新常態(tài)下我國國有石油工程建設企業(yè)改革之路

何佳歡中國石油工程建設公司，北京100120

新常態(tài)下我國國有石油工程建設企業(yè)改革之路

何佳歡
中國石油工程建設公司，北京100120

隨著全球經濟環(huán)境的不斷變化，我國經濟面臨增速放緩、結構調整加劇的新常態(tài)，國有石油工程建設企業(yè)必須進行改革才能成功戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)并實現(xiàn)突破。對新常態(tài)下我國國有石油工程建設企業(yè)改革的特點、面臨的問題進行了分析，并對進一步改革的方向進行了闡述。

新常態(tài)；國有石油工程建設企業(yè)；改革；方向

繼20世紀80年代以來，國有企業(yè)改革一直是我國經濟體制改革的重中之重，經過30年的探索實踐，我國國有企業(yè)的結構和效益取得了顯著的改善和提高，近年來，雖然國有企業(yè)經濟增長換擋降速，面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但改革依然快馬加鞭。但在全球經濟瞬息萬變，而中國當今又處于新常態(tài)經濟形勢下，在國際油價持續(xù)在低位振蕩、國內油氣體制改革的背景下，國有企業(yè)尤其是國有石油工程建設企業(yè)應該如何應對與突破，如何繼續(xù)深化國企改革之路，是現(xiàn)階段面臨的一項重要而艱巨的任務。

1 新常態(tài)下國有石油工程建設企業(yè)的特點

所謂新常態(tài)，是指我國經濟從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優(yōu)化升級以及經濟發(fā)展從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。而這種形勢也給我國帶來新的發(fā)展機遇：經濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元化，經濟結構優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。同時，在新常態(tài)下我國政府將大力簡政放權，市場活力會進一步釋放。在這種背景下，我國國有石油工程建設企業(yè)改革主要呈現(xiàn)如下特征［1］：

（1）改革的方向進一步明確。黨的十八大進一步指出，要深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力［2］。根據(jù)黨中央的號召與目標定位可以看出，我國對國企改革的方向定位越來越明確。根據(jù)國資委的指示，將電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等國有資本相對集中的領域作為首批試點行業(yè)，在這些領域開展混合所有制改革試點示范，具有重要意義。

（2）改革的政策更加科學準確。近三年來，國資委對我國在過去改革之路上出現(xiàn)的問題以及對未來可能出現(xiàn)的問題進行深入的研究、假設并剖析，根據(jù)中央確定的界限來研究細節(jié)并制訂新的改革政策，提出積極發(fā)展混合所有制經濟，初步將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩大類企業(yè)，并提出根據(jù)界定的國有企業(yè)功能對國企進行分類改革分類監(jiān)管，對于被界定為壟斷行業(yè)的石油、電力等領域重點關注，根據(jù)行業(yè)實際情況及特點制訂改革方案及對策，這些方面都體現(xiàn)出了我國在對國企改革政策的制訂上越來越科學越來越切實。

（3）改革的步驟更加穩(wěn)健扎實。國企改革是一項大工程，國資委在高度重視改革的整體性、協(xié)同性的同時，采用試點的方式逐步進行國企改革，國有石油企業(yè)作為改革深化的重心，從實際工作出發(fā)，吸取經驗，完善政策，在穩(wěn)步中有序推進。與此同時，根據(jù)中央的指示，也不斷對國企改革常年遺留下來的歷史問題“薪酬改革”進行逐漸突破，全面深化改革。

2 國有石油工程建設企業(yè)改革面臨的現(xiàn)狀

如今，我國國有石油工程建設企業(yè)在效率、活力和定位方面有很大的改革空間，面臨著一系列深層次問題［3］：

（1）出資人的性質和行為邊界問題。國資委是一個行政性質的出資人，這種行政性出資人的職能邊界需要進一步的清晰化，這一點對于我國的國企改革尤其是國有石油工程建設企業(yè)能否切實深入全面進行是至關重要的。

（2）混合所有制改革是要將私有經濟融入國有經濟中，進行資源重組整合以實現(xiàn)資源高效利用，但是我國國有石油企業(yè)是由政府控制的，而混合所有制經濟是一種非公有制融入的企業(yè)經營模式，因此，國有石油企業(yè)如何轉變調整自身的經營狀態(tài)、定位是當今存在的一個難題。

