貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想 開(kāi)創(chuàng)水利網(wǎng)信新局面

陳 雷

（水利部， 北京 100053）

貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想 開(kāi)創(chuàng)水利網(wǎng)信新局面

陳 雷

（水利部， 北京 100053）

總結(jié)“十二五”期間特別是黨的十八大以來(lái)，水利網(wǎng)信工作取得的成績(jī)，指出目前存在的問(wèn)題，分析水利網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)要求，提出要堅(jiān)持正確方向，把握發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步明確水利網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的總體要求，闡述做好“十三五”水利網(wǎng)信工作遵循的原則，以及今后 5 年著力抓好的 6 項(xiàng)工作，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)強(qiáng)化水利網(wǎng)信工作各項(xiàng)保障措施，以確保水利網(wǎng)信事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

水利；網(wǎng)信；總體要求；十三五；保障措施

1　充分肯定近年來(lái)水利網(wǎng)信工作成績(jī)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期水利網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作發(fā)表了一系列重要講話，立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的高度審視網(wǎng)信工作，全面闡述了新形勢(shì)下網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的正確方向、戰(zhàn)略部署和重大舉措，深刻回答了網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列新理念新觀點(diǎn)新論斷，形成了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，為推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

水利部黨組高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。“十二五”期間特別是黨的十八大以來(lái)，全國(guó)水利系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)中央“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，按照部黨組提出的“以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的總體要求，全面推進(jìn)水利網(wǎng)信工作，為加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變提供了引領(lǐng)帶動(dòng)和基礎(chǔ)支撐。在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，覆蓋縣級(jí)以上水利部門(mén)防汛抗旱指揮調(diào)度的信息保障體系初步形成，水資源監(jiān)控管理三級(jí)信息平臺(tái)基本建成，全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)、水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、水庫(kù)移民管理信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)成效顯著。在基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)方面，由綜合信息采集體系、高速網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施、高性能計(jì)算存儲(chǔ)平臺(tái)、海量數(shù)據(jù)資源等組成的高效水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為各項(xiàng)水利工作的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。在資源整合共享方面，印發(fā)《水利信息化資源整合共享頂層設(shè)計(jì)》［1］，初步建成基礎(chǔ)設(shè)施云、水利共享應(yīng)用平臺(tái)和安全設(shè)施等共享資源。在網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)方面，覆蓋全國(guó)省級(jí)以上水利信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全保障格局基本形成，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力明顯提升。在新技術(shù)應(yīng)用方面，水利部機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施云初步搭建，水利部無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)示范基地掛牌運(yùn)行，移動(dòng)互聯(lián)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)應(yīng)用蓬勃開(kāi)展。水利網(wǎng)信事業(yè)的快速發(fā)展，推進(jìn)了現(xiàn)代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)工作的深度融合，促進(jìn)了水利部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了水利行業(yè)管理能力，提升了水利服務(wù)群眾的水平，有力推動(dòng)了水利現(xiàn)代化進(jìn)程。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是水利改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒看到存在的問(wèn)題和不足，如水利網(wǎng)信工作發(fā)展還不平衡，網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力不強(qiáng)，信息資源整合共享不足，運(yùn)行維護(hù)比較薄弱，重建設(shè)、輕管理，有錢(qián)建、沒(méi)錢(qián)管的問(wèn)題仍然較為突出。必須充分認(rèn)識(shí)做好網(wǎng)信工作的重要意義，準(zhǔn)確把握水利網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)要求，堅(jiān)持正確方向，找準(zhǔn)發(fā)展定位，把握發(fā)展機(jī)遇，努力把水利網(wǎng)信工作提高到新的水平。

1）深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，明確了新的時(shí)代條件下網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本宗旨和實(shí)踐路徑，突出強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”，“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署要與‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)”，“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，是馬克思主義同互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化的最新理論成果。各級(jí)水利部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握水利網(wǎng)信工作，堅(jiān)持把水利建設(shè)、管理、改革、發(fā)展放在信息時(shí)代大背景下加以統(tǒng)籌考慮和融合推進(jìn)，推動(dòng)水利網(wǎng)信事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大突破、更快提升、更優(yōu)發(fā)展，讓水利網(wǎng)信事業(yè)更好地服務(wù)國(guó)家、造福人民。

