鄒城市水土流失生態(tài)治理的對(duì)策建議

黃玉良

（鄒城市水土保持委員會(huì)辦公室，山東　鄒城　273500）

鄒城市水土流失生態(tài)治理的對(duì)策建議

黃玉良

（鄒城市水土保持委員會(huì)辦公室，山東鄒城273500）

針對(duì)鄒城市水土保持現(xiàn)狀，就存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展調(diào)查分析，提出對(duì)策建議。

鄒城市；水土保持；現(xiàn)狀；對(duì)策建議

近年來(lái)，鄒城市堅(jiān)持把水土保持綜合治理作為生態(tài)富民的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持政策，創(chuàng)新工作機(jī)制，全力扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。截止2015年底，全市累計(jì)治理水土流失面積478 km2，增加耕地面積2 000 hm2，修建生產(chǎn)路500 km，每年減少土壤流失300萬(wàn)t，增加攔蓄徑流2 600萬(wàn)m3，增加年產(chǎn)值3億元，取得了明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

1　存在問(wèn)題

1.1水土流失面積大

鄒城市山區(qū)丘陵占全市總面積的2/3，區(qū)域內(nèi)水土流失面積占山丘區(qū)面積的90%，是國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。雖經(jīng)多年的持續(xù)治理，目前全市水土流失治理率僅達(dá)到43.5%，仍有水土流失面積622 km2，治理任務(wù)依然十分繁重。

1.2土壤侵蝕強(qiáng)度大

該市東倚沂蒙山區(qū)，地勢(shì)東高西低，境內(nèi)山區(qū)峰巒疊嶂，丘陵逶迤起伏，并且溝壑密度大，地形高程落差大，同時(shí)土質(zhì)松散、植被率低，屬典型的水力侵蝕地區(qū)，汛期降水集中，容水匯水面積大，徑流量大，極易造成水土流失，侵蝕強(qiáng)度高于土壤容許流失量。

1.3人為活動(dòng)影響大

該市少數(shù)農(nóng)村群眾追求短期利益，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在懇坡種植和順坡耕種現(xiàn)象，在林業(yè)生產(chǎn)上存在著重經(jīng)濟(jì)林而輕生態(tài)林現(xiàn)象。同時(shí)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)較多，擾動(dòng)地表和開(kāi)采砂石、煤炭等資源數(shù)量大，造成了人為的水土流失。

1.4監(jiān)管措施不完善

水土保持法規(guī)宣傳貫徹的廣度和深度不夠，部分農(nóng)村群眾水保意識(shí)和法制意識(shí)不強(qiáng)，水土保持監(jiān)督管理力量相對(duì)薄弱，監(jiān)督檢查機(jī)制不完善，執(zhí)法力度不大，監(jiān)督檢查職責(zé)履行不充分，導(dǎo)致懇坡種植、非法采砂、采石取土等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2　對(duì)策建議

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理

立足該市自然條件，科學(xué)編制水土保持綜合規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，實(shí)現(xiàn)水土保持建設(shè)的連續(xù)性，有效鞏固治理成果。鄒東山丘區(qū)堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，以重點(diǎn)項(xiàng)目治理為龍頭，以修建谷坊、塘壩、截水溝、攔水壩為重點(diǎn)，結(jié)合坡改梯、水系整治、面源污染防治，因地制宜地規(guī)劃實(shí)施金山、連青山、昌平山等一批清潔型小流域生態(tài)治理，選擇代表性強(qiáng)的康王嶺流域、洪山流域創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)水土保持科技示范園，充分發(fā)揮在保水源、保生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的示范帶動(dòng)作用。鄒西在平原區(qū)實(shí)施農(nóng)村水網(wǎng)工程，對(duì)現(xiàn)有河道、坑塘、溝渠進(jìn)行開(kāi)挖疏浚和綜合整治，在堤岸坡面布設(shè)生物或?qū)嵤┢鲎o(hù)，防止坍塌、沖淤，形成溝相通、渠相連的生態(tài)水系。

2.2實(shí)施退耕還林，提高生態(tài)功能

在鄒東嶧山、越峰山、鳳凰山等山系25°以上的陡坡地，全部實(shí)施退耕還林還草，重點(diǎn)開(kāi)展以喬、灌、草相結(jié)合的水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，并采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，控制水土流失，提升水源涵養(yǎng)能力；在25°以下15°以上的坡地，采取修建梯田、發(fā)展地堰林業(yè)等措施，發(fā)展以蘋(píng)果、櫻桃、大棗、核桃為主的優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)果林。在鄒西平原區(qū)實(shí)施以網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)相結(jié)合的農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)采取植樹(shù)種草、涵養(yǎng)水源、降水蓄滲等措施，充分利用雨洪水資源，提高生態(tài)系統(tǒng)功能。

2.3優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大資金投入

加大投入力度，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年從地方財(cái)政收入增幅中拿出一定比例的資金專項(xiàng)用于水土保持建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。高效爭(zhēng)取上級(jí)資金，認(rèn)真編制水土保持規(guī)劃，做好重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備論證，加強(qiáng)對(duì)上溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的水土保持項(xiàng)目列入上級(jí)建設(shè)規(guī)劃。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度，嚴(yán)格按照使用規(guī)定將縣級(jí)地方留成部分全部用于水土流失預(yù)防和治理。采取財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、技術(shù)培訓(xùn)、落實(shí)優(yōu)惠政策等方式，科學(xué)引導(dǎo)、積極扶持單位和個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失預(yù)防和治理，吸引民間資本投入水土保持治理，形成多元化投入機(jī)制。

2.4加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)水保措施

深化水土保持國(guó)策教育行動(dòng)，把水土保持教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，并把水土保持納入公益性宣傳范圍，不斷增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)，為水土保持工作開(kāi)展?fàn)I造良好輿論氛圍。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善配套規(guī)章和規(guī)范性文件，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處非法采礦、毀林開(kāi)荒和開(kāi)墾草地等人為水土流失行為，對(duì)典型的水土保持案例要一查到底，公開(kāi)曝光。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管，監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位編制水土保持方案，落實(shí)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用“三同時(shí)”制度，并對(duì)水土保持方案實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保各項(xiàng)水土保持措施有效落實(shí)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

S157

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1009-6159（2016）-08-0054-01

2016-03-14

黃玉良（1964—），男，工程師