（3）企業(yè)領導的市場化問題。國企領導人尚缺乏市場化的退出機制。

3 國有石油工程建設企業(yè)改革的新方向

在中央政府的高度重視下，在國資委不斷的調整自身角色并不斷制訂新的政策下，我國國有石油工程建設企業(yè)改革正在如火如荼地進行著，結合國務院

2015年8月份下發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，我國國有石油工程建設企業(yè)改革的主要方向主要歸納為如下幾點［4-5］：

3.1企業(yè)將獲得更大管理自主權

從目前形勢來看，隨著我國試點改革的不斷推進，我國國資監(jiān)管機構將逐步向股東方向發(fā)展，更多的從公司的整體戰(zhàn)略部署、公司治理等方面履行職責，相應地，企業(yè)將獲得更多的自主決策權。即未來我國將會以資本為主加強國有資產監(jiān)管，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)從原有經濟形態(tài)向新常態(tài)轉型，重組改制上市為國有資本投資公司或運營公司，國資監(jiān)管機構主要從資本的層面進行運作，具體運營則放權給各個類型的企業(yè)，這樣可以放大國有資本的功能，在更大程度上實現(xiàn)國有資本的保值增值，也是我國增強國有經濟活力、控制力和影響力的必然選擇，是國有資產管理體制改革的進一步深化。

以中國石油天然氣集團公司（以下簡稱中石油）為例，作為我國國企改革中首批試點企業(yè)之一，中石油將通過不斷地重組改制成為一家戰(zhàn)略控股公司，不再局限于日常運營管理，還將為上市及非上市實體做出資本和戰(zhàn)略決策。對于工程建設板塊，目前，中石油已通過工程建設業(yè)務重組改制框架方案，這就意味著將給予下屬工程建設公司更大的管理自主權，加快國有企業(yè)的混合所有制改革。

3.2油氣體制改革與國有企業(yè)改革同時進行

對于國有石油工程建設企業(yè)來說，油氣體制改革與國有石油工程建設企業(yè)改革在很多方面的內容是重疊的。以一直備受關注的“天然氣管網(wǎng)的分離”這一話題為例，它一方面是企業(yè)改革拆分的問題，同時也是油氣體制改革的問題，這一改革會涉及到整個管道行業(yè)的重整。

當前，油氣領域已經出臺了一些改革措施，但仍迫切需要通過頂層全面設計進行全產業(yè)鏈市場化改革。我國油氣體制改革以油氣產業(yè)鏈為主線，從市場、政府、企業(yè)三個方向出發(fā)，對油氣產業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，包括礦權出讓、勘探開發(fā)、管網(wǎng)運輸、流通、煉化等，進行全方位改革。從市場角度，應確保油氣上中下游市場全面放開準入；從政府角度，要進一步落實簡政放權、政監(jiān)分離、強化監(jiān)管。同時要加快油氣法規(guī)廢、改、立進程。從企業(yè)角度來講，要徹底實現(xiàn)政企分開、主輔分離、網(wǎng)運分開；這樣才能推進油氣產業(yè)從不完全市場產業(yè)鏈向市場化產業(yè)鏈的根本性轉變。

正如中石油董事長王宜林之前所提到的：“管網(wǎng)分離是管道專營符合專業(yè)化管理的大方向。但我國的天然氣管網(wǎng)建設尚不完全配套和成熟，受多種因素制約。我們更加注重在國家宏觀頂層設計的基礎上分階段進行改革，非常期望油氣管道下一步的改革能更向著市場化的方向前進?！边@就意味著石油工程建設企業(yè)的改革以國家油氣體制的改革為依托，油氣體制的改革會進一步推進國有石油企業(yè)改革的步伐，從根本上增強國有石油工程建設企業(yè)改革的效率，相應地，國有石油工程建設企業(yè)改革實踐的效果也會有助于油氣體制改革任務的更好實現(xiàn)。

