臨朐縣丹河水庫(kù)灌區(qū)運(yùn)行管理模式探討

董永慶，安同江，趙　吉

（1.濰坊市農(nóng)田水利站，山東　濰坊　261061；2.臨朐縣丹河水庫(kù)管理局，山東　臨朐　262611）

臨朐縣丹河水庫(kù)灌區(qū)運(yùn)行管理模式探討

董永慶1，安同江2，趙吉1

（1.濰坊市農(nóng)田水利站，山東濰坊261061；2.臨朐縣丹河水庫(kù)管理局，山東臨朐262611）

通過(guò)對(duì)臨朐縣丹河水庫(kù)灌區(qū)運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了臨朐縣丹河水庫(kù)灌區(qū)灌溉申請(qǐng)、灌溉組織管理、水費(fèi)收支管理、設(shè)施維修管理為主要內(nèi)容的“一申請(qǐng)、三管理”運(yùn)行管理模式；并結(jié)合運(yùn)行中不斷規(guī)范提升的實(shí)際，提出了建議。

臨朐縣；丹河水庫(kù)；管道灌區(qū)；管理模式

臨朐縣丹河水庫(kù)總庫(kù)容1 270萬(wàn)m3，興利庫(kù)容628萬(wàn)m3，水庫(kù)灌區(qū)位于臨朐縣的中部，有東西2條干渠、總長(zhǎng) 20.6 km，支渠18條，總長(zhǎng)22.8 km，其中襯砌渠道2.9 km，其余全為土渠。水庫(kù)灌區(qū)于上世紀(jì)60年代興建，設(shè)計(jì)灌溉面積1 000 hm2，有效灌溉面積666.7 hm2。經(jīng)過(guò)近50年運(yùn)行，灌區(qū)工程老化、退化嚴(yán)重，加之城鎮(zhèn)化建設(shè)，阻斷了干渠輸水，減少了灌區(qū)面積。

2012年，通過(guò)實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，對(duì)該灌區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)的配套改造，新建泵站1座，安裝水泵機(jī)組6臺(tái)，變壓器1臺(tái)，鋪設(shè)主管道19.63 km，PE支管道87.69 km，安裝給水栓1 643個(gè)，干支管共計(jì)配備22個(gè)自動(dòng)流量計(jì)，各支管道進(jìn)口裝配計(jì)量水表，實(shí)現(xiàn)灌溉用水的遠(yuǎn)程控制和精確計(jì)量。2011年6月，灌區(qū)成立了臨朐縣辛寨鎮(zhèn)灌溉協(xié)會(huì)，項(xiàng)目區(qū)39個(gè)受益村為協(xié)會(huì)會(huì)員單位，工程完成后及時(shí)移交灌溉協(xié)會(huì)運(yùn)行管理。

1　灌區(qū)存在的主要問(wèn)題

1.1水價(jià)不合理造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

2012年以前，由于原干渠老化滲漏嚴(yán)重，有效灌溉面積萎縮，灌溉周期長(zhǎng)，供水方式單一等原因，灌區(qū)一直采用“按畝收費(fèi)”管理模式。水價(jià)過(guò)低，執(zhí)行0.06元/m3，造成用水戶節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，灌溉水有效利用系數(shù)極低。與此同時(shí)，由于渠道跑冒滴漏等原因造成渠系水利用系數(shù)低、管理成本大，實(shí)際用水費(fèi)用高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響工程的正常管理運(yùn)行。

1.2管理不完善造成灌溉需求無(wú)法保障

一是灌區(qū)原有管理模式是建立在以村級(jí)組織為管理單元的基礎(chǔ)上，由于功能退化，個(gè)別村出于經(jīng)濟(jì)等各種原因，組織灌溉積極性不高甚至有抵觸、阻撓行為，同時(shí)由于地理?xiàng)l件，土地高差懸殊較大，灌溉期時(shí)間受限等原因，造成用水戶灌溉需求得不到保障。二是灌區(qū)給水設(shè)施由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理和維修，由于給水設(shè)施面廣、量大、點(diǎn)多，協(xié)會(huì)人員少等原因，維護(hù)不及時(shí)、不到位；同時(shí)由于工程維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任未落實(shí)到用水戶和管水員，無(wú)法調(diào)動(dòng)他們的保護(hù)積極性，造成給水栓損壞較多，修復(fù)不及時(shí)不能正常運(yùn)行。

