招遠(yuǎn)市農(nóng)村小型水利工程管理模式探討

趙英東，趙晨光

（1.招遠(yuǎn)市水務(wù)局，山東　招遠(yuǎn)　265400；2.臨沂市水利勘察設(shè)計(jì)院，山東　臨沂　276000）

招遠(yuǎn)市農(nóng)村小型水利工程管理模式探討

趙英東1，趙晨光2

（1.招遠(yuǎn)市水務(wù)局，山東招遠(yuǎn)265400；2.臨沂市水利勘察設(shè)計(jì)院，山東臨沂276000）

介紹了招遠(yuǎn)市水利工程現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前在規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理中存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施和建議。

招遠(yuǎn)市；小型水利工程；管理模式

近年來(lái)，招遠(yuǎn)市水利行業(yè)投資成階梯式增長(zhǎng)，由每年幾千萬(wàn)元增加到2013年的4.15億元，2014年更是達(dá)到5.17億元，每年建成投入運(yùn)行的中小型水利工程達(dá)到上百處。怎樣從規(guī)劃論證、設(shè)計(jì)施工到維護(hù)管理各階段管好用好資金，將所建水利工程建成經(jīng)過(guò)時(shí)間考驗(yàn)的精品工程、民心工程，并得到有效保護(hù)和可持續(xù)利用是現(xiàn)階段必須考慮和解決的一個(gè)重要課題。

1　水利工程現(xiàn)狀

招遠(yuǎn)市地處膠東半島西部，全市國(guó)土總面積約1 400 km2，共有中、小型水庫(kù)225座，總庫(kù)容21 762.49萬(wàn)m3，其中中型水庫(kù)3座，小（1）型水庫(kù)30座，?。?）型水庫(kù)192座。

各類泵站共有183座，其中大型泵站1處。共有農(nóng)村供水工程20613處；總受益人口45.16萬(wàn)人；塘壩1 183處，總?cè)莘e3 877.46萬(wàn)m3。這些水利工程星羅棋布的分布在我市各個(gè)鎮(zhèn)（辦、區(qū)），共同的特點(diǎn)是規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，為招遠(yuǎn)市抵御洪澇災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定等起到了不可替代的作用。

2　存在的主要問(wèn)題

2.1重投資建設(shè)、輕規(guī)劃論證

由于每年投資的工程要在一年或二年內(nèi)建成，通過(guò)竣工驗(yàn)收，并投入運(yùn)行，項(xiàng)目單位往往采用遍地開(kāi)花的方式，平均分配到各個(gè)項(xiàng)目區(qū)，沒(méi)有進(jìn)行跨行政區(qū)域的全流域、多學(xué)科規(guī)劃論證。個(gè)別基層部門前期工作不到位，不是根據(jù)各村的實(shí)際情況出發(fā)，而是盲目爭(zhēng)取項(xiàng)目，倉(cāng)促建設(shè)；規(guī)劃設(shè)計(jì)部門缺少深入的調(diào)查研究與科學(xué)論證，致使部分工程建成后達(dá)不到項(xiàng)目實(shí)施目的，工程應(yīng)發(fā)揮的效益不高，人民群眾滿意度不高。

2.2產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明

水利工程的管理方式改革缺乏成功成熟典型事例，導(dǎo)致其他資產(chǎn)都是“個(gè)人”的，水利工程是“集體”的，即投資是國(guó)家行為，管理是集體行為，用水是個(gè)人行為，責(zé)權(quán)利分離，建管用脫節(jié)。有些機(jī)井、揚(yáng)水站、小型水庫(kù)等工程，雖然進(jìn)行了承包經(jīng)營(yíng)，由于經(jīng)營(yíng)成本高，經(jīng)濟(jì)效益差，承包人只注重“收錢”，不重視維修管理，導(dǎo)致工程效益逐年衰減，經(jīng)營(yíng)者難以為繼。

