(yè)務(wù)管理部門認(rèn)為數(shù)據(jù)經(jīng)信息手段處理后屬于信息化運(yùn)行維護(hù)部門，而維護(hù)部門又不把數(shù)據(jù)納入運(yùn)行維護(hù)的工作范疇，疏于有效管理。隨著水利信息化資源整合共享的深入開展，數(shù)據(jù)更新維護(hù)工作近 2 年才引起有關(guān)部門的重視，所以相對(duì)于傳統(tǒng)的軟、硬件運(yùn)行維護(hù)工作而言，較為滯后。

3　面臨的新形勢(shì)和要求

3.1技術(shù)進(jìn)步不斷推動(dòng)信息化發(fā)展

近年來(lái)，信息技術(shù)發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)新變革。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)正在深刻影響著社會(huì)各行業(yè)的發(fā)展。2015 年 7 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出“大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度，著力深化體制機(jī)制改革，釋放發(fā)展?jié)摿突盍Α?，“著力?chuàng)新政府服務(wù)模式，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基礎(chǔ)，營(yíng)造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升公共服務(wù)水平”［3］。國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》指出：“信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇”［4］。

泛在感知、虛擬化資源、知識(shí)化處理等新技術(shù)形態(tài)顯著提升了行業(yè)智能化水平。通過(guò)泛在感知，使識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理更加智能化；通過(guò)虛擬化資源，使資源擴(kuò)展、配置、利用、運(yùn)行、維護(hù)、管理更加便捷化和集約化；通過(guò)知識(shí)化處理，使管理、決策、評(píng)估、監(jiān)督更有科學(xué)依據(jù)；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，使國(guó)際社會(huì)越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，世界因互聯(lián)網(wǎng)而更多彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而更豐富。這些新技術(shù)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也必將促使水利信息化發(fā)生新的變革。

3.2資源整合共享日益迫切

信息化資源整合與共享程度已成為衡量信息化水平乃至業(yè)務(wù)工作與管理水平的重要標(biāo)志。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，大家普遍認(rèn)識(shí)到，各自為政、重復(fù)建設(shè)，必然造成目標(biāo)單一、資源割據(jù)、共享困難、效能低下等問(wèn)題，已成為制約水利信息化發(fā)展的瓶頸。為此，近年來(lái)著力推動(dòng)水利信息化資源整合與共享，水利部頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)水利信息化資源整合與共享的指導(dǎo)意見》，對(duì)水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、信息化保障環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)整合與合理配置，促進(jìn)資源公用與共享，提高各種信息化資源在水利信息化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用和配置效率。各級(jí)水利信息化部門，積極推動(dòng)水利信息化資源整合與共享，有效提升了水利信息化資源的利用效能，取得了明顯成效［5］。

3.3政府購(gòu)買服務(wù)方式不斷深入

政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量向社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織支付費(fèi)用。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”。政府購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)方式，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，提高公共服務(wù)水平和效率有著重要意義。水利信息化部門也在積極嘗試政府購(gòu)買服務(wù)。

4　改進(jìn)措施及建議

4.1轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化運(yùn)維意識(shí)

要對(duì)項(xiàng)目審批，主管、運(yùn)維等部門加強(qiáng)運(yùn)維工作的宣傳教育，強(qiáng)化運(yùn)維意識(shí)，改變傳統(tǒng)的“重建設(shè)、輕維護(hù)”，“重技術(shù)、輕管理”現(xiàn)象，樹立“信息化運(yùn)維優(yōu)于建設(shè)、升級(jí)改造優(yōu)于新建”的理念，充分保障信息化運(yùn)維工作。調(diào)研事實(shí)證明，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視運(yùn)維工作的單位，其信息系統(tǒng)建設(shè)成果突出，應(yīng)用效果良好，且容易保持良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［6］。

4.2探索政府購(gòu)買服務(wù)，完善運(yùn)維績(jī)效評(píng)估體系

隨著政府購(gòu)買服務(wù)的不斷深入，傳統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)部門的職能必將發(fā)生變化，從日常運(yùn)行維護(hù)更趨向于運(yùn)維管理，制定運(yùn)維規(guī)范及績(jī)效管理政策，深入業(yè)務(wù)應(yīng)用，明確細(xì)化業(yè)務(wù)信息化需求。運(yùn)維工作需要健全社會(huì)購(gòu)買服務(wù)體系，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)遴選一批優(yōu)質(zhì)的社會(huì)企業(yè)，形成戰(zhàn)略合作伙伴，提升運(yùn)維水平，加強(qiáng)對(duì)外包服務(wù)的安全管理和質(zhì)量控制，積極探索政府購(gòu)買服務(wù)方式，在一定程度上改善信息化運(yùn)維人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題。同時(shí)要抓緊研究出臺(tái)信息化運(yùn)行維護(hù)工作的績(jī)效考核指標(biāo)體系和機(jī)制，以規(guī)范、約束和評(píng)價(jià)運(yùn)行維護(hù)管理工作，用定量的方法取代以往定性的方法，將信息化運(yùn)行維護(hù)工作逐步從粗放式向精細(xì)化過(guò)渡。

4.3 盡快修訂《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要

隨著信息新技術(shù)的不斷發(fā)展和國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全要求的不斷提高，定額標(biāo)準(zhǔn)中亟需補(bǔ)充新興硬件、軟件和基礎(chǔ)環(huán)境及維護(hù)等定額科目的成本單元核算，補(bǔ)充云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)核算標(biāo)準(zhǔn)，完善網(wǎng)絡(luò)安全核算方法，強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用、政府門戶網(wǎng)站等重要信息系統(tǒng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地方參考的實(shí)際意義，盡快修訂完善。積極爭(zhēng)取財(cái)政部門的支撐，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地方的指導(dǎo)力度，爭(zhēng)取地方財(cái)政對(duì)信息化運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入。