1.3維護(hù)基金未建立造成協(xié)會(huì)運(yùn)行困難

目前，灌溉協(xié)會(huì)是以水庫(kù)管理局為依托來(lái)運(yùn)行管理。水庫(kù)管理局承擔(dān)了大量的人力、財(cái)力，此類(lèi)成本暫未列支到協(xié)會(huì)管理成本中，即便如此，限于灌區(qū)有效灌溉面積小及水量損失等因素，灌區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)依然有較大缺口。協(xié)會(huì)正常運(yùn)行應(yīng)包括管理人員、財(cái)務(wù)、維護(hù)人員等5人，現(xiàn)實(shí)際專(zhuān)職人員只有2人，其余由水庫(kù)人員兼職；專(zhuān)職人員工資在水價(jià)中核算為6萬(wàn)元/年，截止2015年底，已拖欠協(xié)會(huì)專(zhuān)職人員工資3.9萬(wàn)元。工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用經(jīng)測(cè)算應(yīng)為7.7元萬(wàn)/年，現(xiàn)實(shí)計(jì)提4.17萬(wàn)元/年，缺口達(dá)到3.53萬(wàn)元/年，若沒(méi)有資金政策扶持，協(xié)會(huì)長(zhǎng)期獨(dú)立運(yùn)行將無(wú)法持續(xù)。

2　運(yùn)行管理方式

通過(guò)近3年實(shí)際運(yùn)行，水庫(kù)灌區(qū)逐步探索出“一申請(qǐng)、三管理”運(yùn)行管理模式。

2.1灌溉申請(qǐng)

灌溉前，會(huì)員村向協(xié)會(huì)提報(bào)用水申請(qǐng)，協(xié)會(huì)依據(jù)會(huì)員村用水申請(qǐng)和水庫(kù)實(shí)際水量，安排水期并通知會(huì)員村做好準(zhǔn)備，會(huì)員村通知管水員對(duì)管道、給水栓進(jìn)行檢查修復(fù)。

2.2灌溉組織管理

一是專(zhuān)用工具管理。灌區(qū)村所用各給水栓出口及搖把按灌溉需要或干渠水量調(diào)配情況由干渠管理人員確定數(shù)量進(jìn)行分配，各村管水員出具借條，灌溉結(jié)束時(shí)交回。二是預(yù)收水費(fèi)管理。在放水前，協(xié)會(huì)根據(jù)與會(huì)員村簽訂的用水合同，預(yù)收一定數(shù)額水費(fèi)（原則上以3～5日水費(fèi)為底限），記錄支管水表起始表數(shù)。

2.3水費(fèi)收支管理

灌溉結(jié)束時(shí)，協(xié)會(huì)與村管水員共同核定水表終止數(shù)并記錄，核清該村總用水量并在用水核定單上簽字，作為雙方水費(fèi)結(jié)算依據(jù)。水費(fèi)主要用于以下三方面：一是按上級(jí)規(guī)定水價(jià)上繳水管單位水費(fèi)；二是末級(jí)渠系運(yùn)行費(fèi)用，含電費(fèi)、協(xié)會(huì)專(zhuān)職人員工資及各村管水員勞務(wù)報(bào)酬等；三是按末級(jí)渠系水費(fèi)15%的比例提取維修經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)由協(xié)會(huì)集中管理，專(zhuān)項(xiàng)用于工程維修養(yǎng)護(hù)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮灌溉效益。協(xié)會(huì)嚴(yán)格按照 “收支兩條線”的原則管理水費(fèi)，嚴(yán)禁各會(huì)員村坐收坐支水費(fèi)或搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，確保灌區(qū)農(nóng)民利益不受損害。

