德州市水庫移民后扶項目實施效果研究

李海洋，馬秀春，魏立山

（德州市水利局，山東　德州　253014）

德州市水庫移民后扶項目實施效果研究

李海洋，馬秀春，魏立山

（德州市水利局，山東德州253014）

介紹了德州市水庫移民后期扶持政策實施的基本情況，分析了實施效果并提出建議。

德州市；水庫移民；后期扶持

自實施國家大中型水庫移民后期扶持政策以來，德州市市政府高度重視，成立機構(gòu)，完善組織，加大工作力度，加快推進水庫移民后期扶持工作，圓滿完成了2011—2015年大中型水庫移民后期扶持“十二五”規(guī)劃各年度各項工作任務(wù)。但由于水庫移民村基礎(chǔ)設(shè)施差，項目實施時間短、資金投入有限，發(fā)展后勁不足，長遠發(fā)展問題尚未從根本上得到解決，到2020年全面建成小康社會的任務(wù)仍十分艱巨。

1　德州市水庫移民基本情況

德州市水庫移民后期扶持工作共涉及8個縣（市、區(qū)），其中列入大中型水庫移民安置后期扶持規(guī)劃的有5座水庫，分別是樂陵市楊安鎮(zhèn)水庫、平原縣相家河水庫、禹城市李三尖水庫、夏津縣夏津水庫、武城縣大屯水庫。移民涉及樂陵市、平原縣、禹城市、夏津縣、武城縣5縣（市、區(qū)）9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），68個村；由于該5座水庫均無搬遷村莊，后期扶持方式為生產(chǎn)安置人口項目扶持，搬遷人口直補到人，共有生產(chǎn)安置人口16 712人，搬遷人口8人。除了以上5座水庫列入大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃外，還包括陵城區(qū)丁東水庫、慶云縣嚴務(wù)水庫，涉及2縣（市、區(qū)）的4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）23個村。列入小型水庫移民幫扶規(guī)劃的為寧津縣寧津水庫和小店水庫，涉及1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個村。

2　后期扶持政策實施情況

德州市為全面貫徹落實好國家及山東省各項水庫移民后期扶持政策，成立了德州市水利工程移民管理處。“十二五”期間，德州市實施水庫移民后期扶持規(guī)劃項目372個，累計投入資金9 196.90萬元。

截至2015年底，直補資金均按季度按時發(fā)放到移民個人手中。項目資金實施規(guī)劃項目372個，且均已完成。項目建設(shè)內(nèi)容包括：中低產(chǎn)田改造耕地395.93 hm2，清淤河道、溝渠251.2 km，新修機井、泵站、涵閘等水工建筑物201座（眼），鋪設(shè)飲水及農(nóng)田灌溉管道536.20 km，新建混凝土交通道路293 km，架設(shè)生產(chǎn)生活用電線路12.8 km，太陽能路燈126盞，新建生產(chǎn)橋151座，新修大棚19座，開發(fā)種植蓮藕6.4 hm2，魚塘5.1 hm2，建設(shè)文化大院17處、衛(wèi)生室8處、垃圾場4處。勞動技能培訓(xùn)1.26萬人次。

在項目實施過程中，德州市水利工程移民管理處加強項目資金管理和項目的建設(shè)管理。各移民管理機構(gòu)為法人單位，對項目規(guī)劃和建設(shè)實施全過程負責(zé)，規(guī)范施工，安全施工，文明施工。各縣（市、區(qū)）項目實施基本上實行縣級報賬制，設(shè)專戶、建專賬，內(nèi)控制度建立基本健全，按工程量和規(guī)定的程序支付，支付手續(xù)齊全，確保水庫移民后期扶持工程建設(shè)使用資金的安全。

3　實施效果評價

為了對2011—2015年德州市水利移民后期扶持政策實施效果進行科學(xué)的評價，在德州市68個移民生產(chǎn)安置村中隨機抽取5個移民村進行抽樣調(diào)查，并對隨機抽取的100個樣本戶進行了入戶座談，了解近5年由于移民后期扶持政策實施帶來的生產(chǎn)生活條件變化，并發(fā)放調(diào)查問卷100份。