3.3逐步實現(xiàn)優(yōu)質資產獨立上市

目前，國有石油工程建設企業(yè)各有所長，各有所側重，而業(yè)務存在交叉重疊的問題大有所在，這在一定程度上也影響了石油企業(yè)工程建設板塊的運行效率。因此，在未來的發(fā)展方向中，我國國有石油工程建設企業(yè)將會根據(jù)不同單位的實際特點及實際情況進行拆分重組，優(yōu)化整合，實現(xiàn)優(yōu)質資產的上市，實現(xiàn)規(guī)?；洜I，實現(xiàn)價值的增值，從而進一步增加企業(yè)的市場競爭力。

以中石油旗下的工程建設板塊的公司為例，各工程建設單位各有所長，有些單位側重上游，有些擅長下游煉化，而有的則是強于設計。但彼此之間的業(yè)務重疊問題也是一直存在的問題。在經過內部整合后，可以最大限度地避免這一問題，提高運行效率。從目前情況來看，中石油工程建設板塊的改革方案即由中石油旗下上市平臺之一*ST天利高新公司將通過向中石油集團發(fā)行股份購買資產等方式，購買中石油集團下屬的工程建設資產。具體交易的工程建設業(yè)務資產包括中國石油天然氣管道局、中國石油工程建設公司、中國寰球工程公司等，相關業(yè)務資產尚存在變動可能。通過注入*ST天利，中石油集團的工程建設資產將實現(xiàn)上市。

3.4增加市場化選聘比例并建立長效激勵約束機制

國有石油工程建設企業(yè)未來改革必須的一個方向則是要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國企管理人員的薪酬水平、職務待遇、職務消費和業(yè)務消費。與此同時，建立長效激勵約束機制也是改革的方向，建立此機制的前提是國企石油企業(yè)高管是職業(yè)經理人，對自己的職業(yè)生涯有穩(wěn)定的預期，而如果高管仍在政企之間不停地轉換角色則不可能建立長效激勵約束機制。因此，國有石油企業(yè)高管能否做到市場化選聘是薪酬制度改革的關鍵，這就意味著國有石油企業(yè)薪酬制度的改革應該與干部人事制度的改革配套進行。

4 結束語

我國國有企業(yè)過去取得的成就靠的是改革，新常態(tài)下國企實現(xiàn)突破發(fā)展依然要繼續(xù)依靠深化改革。其中，我國國有石油工程建設企業(yè)的改革是一項艱巨復雜的大工程，需要在探索中不斷實踐并完善?？傮w來講，國有石油工程建設企業(yè)改革的成功與否關鍵在于整個國家的治理結構和制度安排與現(xiàn)代化和市場化的方向是否相匹配，即在國有資本的戰(zhàn)略性調整、公司治理結構以及破除各種形式的壟斷等問題上都應該有所突破，才能保證國有石油工程建設企業(yè)改革的順利進行。

［1］楚序平.國企改革：新常態(tài)、新改革、新任務［J］.經濟導刊，2015，24（2）：48-51.

［2］苗圩.推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度［J］.求是，2013，26（22）：42-45.

［3］唐克敏.混合所有制改革面臨的主要難題與對策［J］.經濟問題，2015，37（6）：1-8.

［4］張曉輝.國企改革如何“重點突破”［J］.環(huán)球市場信息導報，2014，20（18）：245-246.

［5］邵寧.國企改革指導意見解讀［J］.企業(yè)管理，2016：37（1）：6-10.

［6］呂紅娟.國企改革最緊要是拿出可操作的時間表——訪國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席熊志軍［J］.中國黨政干部論壇，2013，26（12）：12-17.

Reform Road of State-owned Petroleum Engineering Construction Enterprises Under China’s“New Normal”

HE Jiahuan
China Petroleum Engineering＆amp;Construction Corporation，Beijing 100120，China

With the changing global economic environment，China's economy is facing the new normal of slowdown and restructuring，the state-owned petroleum engineering construction enterprises must carry out reform in order to successfully overcome the challenges and achieve a breakthrough.The characteristics and problems of the reform of the state-owned petroleum engineering construction enterprises are analyzed，and the direction of further reform is discussed in this paper.

new normal；state-owned petroleum engineering construction enterprises；reform；direction

10.3969/j.issn.1001-2206.2016.04.023

何佳歡（1983-），男，吉林遼源人，經濟師，2006年畢業(yè)于長江大學人力資源管理專業(yè)，現(xiàn)從事行政管理工作。

Email：hejiahuan@cpecc.com.cn

2015-09-10；

2016-05-08