2.4設(shè)施維修管理

支渠以下設(shè)施由所在會(huì)員村管理，協(xié)會(huì)在水費(fèi)中按一定比例提取維護(hù)管理費(fèi)（按照末級(jí)渠系運(yùn)行成本的15%為基數(shù)設(shè)定了維修經(jīng)費(fèi)，體現(xiàn)在水價(jià)中約為0.05元/m3，應(yīng)歸協(xié)會(huì)集中管理專(zhuān)項(xiàng)使用）返還會(huì)員村。村管水員負(fù)責(zé)對(duì)所轄供水設(shè)施全面檢查，及時(shí)修復(fù)損壞部位，所需費(fèi)用從協(xié)會(huì)返還的維護(hù)管理費(fèi)中解決。灌溉期間，給水栓等供水設(shè)施出現(xiàn)損壞時(shí)，協(xié)會(huì)免費(fèi)提供法蘭盲板作應(yīng)急處理，同時(shí)收取50元給水栓修復(fù)押金，待修復(fù)后收到法蘭盲板時(shí)全額退還。對(duì)于逾期不履行維修養(yǎng)護(hù)職責(zé)的會(huì)員村，協(xié)會(huì)將統(tǒng)一組織修復(fù)，預(yù)留押金充作修復(fù)費(fèi)用不再退還；預(yù)留部分不足的，從下一次灌溉水費(fèi)中扣減該村相應(yīng)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

3　建議

3.1健全完善維修養(yǎng)護(hù)制度

一是在現(xiàn)有推行的用水申請(qǐng)、水費(fèi)預(yù)收、協(xié)議化管理、水量核定、水費(fèi)及費(fèi)用結(jié)算等一系列管理措施的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化水費(fèi)的塊狀構(gòu)成和調(diào)整依據(jù)與機(jī)制，逐步加強(qiáng)水費(fèi)收支的規(guī)范化管理，建立健全銀行轉(zhuǎn)賬程序，盡量減少現(xiàn)金結(jié)算環(huán)節(jié)，以確保水費(fèi)的合理、公正、安全使用。二是在暫時(shí)提取養(yǎng)護(hù)維修管理費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善取費(fèi)制度，依據(jù)工程運(yùn)行情況合理確定提取養(yǎng)護(hù)維修管理費(fèi)比例，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。三是強(qiáng)化規(guī)范化管理。堅(jiān)持“建管并重、重在管理”的原則，以打造文明灌區(qū)、和諧灌區(qū)、節(jié)水灌區(qū)為目標(biāo)，不斷完善創(chuàng)新灌區(qū)管理制度，形成完善的灌區(qū)運(yùn)行管理體系，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)水、省工、增效，進(jìn)一步提高農(nóng)田的產(chǎn)出能力和水資源的利用效率，確保灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.2完善灌區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

在不斷完善“協(xié)會(huì)--會(huì)員村--管水員”三級(jí)管理模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)模式，逐步探索代管、托管等服務(wù)模式，提高灌區(qū)管理服務(wù)水平，以原灌區(qū)段長(zhǎng)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，成立灌區(qū)灌溉服務(wù)隊(duì)，代行村級(jí)管水員的職責(zé)和維修任務(wù)，解決灌區(qū)部分村莊因村級(jí)班子組織不力，農(nóng)民灌溉需求得不到保障的問(wèn)題，努力擴(kuò)大有效灌溉面積。

3.3探索建立維修養(yǎng)護(hù)基金制度

隨著工程的不斷運(yùn)行，損毀、老化等現(xiàn)象增多，特別是主管道損壞機(jī)率不斷增加，僅靠水費(fèi)計(jì)提費(fèi)用維護(hù)將無(wú)法持續(xù)。下一步將逐步從上級(jí)補(bǔ)助、本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)計(jì)提三個(gè)渠道設(shè)立維護(hù)基金。統(tǒng)籌上級(jí)財(cái)政安排的水管單位公益性人員支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助等獎(jiǎng)補(bǔ)資金，本級(jí)財(cái)政根據(jù)水費(fèi)收入按照一定比例補(bǔ)貼和水費(fèi)計(jì)提建立維護(hù)基金，保證灌區(qū)正常運(yùn)行。

（責(zé)任編輯鄭繼勝）

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1009-6159（2016）-08-0010-02

2016-04-22

董永慶（1974—），男，工程師