2.3經(jīng)營(yíng)粗放、管理不到位

已經(jīng)實(shí)行承包、租賃及合伙經(jīng)營(yíng)的水利工程，由于缺乏政策的進(jìn)一步支持及局限于各部門有關(guān)規(guī)定，管理者缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)，承包者只注重水費(fèi)收入等原因，導(dǎo)致承包者積極性不高，已建水利工程老化、失修、損毀嚴(yán)重。

3　建議

3.1規(guī)劃論證要科學(xué)化

工程建設(shè)從規(guī)劃論證開(kāi)始，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，勘察設(shè)計(jì)單位更要認(rèn)真細(xì)致的做好勘探、測(cè)量等工作，設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持宜井則井，宜塘則塘；宜大則大，宜小則小的原則。因地制宜，不搞一刀切，設(shè)計(jì)出惠民工程、精品工程。

3.2投資渠道要多元化

在努力爭(zhēng)取上級(jí)建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大投資渠道，融資方式多樣化，鼓勵(lì)集體、個(gè)人投資參股建設(shè)水利工程。首先要將水利工程分成公益性與非公益性兩類，政府應(yīng)該投資管理那些建設(shè)周期長(zhǎng)、社會(huì)效益大，對(duì)國(guó)計(jì)民生影響深遠(yuǎn)的公益性工程，如跨流域引水工程，防洪工程，生態(tài)工程等。對(duì)那些小水庫(kù)、小塘壩等“五小”水利工程，應(yīng)該讓社會(huì)資金參入進(jìn)來(lái)，堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的方針，市政府要出臺(tái)相關(guān)配套政策，使投資者放心，管理者安心，使用者舒心。

投資渠道問(wèn)題總體上可以分兩步走，第一步（近期）在條件不成熟時(shí)，政府投資的工程可以在預(yù)算時(shí)預(yù)留一個(gè)專項(xiàng)維護(hù)資金或財(cái)政每年列支水利工程專項(xiàng)維修基金，用于已建成水利工程日常維護(hù)。第二步（遠(yuǎn)期）條件成熟時(shí)，政府可以出臺(tái)水費(fèi)改革意見(jiàn)，明確將水利工程維護(hù)費(fèi)列入水費(fèi)構(gòu)成總價(jià)中，達(dá)到“以水養(yǎng)水”，使水利投資可持續(xù)增長(zhǎng)，水利事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3.3管理模式要社會(huì)化

要調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參入水利工程管理工作中。要根據(jù)水利工程的規(guī)模、功能，靈活采用承包、租賃、股份合作、拍賣等方式。對(duì)規(guī)模小、功能單一的可以進(jìn)行承包，甚至拍賣方式，在承包、拍賣時(shí)要對(duì)其灌溉、防洪原有功能及維護(hù)、維修費(fèi)用、灌溉收費(fèi)等進(jìn)行合同約定。對(duì)功能多樣、資產(chǎn)龐大、服務(wù)范圍廣的水利工程可以分兩步走：第一步在群眾基礎(chǔ)好，水利設(shè)施相對(duì)完善的地區(qū)成立由用水單位（用水戶）組成的“用水者協(xié)會(huì)”，“用水者協(xié)會(huì)”的組成方式、協(xié)會(huì)章程、社會(huì)職責(zé)等可以由水行政主管部門給予指導(dǎo)，基層黨委政府要大力支持，“協(xié)會(huì)”費(fèi)用全部來(lái)自所服務(wù)區(qū)域內(nèi)的水費(fèi)收入，同時(shí)要注意“用水者協(xié)會(huì)”組成的自愿意識(shí)，該階段要總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)作法，不宜全面推廣；第二步在第一步試點(diǎn)成功后再逐步推廣到全市其他地區(qū)。

（責(zé)任編輯遲明春）

F323.213

B

1009-6159（2016）-08-0013-02

2016-02-15

趙英東（1963—），男，工程師