新形勢下水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證面臨的問題及探討

王永杰

(新疆水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院， 新疆 烏魯木齊 830000)

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新形勢下水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證面臨的問題及探討

王永杰

(新疆水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院， 新疆 烏魯木齊 830000)

按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)的通知》，要求各地州做好指標(biāo)分解及實(shí)施工作。此外，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度對流域管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化流域綜合管理提出了更高要求。本文以新疆水電項(xiàng)目水資源論證工作為切入點(diǎn)，結(jié)合工程實(shí)踐，探討上述新形勢下水資源論證工作中出現(xiàn)的一些新問題，并提出了相應(yīng)的建議。

最嚴(yán)格水資源管理制度； 水資源論證； 問題探討； 新疆

1 概 述

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的目的是保證建設(shè)項(xiàng)目的合理用水，提高用水效率和效益，減少建設(shè)項(xiàng)目取水和退水對周邊產(chǎn)生的不利影響，從而為取水許可的科學(xué)審批提供技術(shù)依據(jù)[1-2]。然而隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)行，全疆水利水電建設(shè)項(xiàng)目的前期工作均按照“三條紅線”的控制指標(biāo)來開展，在這些項(xiàng)目水資源論證報告的編制和審查過程中出現(xiàn)了一些新的觀點(diǎn)，是參與設(shè)計(jì)人員和相關(guān)審查專家共同討論的結(jié)果。為更好地認(rèn)識這些問題，進(jìn)而服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)踐，本文對上述過程中遇到的問題進(jìn)行了總結(jié)。

2 問題及探討

2.1 徑流式電站減水河段區(qū)間灌溉引水量問題及探討

新疆葉爾羌河恰木薩水電站工程，采用徑流式開發(fā)，工程減水河段內(nèi)有6個無壩引水口。就水資源論證工作而言，主要是對電站減水河段內(nèi)灌區(qū)引水產(chǎn)生的不利影響進(jìn)行分析并提出補(bǔ)償措施。最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)行后，要求6個無壩引水口的灌溉引水量應(yīng)符合該區(qū)域“三條紅線”的總量控制要求。在電站水資源論證報告的審查中，電站所在的流域管理機(jī)構(gòu)作為審查單位，明確提出項(xiàng)目水資源論證報告中應(yīng)由項(xiàng)目所在的地方水利局就項(xiàng)目減水河段內(nèi)灌區(qū)引水量是否符合該地“三條紅線”總量控制指標(biāo)作出說明，并提供設(shè)計(jì)單位相應(yīng)各引水口滿足“三條紅線”總量控制指標(biāo)的可引水量。就具體實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的地方水利局而言，其工作難點(diǎn)在于：?“三條紅線”總量控制指標(biāo)僅分配至縣一級單位，未詳細(xì)分解至所轄各灌區(qū)各引水口；?由于種種原因，現(xiàn)狀該地區(qū)總引水量往往大于設(shè)計(jì)水平年“三條紅線”總量控制指標(biāo)，在未做工作的情況下，“盲目”出具相關(guān)說明，容易給自身帶來麻煩，留下事關(guān)民生的“后患”。因此，地方水利局在提供相關(guān)引水量問題上往往不愿配合。基于上述原因，水資源論證報告的編制單位在遇到上述問題時，即使在項(xiàng)目業(yè)主的協(xié)調(diào)下，在流域管理機(jī)構(gòu)和地方水利局的博弈中也往往比較被動。

徑流式電站減水河段的區(qū)間灌溉引水量問題實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)狀灌溉引水量指標(biāo)向“三條紅線”總量控制指標(biāo)過渡過程中，流域管理機(jī)構(gòu)作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的監(jiān)督者希望在其所轄流域用水指標(biāo)能滿足“三條紅線”的用水總量控制目標(biāo)。而地方水利局作為最嚴(yán)格水資源管理制度的具體實(shí)施者，由于實(shí)行過程中還存在種種不確定性，在未掌握充分依據(jù)的情況下，不愿向流域管理機(jī)構(gòu)過早地作出相關(guān)承諾。事實(shí)上，無論是流域管理機(jī)構(gòu)還是地方水利局所要達(dá)到的最終目標(biāo)都是要保證這項(xiàng)制度的順利實(shí)施，兩者在目標(biāo)上是一致的，所缺乏的是有效的溝通平臺和溝通機(jī)制。在此情況下，水利水電建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作就提供了一個契機(jī)，流域管理機(jī)構(gòu)作為審查機(jī)關(guān)不會錯過這個審查的機(jī)會來加強(qiáng)監(jiān)管。流域管理機(jī)構(gòu)關(guān)心的重點(diǎn)在于該地“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)的分配結(jié)果，因?yàn)榇私Y(jié)果直接關(guān)系到最嚴(yán)格水資源管理制度在該地的順利實(shí)行和水電建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)模的最終確定。為使建設(shè)項(xiàng)目的工程規(guī)模最終確定，流域管理機(jī)構(gòu)往往要求設(shè)計(jì)單位提供由地方水利局出具的涉及建設(shè)項(xiàng)目用水量的官方承諾函，而地方水利局往往不愿意承擔(dān)這種風(fēng)險。隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的推進(jìn)、論證工作程度的加深，這種局面會逐漸改善，而在現(xiàn)狀情況下，這對設(shè)計(jì)單位而言仍然是一個比較棘手的問題，有待解決。