2）準(zhǔn)確把握踐行新發(fā)展理念對(duì)網(wǎng)信工作新要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“按照新發(fā)展理念推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的總要求和大趨勢(shì)”，“總體上說(shuō)，網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，應(yīng)該也能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步”［2］。各級(jí)水利部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)水利網(wǎng)信事業(yè)在踐行新發(fā)展理念和新時(shí)期中央水利工作方針中的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展作為水利網(wǎng)信建設(shè)的核心力量，把協(xié)調(diào)發(fā)展作為水利網(wǎng)信建設(shè)的內(nèi)在要求，把綠色發(fā)展作為水利網(wǎng)信建設(shè)的重要保障，把開(kāi)放發(fā)展作為水利網(wǎng)信建設(shè)的本質(zhì)特征，把共享發(fā)展作為水利網(wǎng)信建設(shè)的根本宗旨，更加注重理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，更加注重補(bǔ)齊應(yīng)用短板和區(qū)域城鄉(xiāng)差距，更加注重以信息化、網(wǎng)絡(luò)化推動(dòng)水利綠色轉(zhuǎn)型，更加注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，更加注重打破信息壁壘和信息孤島，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和水利的深度融合發(fā)展。

3）緊緊抓住國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的新機(jī)遇。當(dāng)今信息社會(huì)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛滲透并深入應(yīng)用于政府管理、商業(yè)金融、教育科技、工業(yè)制造、民生服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，成為促進(jìn)生產(chǎn)生活和社會(huì)管理方式創(chuàng)新變革的重要驅(qū)動(dòng)力。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》對(duì)此作出具體部署，其中專(zhuān)門(mén)提到利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，建立我國(guó)水利設(shè)施、水資源等資源要素?cái)?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)信息共享。國(guó)家促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)為水利網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供了寶貴機(jī)遇。水利部將按照中央要求，以綱要規(guī)定的水利設(shè)施、水資源等為重點(diǎn)，制定水利行業(yè)推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施方案，對(duì)目標(biāo)、原則、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)行部署。各級(jí)水利部門(mén)要按照中央的要求，根據(jù)水利部的部署，結(jié)合各地信息化資源，完善整合共享實(shí)施方案并加快實(shí)施。

4）積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代潮流和發(fā)展趨勢(shì)。“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合所催生的發(fā)展新形態(tài)。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無(wú)限潛力，已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》［3］，明確了到 2018 年和到 2025 年 2 個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，制定了 11 個(gè)重大行動(dòng)。各級(jí)水利部門(mén)要積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)趨勢(shì)，主動(dòng)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)潮流，找準(zhǔn)“+”的路徑，做好“+”的文章，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與水利水電產(chǎn)品協(xié)同制造、高效節(jié)水灌溉技術(shù)、水電智慧能源、水生態(tài)文明建設(shè)、水利金融支持、水利公共服務(wù)的深度融合，以互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新為突破口，推動(dòng)傳統(tǒng)水利加快變革，實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。

2　進(jìn)一步明確水利網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展總體要求，著力做好“十三五”水利網(wǎng)信工作

做好“十三五”時(shí)期水利網(wǎng)信工作，要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想和中央關(guān)于網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展重大部署，積極踐行五大發(fā)展新理念和新時(shí)期水利工作方針，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“十三五”水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以需求為導(dǎo)向，以整合為手段，以應(yīng)用為核心，以安全為保障，推進(jìn)水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，深化水利信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享，在全國(guó)范圍內(nèi)建成協(xié)同智能的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、有序共享的水利信息資源體系、集約完善的水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系、安全可控的水利網(wǎng)絡(luò)安全體系、優(yōu)化健全的水利信息化保障體系，全面提升水利信息化水平，推動(dòng)“數(shù)字水利”向“智慧水利”轉(zhuǎn)變，以水利信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化帶動(dòng)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

做好“十三五”水利網(wǎng)信工作，要遵循以下原則：

1）圍繞中心、服務(wù)大局。把握治水管水興水新要求，面向水利改革發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，全方位提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障，為水利插上網(wǎng)絡(luò)和信息化的翅膀，構(gòu)筑網(wǎng)上網(wǎng)下治水興水的同心圓。

2）統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)推進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、保障環(huán)境等體系建設(shè)。

3）融合創(chuàng)新、整合共享。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)與各項(xiàng)水利工作融合發(fā)展，強(qiáng)化水利信息資源整合共享和集成利用，大力推動(dòng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，最大限度發(fā)揮水利信息化資源的效率。

4）安全優(yōu)先、防范風(fēng)險(xiǎn)。正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。

今后 5 年，要按照水利部印發(fā)的《水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》［4］，著力抓好以下工作。

1）著力推進(jìn)水利信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)。水利信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)是水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合的重要途徑，也是水利信息化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。要大力推進(jìn)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、國(guó)家水資源監(jiān)控能力、國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)、全國(guó)水土保持信息化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化、農(nóng)村水利信息化、水利工程管理信息化、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化等八大業(yè)務(wù)支撐工程建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用全覆蓋。要加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)整合和互聯(lián)互通，積極推進(jìn)面向水利綜合管理的多業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建電子政務(wù)一體化在線服務(wù)平臺(tái)，全面提升水利業(yè)務(wù)應(yīng)用水平。