3.1經(jīng)濟效益評價

根據(jù)德州市統(tǒng)計年鑒、政府工作報告以及各縣（市、區(qū)）的調(diào)查統(tǒng)計資料，2011年德州市農(nóng)村居民人均純收入為8 349.5元，農(nóng)村水庫移民人均純收入為6 052元；2015年德州市農(nóng)村居民人均純收入13 227元，農(nóng)村水庫移民人均純收入為12 128元。水庫移民收入平均年增長率為23.5%，與當?shù)剞r(nóng)民收入水平差距逐漸縮小，水庫移民的生產(chǎn)生活水平顯著提高。

3.2社會效益評價

1）水庫移民滿意度調(diào)查。為了對水庫移民后期扶持政策和扶持效果進行滿意度調(diào)查分析，隨機發(fā)放的100份調(diào)查問卷，回收有效問卷94份，有效問卷占總數(shù)的94%。其中非常滿意占20.3%，滿意占57.3%，一般占16%，不滿意占6.4%。不滿意的原因主要是移民項目的受益程度以及當?shù)匾泼竦淖陨砀惺懿煌斐傻摹?/p>

2）水庫移民貧困面下降。通過“十二五”期間水庫移民后期扶持項目的實施，全市68個水庫移民村的飲水安全問題已全部解決，村內(nèi)外道路硬化率大幅度提高，農(nóng)田排灌體系得到進一步完善，50%以上農(nóng)田實現(xiàn)了節(jié)水灌溉，加快了水庫移民村脫貧的步伐。

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，2010年德州市省級貧困水庫移民村包括樂陵、平原、夏津、武城4個縣（市）6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中的18個水庫移民村中，夏津縣有9個水庫移民村全部脫貧，平原縣腰站鎮(zhèn)鍋培口村已脫貧，脫貧率達到56%。

3）水庫移民生產(chǎn)生活條件改善。一是水庫移民村道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，為水庫移民提高收入打下了基礎(chǔ)；二是基本耕地及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目新增加了部分農(nóng)田，極大地改善了水庫移民安置區(qū)的農(nóng)田灌溉條件，水庫移民收入不斷增加；三是新建蔬菜大棚19座、藕池2個，生產(chǎn)開發(fā)類項目建設(shè)的逐步實施，既為水庫移民增加收入提供了直接支持，又為“十三五”水庫移民項目規(guī)劃積累了經(jīng)驗。

3.3總體評價

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析表明，德州市水庫移民后期扶持政策實施以來，水庫移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大的改善，當?shù)匾泼竦氖杖胨脚c非移民的差距逐步縮小，后期扶持政策實施效果良好。但從總體來看，由于庫區(qū)和水庫移民安置區(qū)基礎(chǔ)較差，距離建設(shè)“宜居、富美、和諧”庫區(qū)的目標還有一定差距。

4　建議

4.1加大水庫移民后期扶持資金的投入力度

建議上級部門進一步加大對水庫移民后期扶持資金的投入，德州市各級政府加強14部門綜合幫扶力度，最大限度地惠及水庫移民，徹底改善水庫移民生產(chǎn)生活條件。

4.2轉(zhuǎn)移水庫移民后期扶持資金投向

據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間水庫移民后期扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入占總投入的75%，農(nóng)田水利設(shè)施項目占21%，生產(chǎn)開發(fā)項目及教育培訓(xùn)項目僅占4%；“十三五”期間要加快向產(chǎn)業(yè)扶持轉(zhuǎn)變，幫助水庫移民開發(fā)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)品，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，通過商品這一載體將水庫移民與市場聯(lián)系起來，使水庫移民勞動力得到充分利用，最終使水庫移民在市場經(jīng)濟中得到好處，實現(xiàn)水庫移民生活的徹底改變。

4.3不斷提高水庫移民綜合素質(zhì)

建議加強水庫移民培訓(xùn)，提高水庫移民綜合素質(zhì)。開發(fā)水庫移民村人力資源，提高水庫移民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他產(chǎn)業(yè)的技能，從根本上解決水庫移民貧困的根源。

4.4加強項目的建后管理，提升工作者業(yè)務(wù)水平

建議加強水庫移民后期扶持項目的建后運行管理工作，明確責(zé)任和義務(wù)，加強制度建設(shè)，形成完善的運行管理機制；建議建立建后管理的專項資金，確保運行管理資金來源。

建議加大水利移民工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，讓廣大從事水利移民工作的干部職工有更多的機會學(xué)習(xí)、進步，進一步提高其做好水庫移民后期扶持工作的綜合素質(zhì)。

（責(zé)任編輯鄭繼勝）

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1009-6159（2016）-08-0021-02

2016-03-30

李海洋（1986—），女，工程師