2.2 水電建設(shè)項(xiàng)目取水對第三方的影響及補(bǔ)償問題

水電建設(shè)項(xiàng)目取水不利影響主要包括由于取水造成水域水量和水能減少、水資源時空分布條件改變、納污能力減小等而產(chǎn)生的水功能降低、水域生態(tài)失衡及對第三者的影響等，其中對第三者的影響是指建設(shè)項(xiàng)目取水對分析論證范圍內(nèi)第三者——水資源利用權(quán)益戶的影響，并以此作為項(xiàng)目是否考慮進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹饕罁?jù)[1]。然而在生產(chǎn)實(shí)踐中，水電建設(shè)項(xiàng)目取水對第三者的影響在其影響對象上應(yīng)有進(jìn)一步擴(kuò)展。

實(shí)例1：新疆葉爾羌河恰木薩水電站工程水資源論證項(xiàng)目，流域管理機(jī)構(gòu)提出在河流上新建水利水電項(xiàng)目會對該流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度產(chǎn)生不利影響，建議在水資源論證報告中提出增加電站建成后對流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度產(chǎn)生影響的補(bǔ)償措施，并將投資納入工程總投資。

實(shí)例2：新疆皮山縣阿克肖水庫工程水資源論證項(xiàng)目，工程所在河流下游有國家基本水文站，工程建成后將會對河流天然徑流和洪水來水過程產(chǎn)生影響，使國家基本站喪失原有天然河道來水監(jiān)測功能。建議在水資源論證報告中增加相應(yīng)的補(bǔ)償措施，并將相應(yīng)的投資列入可研報告的投資中。

實(shí)例1中水電建設(shè)項(xiàng)目取水影響的第三方為流域管理機(jī)構(gòu)，實(shí)例2中水電建設(shè)項(xiàng)目取水影響的第三方為國家基本水文站，從嚴(yán)格意義上講，兩者均不屬于水資源利用權(quán)益戶，前者為流域管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度；后者為國家水文部門設(shè)立的基本水文站，為流域水資源的開發(fā)利用提供基本水情數(shù)據(jù)。然而，水利水電建設(shè)項(xiàng)目的開展確實(shí)對流域管理機(jī)構(gòu)的水資源管理和國家基本水文站的檢測功能造成了影響。對于流域管理機(jī)構(gòu)，隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，電調(diào)服從水調(diào)的要求，流域水資源管理被提到了新高度，流域遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等信息化建設(shè)工作已逐步提上日程，按照相關(guān)流域管理?xiàng)l例，新建水利水電項(xiàng)目，其調(diào)度運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)接入流域管理的大系統(tǒng)，相應(yīng)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。對于國家基本水文站，按照《水文站網(wǎng)管理辦法》和《水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》，“在水文測站上下游各20公里(平原河網(wǎng)區(qū)上下游各10公里)河道管理范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建水工程影響水文監(jiān)測的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，在征得該水文測站有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或者水行政主管部門同意后方可建設(shè)，因工程建設(shè)致使水文站改建的，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，水文測站改建后應(yīng)不低于原標(biāo)準(zhǔn)”；“因重大工程建設(shè)確需遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，報請對該水文測站有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或者水行政主管部門批準(zhǔn)，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)”。綜上所述，水電建設(shè)項(xiàng)目取水對第三方的影響應(yīng)增加對流域管理機(jī)構(gòu)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度及國家基本水文站的影響，相應(yīng)的補(bǔ)償措施應(yīng)由建設(shè)方承擔(dān)，并在今后的水資源論證工作中予以明確。

3 結(jié) 語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、新形勢下新疆水利水電建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)踐的不斷推進(jìn)，水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中出現(xiàn)的新問題會隨著工作實(shí)踐得到有效的解決。本文提到了兩個問題：?徑流式水電站建設(shè)項(xiàng)目中，在最嚴(yán)格水資源管理制度的背景下，減水河段灌溉引水量問題涉及流域管理機(jī)構(gòu)、地方水利局、項(xiàng)目業(yè)主以及設(shè)計(jì)單位在“三條紅線”用水總量問題的有效溝通，隨著時間的推移，論證工作的加深，這個問題會隨之解決，但在單項(xiàng)工程前期工作有限的情況下，對設(shè)計(jì)單位就會顯得比較棘手，因此需要各方加強(qiáng)聯(lián)系，相互理解，使相關(guān)工作順利推進(jìn)；?水電建設(shè)項(xiàng)目取水對第三方的影響原本僅限于用水權(quán)益戶，然而隨著最嚴(yán)格水資源管理制度和工程實(shí)踐的推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目取水對第三方的影響還應(yīng)包括由于工程建設(shè)受到影響的流域管理機(jī)構(gòu)和國家基本水文站，相關(guān)影響補(bǔ)償投資應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)，建議在今后的水資源論證工作中對這一點(diǎn)予以明確。

[1] 水利部水資源管理司，水利部水資源管理中心.建設(shè)項(xiàng)目水資源論證培訓(xùn)教材[M].北京：中國水利水電出版社，2005：1-3.

[2] SL 525—2011水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則[S].北京：中國水利水電出版社，2011.

Problems of water resources argumentation in hydropower construction project under new situation and discussion

WANG Yongjie

(Xinjiang Water Resources and Hydropower Survey Design Institute, Urumqi 830000, China)

People’s government of autonomous region issued “Notice About Implementing the Strictest Water Resources Management System and Implementing ‘Three-Red-Line’ Control Indexes” in accordance with the ‘Opinions of the State Council on Implementing the Strictest Water Resources Management System’. It is required that all states should decompose and implement indexes. In addition, implementation of the strictest water resources management system proposes higher requirements on strengthening river basin comprehensive management by river basin administrative agencies. In the paper, water resources demonstration work of hydropower projects in Xinjiang is adopted as starting point, engineering practice is combined for discussing some new problems in water resource demonstration work under the above new situations. Corresponding suggestions are proposed.

the strictest water resources management system; water resources argumentation; problem discussion; Xinjiang

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.07.002

TV211.1

A

2096- 0131(2016)07- 0006- 03