2）著力推進(jìn)水利信息資源的整合共享。信息資源的開(kāi)發(fā)利用和整合共享水平是衡量一個(gè)行業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。要按照“一數(shù)一源”原則，對(duì)信息資源采集、處理、傳輸、利用進(jìn)行全面規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水利數(shù)據(jù)空間、屬性、關(guān)系和元數(shù)據(jù)的一體化管理，建立統(tǒng)一的信息資源目錄、水利工作底圖和共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確信息共享的范圍邊界和使用方式，加強(qiáng)水信息基礎(chǔ)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，整合共享水利部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水利部門(mén)信息平臺(tái)。要著力實(shí)施水利大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用服務(wù)示范工程，以現(xiàn)有水利數(shù)據(jù)采集渠道為基礎(chǔ)，遙感監(jiān)測(cè)為重要來(lái)源，接入其他相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建遙感、地面、互聯(lián)網(wǎng)一體化的水利信息大數(shù)據(jù)采集體系，并在城市防洪排澇、京津冀水資源水環(huán)境和水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水安全與水生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行示范應(yīng)用，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步向水利其他領(lǐng)域推廣。

3）著力加強(qiáng)水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施是支撐水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)環(huán)境，也是推動(dòng)水利現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)保障。要面向水利業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)需求，充分利用物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端等先進(jìn)技術(shù)，大力加強(qiáng)雨情水情、工情災(zāi)情、水量水質(zhì)、水土保持等水利信息監(jiān)測(cè)采集設(shè)施建設(shè)，整合完善現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源，形成多元化的智能采集體系，提高信息的完備性、真實(shí)性和時(shí)效性。要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，完善通信布局，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)，適度超前部署網(wǎng)絡(luò)能力，形成立體覆蓋、無(wú)處不在、安全可靠的水利通信網(wǎng)絡(luò)體系。要加快建設(shè)國(guó)家、流域和省級(jí)水利云中心，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用的大集中。

4）著力筑牢水利網(wǎng)絡(luò)和信息安全防線。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。要堅(jiān)持“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全總體方針，以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)為重點(diǎn)，以信息安全等級(jí)保護(hù)工作為抓手，以統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)信任系統(tǒng)、統(tǒng)一安全管理為技術(shù)支撐，健全完善水利網(wǎng)絡(luò)安全體系。要建立水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警和數(shù)據(jù)備份恢復(fù)能力建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警機(jī)制和預(yù)案體系，提升重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置能力。

5）著力提升水利公共服務(wù)水平。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和信息化提高水利公共服務(wù)整體效能，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，也是加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。要按照中央網(wǎng)信辦要求，以互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新為突破，以微博、微信、移動(dòng)門(mén)戶(hù)等網(wǎng)絡(luò)媒體為依托，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”水利公共服務(wù)，提供政務(wù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù) 3 類(lèi)服務(wù)。政務(wù)服務(wù)方面，在現(xiàn)有水利部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面的內(nèi)容梳理與整合，以簡(jiǎn)捷搜索與智能關(guān)聯(lián)為主線，建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)大廳，提供更為方便、快捷、精確的辦事與公共服務(wù)。業(yè)務(wù)服務(wù)方面，整合具有公共服務(wù)特征的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，豐富公共服務(wù)資源。數(shù)據(jù)服務(wù)方面，以“數(shù)據(jù)資源公開(kāi)服務(wù)目錄”、“數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)目錄”為基礎(chǔ)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)系統(tǒng)，向社會(huì)公眾與相關(guān)管理部門(mén)用戶(hù)提供便捷的數(shù)據(jù)服務(wù)。

6）著力完善水利信息化制度標(biāo)準(zhǔn)體系。制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)在網(wǎng)信工作中具有重要的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性和規(guī)范性、約束性作用。要在《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》［5］的框架下，以水利信息化頂層設(shè)計(jì)為核心，結(jié)合水利信息化建設(shè)任務(wù)，開(kāi)展水利業(yè)務(wù)應(yīng)用、資源管理、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等方面的信息化管理制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在現(xiàn)有信息化標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，重點(diǎn)補(bǔ)充完善基礎(chǔ)設(shè)施云建設(shè)和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)，信息資源規(guī)劃涉及的元數(shù)據(jù)、資源目錄、主體業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)更新維護(hù)和交換共享方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)資源整合和應(yīng)用支撐整合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信息化工程運(yùn)行維護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步夯實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)支撐。

3　切實(shí)強(qiáng)化水利網(wǎng)信工作各項(xiàng)保障措施，確保水利網(wǎng)信事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

水利網(wǎng)信工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求高、任務(wù)重、責(zé)任大，必須強(qiáng)化和落實(shí)各項(xiàng)保障措施，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)帶動(dòng)、整體推動(dòng)。