4.4建立完善運(yùn)行維護(hù)工作機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)技術(shù)措施

完善的運(yùn)行維護(hù)工作機(jī)制，包括人員隊(duì)伍、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、運(yùn)作模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度。建立一支由技術(shù)和管理人員組成的業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的運(yùn)行保障隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)這些人員的技術(shù)培訓(xùn)；提供運(yùn)行保障工作所需的各種費(fèi)用，包括人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行材料動(dòng)力消耗費(fèi)用、維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)及其它有關(guān)費(fèi)用；構(gòu)建合理的運(yùn)行保障工作的組織體系、角色分工、工作流程等；制定各類運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及工作制度、守則等。其中：人員隊(duì)伍、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是信息系統(tǒng)運(yùn)行保障工作的前提；運(yùn)作模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度是信息系統(tǒng)運(yùn)行保障高效開展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)措施，建立具有自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)視、維護(hù)操作、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和安全管理等各項(xiàng)功能的信息系統(tǒng)運(yùn)行保障平臺(tái)，并深化與業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合，將運(yùn)維管理范圍擴(kuò)展到對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)控，從傳統(tǒng)的救火式運(yùn)維轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)型運(yùn)維，提高工作效能，有效彌補(bǔ)運(yùn)維人員不足的問(wèn)題。隨著云技術(shù)的不斷發(fā)展，“云平臺(tái)”的運(yùn)維管理模式將打破現(xiàn)有的建設(shè)和運(yùn)維分工，更需要強(qiáng)有力的行政手段和技術(shù)規(guī)范來(lái)推進(jìn)實(shí)施，積極探索水利云平臺(tái)的運(yùn)維管理模式，制定水利基礎(chǔ)設(shè)施云的運(yùn)維管理辦法，以適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需要［7］。

4.5建立數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

加大對(duì)數(shù)據(jù)更新維護(hù)工作的宣傳力度和知識(shí)普及，提高認(rèn)識(shí)。要管理與技術(shù)并重，充分依托 2016 年水利部開展的《水利部水信息基礎(chǔ)平臺(tái)》項(xiàng)目建設(shè)，建立優(yōu)化設(shè)計(jì)水利對(duì)象數(shù)據(jù)模型，擴(kuò)展開發(fā)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建設(shè)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)共享等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立元數(shù)據(jù)庫(kù)與資源目錄，抓緊制定數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范水利數(shù)據(jù)更新維護(hù)技術(shù)工作，積極推動(dòng)建立數(shù)據(jù)更新維護(hù)的管理機(jī)制，提高水利數(shù)據(jù)質(zhì)量和利用效率。

5　結(jié)語(yǔ)

在運(yùn)維工作中要不斷總結(jié)和創(chuàng)新，通過(guò)建立一套適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的信息系統(tǒng)運(yùn)維體制，做到管理規(guī)范，人、財(cái)、物各盡其用，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)一步提升水利信息化的綜合效益，使水利發(fā)展向更高更深的層次推進(jìn)。

［1］ 水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 2014 年度中國(guó)水利信息化發(fā)展報(bào)告［M］. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2015: 9.

［2］ 蔡陽(yáng)，周維續(xù)，詹全忠，等. 水利信息系統(tǒng)運(yùn)行保障平臺(tái)研究與應(yīng)用［J］. 中國(guó)水利，2010 （3）: 27-29.

［3］ 國(guó)務(wù)院. 關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)［2015］ 40 號(hào)）［A］.（2015-07-01）［2016-04-11］. http:// www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002. htm.

［4］ 國(guó)務(wù)院. 關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知（國(guó)發(fā)［2015］50 號(hào)）［A］.（2015-08-31）［ 2016-04-11］.http:// www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm.

［5］ 蔡陽(yáng). 關(guān)于水利信息化資源整合共享的思考［J］. 水利信息化，2014 （6）: 1-6.

［6］ 蔡陽(yáng). 水利信息化“十三五”發(fā)展應(yīng)著力解決的幾個(gè)問(wèn)題［J］. 水利信息化，2016 （1）: 1-6.

［7］ 付靜，詹全忠. 水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施整合共享研究與實(shí)踐［J］. 水利信息化，2014 （6）: 27-31.

Reflections on Operation Mechanism and Maintenance Construction of Water Information System

FU Jing， ZHOU Weixu， ZENG Yan
（Water Information Center， the Ministry of Water Resources， Beijing 100053， China）

Regulating the operation and maintenance mechanism of water conservancy information system is an effective method and important safeguard to ensure the safe and reliable operation of the information system， raise the level of water resources informatization， and speed up transformation of traditional water conservancy to modern water conservancy. To further clarify operation system and maintenance mechanism of the water information system，to improve the operation and maintenance level of information technology， it specifically carries out questionnaire investigation and field investigation. On this basis， it analyzes operation and maintenance status and existing problems of water information system， analyzes the new potential requirements of operation and maintenance work faced，and proposes the relevant suggestions and measures of operation mechanism and maintenance construction in water information system.

water information systems； operation and maintenance； system； mechanism

TV39

A

1674-9405（2016）04-0053-06

10.19364/j.1674-9405.2016.04.012

2016-04-15

付 靜（1976- ），女，北京人，高級(jí)工程師，從事水利信息化有關(guān)工作。