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。各級(jí)水利部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快水利網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、帶頭用、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全程抓、抓具體、勇?lián)?zé)，建立健全責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任分工、工作目標(biāo)、重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵措施。水利部網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。各流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水利部門(mén)要進(jìn)一步建立健全水利網(wǎng)信工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，理順管理體制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)作，形成共同推動(dòng)水利網(wǎng)信工作的強(qiáng)大合力。要探索建立長(zhǎng)效考核機(jī)制，研究制定水利網(wǎng)信工作考核評(píng)估措施，把網(wǎng)信發(fā)展水平納入各單位績(jī)效考核范圍，推動(dòng)水利網(wǎng)信工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

2）加大資金投入，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立水利網(wǎng)信工作長(zhǎng)效投入機(jī)制，保證水利信息化資源整合、重點(diǎn)工程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的資金投入。要在加強(qiáng)水利工程建設(shè)的同時(shí)，充分考慮網(wǎng)信相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，努力提高水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理現(xiàn)代化水平。要加強(qiáng)前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，強(qiáng)化項(xiàng)目科學(xué)論證，避免重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)。要完善并嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、政府采購(gòu)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和資金管理，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保資金使用效益和項(xiàng)目廉潔安全。

3）創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)。要按照運(yùn)維主管機(jī)構(gòu)、運(yùn)維管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的架構(gòu)，明確各級(jí)水利部門(mén)的信息系統(tǒng)運(yùn)維管理模式，盡快在全國(guó)水利系統(tǒng)內(nèi)形成上下一致、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的信息系統(tǒng)運(yùn)維工作機(jī)制。落實(shí)《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》［6］，將水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以足額保障，建立專(zhuān)業(yè)運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，在確保信息安全的情況下試點(diǎn)探索外包、托管等多種運(yùn)維方式，確保水利網(wǎng)信系統(tǒng)建得成、用得好、可持續(xù)。

4）抓好人才培養(yǎng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新。要把水利網(wǎng)信人才選拔、培養(yǎng)、使用作為水利人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，遵循信息化人才成長(zhǎng)規(guī)律，制定切實(shí)可行的人才培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，確保優(yōu)秀網(wǎng)信人才招得到、用得好、留得住，為水利網(wǎng)信工作提供源源不斷的人才保障。要建立水利信息科技創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮高校、科研院所及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)水利信息科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快籌建水利部大數(shù)據(jù)工程技術(shù)研究中心，逐步形成多元化采集、主體化匯聚和知識(shí)化分析的數(shù)據(jù)共享服務(wù)能力。加強(qiáng)前沿信息技術(shù)的跟蹤、引進(jìn)，以及水利信息科技的研究與攻關(guān)，全面提升水利網(wǎng)信工作對(duì)水利改革發(fā)展的支撐保障能力。

5）搞好網(wǎng)絡(luò)宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體等輿論傳播環(huán)境，充分利用微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)發(fā)布水利權(quán)威信息，加大水利新聞宣傳力度，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)上水利熱點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造水利網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)的良好氛圍。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，不斷提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解社情和民意、做好工作的能力和水平。

［1］ 水利部信息辦，水利部水利信息中心. 水利信息化資源整合共享頂層設(shè)計(jì)［R］. 北京：水利部信息辦，2015.

［2］ 習(xí)近平：在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話［R/OL］（2016-04-26）［2016-06-16］.http://cpc.people.com.cn/n1/ 2016/0426/c64094-28303771.html

［3］ 國(guó)務(wù)院. 國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)［A/L］.（2015-07-01）［2016-06-16］.http://www.gov.cn/ zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm.

［4］ 中華人民共和國(guó)水利部. 水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃［R］. 北京：中華人民共和國(guó)水利部，2016.

［5］ 中華人民共和國(guó)水利部.水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表［S］. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2009.

［6］ 中華人民共和國(guó)水利部. 水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）［S］.北京： 中國(guó)水利水電出版社，2009.

Carrying out Strategic Thought of Cyberpower Creating a New Situation of Water Resources Network Security and Informatization

CHEN Lei
（The Ministry of Water Resources， Beijing 100053， China）

The article summarizes work achievements of water resources network security and informatization work during the 18th party congress especially the “12th five-year”. It points out the existing problems， analyzes the situation requirements of enterprise development， puts forward adhering to the correct direct direction， grasps the development opportunities， makes a clear definition of the general requirements of the enterprise development，expounds principles to follow during doing the work in the “13th five-year” and 6 kinds of work to grasp in the future five years， and emphasizes on strengthening all safeguard measures of the work， to ensure sustained and healthy development of the work.

water resources； security and informatization； general requirement； 13th five-year； safeguard measure

TV39

A

1674-9405（2016）04-0001-04

10.19364/j.1674-9405.2016.04.001

2016-06-25

陳 雷（1954- ），男，北京人，教授級(jí)高工，水利部部長(zhǎng)。